“三调联动”“四线并联”，矛盾“不上交”

历城：帮群众把问题解决在“家门口”

　　□ 本报记者 段婷婷 申红
　　　　本报通讯员 王 金

　　随着城市化进程的加快，许多社会矛盾风险交织叠加，济南市历城区信访稳定工作一度呈现出“进京重复访多、省市集体访多、积案问题多，基层基础弱化、社会治理虚化”的“三多两化”被动局面。“对症下药”，历城区在实践中创新探索出一条“四线并联”保稳定的源头治理工作思路，即网格线、舆情线、市民服务热线、信访线“四线”并联共治，最终实现“小事不出格，大事不出街，难事不出区，矛盾不上交”，打造了新时代枫桥经验的“历城样板”。
“三调联动”化解问题在基层
　　因历史原因，金粮苑小区原出行道路又是泉世界壹品小区内部的绿化及消防通道。一条路，引得金粮苑小区与泉世界壹品小区的居民争执了8年，也上访了8年。
　　历城区公安局、区信访局、区粮食事业发展中心、鲍山街道先后介入，历城区委常委、政法委书记李成刚也先后四次到现场实地查看。经过多次会商，化解方案明确。既保证了泉世界壹品小区顺利通过综合验收，又为210户金粮苑老旧小区居民解决了出行困难。2020年7月，这起长达8年的群体积案成功化解。
　　这是基层日常调解矛盾纠纷中最常见的小事，也是历城区化解群众矛盾的一个实例。面对历史问题纠葛、上访群众质疑，怎么办？“将党和政府的政策宣传讲解到位，将政策和法律法规执行到位，对群众实际困难帮扶支持到位。”李成刚表示。
　　信访问题绕不开、拖不起，把问题化解在早、化解在小、化解在基层。历城区政法力量下沉到基层一线，村居（社区）组建381支专兼职调解队伍和“五老”矛盾调解志愿服务队，结合“无访”“无讼”社区创建，发挥“三调联动”作用，推动各类诉求和矛盾纠纷多元化解决。
　　历城区做实区级矛盾纠纷多元调处化解中心，建设“四线并联”信息指挥平台，成立16人正处级事业单位实体运行。将人民群众来访接待中心、综治中心、法律服务中心等九大中心融为一体，信访、法院、公安、检察、司法、住建、人社、教育等部门集中进驻，组建专兼职矛调队伍参与，实现“九心合一”“八方会师”，提供“一站式”联动服务，实行三级“串联”，“四线并联”统筹指挥。
　　2020以来，历城区信访稳定形势持续向好。
2707个网格让服务靠前一步
　　“我们是眼睛，随时都在发现问题；我们是手，接到居民诉求后，力求在最短时间内予以响应并全力处理。”作为洪家楼街道鑫达社区的一名网格员，刘千的日常工作就是在网格内巡查走访。
　　历城辖区划有1209个基础网格和1498个专属网格，网网相连，无缝衔接。按照“1+1+1+N”的模式，每个网格配备1名网格党小组长、1名网格指导员、1名专职网格员和多名矛盾纠纷调解员、志愿者等。
　　“一网统筹”的同时，历城区实现社会稳定工作“一屏管理”，将信访维稳一体化平台、社会治理信息指挥平台等17个平台全部接入区级、街道、村居三级社会治理中心，汇聚信访稳定大数据全要素支撑；落实“一群通办”，全区建立2707个网格微信群，实现“一群关联你我他，分忧解难零距离”；做到“一呼全应”，建立“格呼街应，街呼区应，上下呼应，一呼全应”的呼叫响应机制；完善“一单考评”，落实网格事项准入清单责任和网格员考核评价激励机制。
　　社区网格员发现问题后，第一时间用手机APP上报并到达现场。解决不了的，由网格党组织调动社区、民警、专兼职调解员、法律顾问、社会志愿者、物业管家等力量共同研究解决。
　　把可能发生的热线、舆情、信访问题“熄火”在网格内，多方合力，将问题解决在萌芽状态。把已经产生的问题及早解决在基础网格内，不再“复燃”上行，力争“最多访一次”。对上级下传的问题，网格员根据指令第一时间定向走访，掌握问题根源，跟踪化解处置；网格员解决不了的，当天呼叫协调区级、街道力量共同解决。对已化解的问题，特别是重复访和信访积案，重点巡查回访，跟踪服务，巩固成效，避免问题重复升级。
58次专题会议专啃硬骨头
　　对于信访工作，历城区坚持变被动等访接访为主动下访约访，领导干部深入基层，走进网格，点对点察民情、听民声、解民怨、办实事，帮助群众把问题解决在“家门口”。
　　“老大难、老大难，老大出面就不难”。对疑难案件，特别是重复访和积案复杂问题，历城区分管领导牵头每周召开专题例会，调动区级层面平台和部门力量，共同会商研判，制定解决方案，跟踪督导处置。去年以来，共召开58次专题会议，集中研判重点信访案件285件，有效化解“骨头”案、“钉子”案56件。
　　夯实源头治理，精准服务巩固基层基础，营造更加和谐稳定的社会环境。近年来，历城区高度重视市域社会治理现代化建设，围绕“怎么治”“治什么”“靠什么”，深化理论研究，积极探索实践，市域社会治理工作扎实推进，为经济社会发展营造了最优环境，连续七年，历城区荣获“全国综合实力百强区”荣誉称号。