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◥五莲县石场乡梁家崖前村互助养老幸福院供养着14名贫困老人。正在吃饭的74岁崔永兴老人(前),一脸开心。 |
编者按 2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,也是全面建成小康社会目标实现之年。
日照市作为沂蒙革命老区的重要组成部分,因地理、历史等原因,贫困面较大,贫困人口较多,全市296万人口中,2014年识别建档立卡贫困人口66022户、117975人,属于东部地区扶贫任务较重的市。脱贫攻坚以来,日照市聚焦贫困人口“两不愁三保障”,托底帮扶,创新开展即时帮扶,积极探索防致贫、防返贫有效路径,并推动产业扶贫项目与乡村产业振兴融合衔接,脱贫攻坚取得决定性进展。
截至2018年底,日照市基本完成脱贫任务。目前,日照市贫困发生率由2015年底的7.4%降为零,301个省市扶贫工作重点村全部实现“五通十有”,群众获得感、幸福感明显增强。
助脱贫、防致贫,兜底保障建机制成体系
小康路上,一个也不能少。打赢脱贫攻坚战,兜底保障很关键。日照市聚焦特殊群体,聚焦群众关切,建立健全政策保障体系和社会救助体系,落实即时发现即时帮扶机制,注重做好“防致贫、防返贫”工作,充分协调社会各方力量共同打赢脱贫攻坚战。
“互助养老”扶贫:
既“脱贫”又“解困”
“11点我就往这里赶,11点半开饭,今天中午4个小菜。”10月28日中午,五莲县石场乡李旺疃村幸福院的“爱心食堂”里,81岁的村民姚廷福边吃边说。2017年,李旺疃村尝试每天为全村80岁以上老人和特困老人免费供应午餐,成为石场乡第一批探索互助养老的村庄。身为本村高龄贫困人员的姚廷福,率先吃上了免费午餐。
石场乡是日照市五莲县的重点贫困乡镇,经济差、底子薄,老年人多,最基本的吃饭问题困扰着不少高龄老人。近年来,针对农村贫困、高龄老人生活不便的实际情况,石场乡以村级幸福院为场所,挑选有相关能力的贫困人员为护理员,为老人集体提供午餐,探索农村“互助养老”扶贫模式。
石场乡的“互助养老”扶贫共有独立运营式、联合运营式、连锁配餐式、企业援建式4种模式。其中,独立运营式互助养老模式由各村独立开办,利用本村幸福院开办“爱心食堂”,集中供养本村高龄、特困老人,这是石场乡最普遍的一种互助养老模式,覆盖当地李旺疃村等17个村。
目前,李旺疃村全村27位老人每天中午在食堂吃一顿中午饭,全年成本在3万元左右。“扶贫和民政每年都会给补贴一点,村民自己再捐一点。”李旺疃村会计姚久富说,为食堂做饭的两个扶贫公益岗也是为贫困户准备的。
“我俩每天做一顿饭,一人一个月700块钱。”56岁的董相逢和董秀霞都是村里的贫困户,因为身体还算硬朗,而且做饭好吃,两人被安排到本村“爱心食堂”的公益岗当护理员。“在家门口也能挣钱,而且就是做做饭,打扫打扫食堂卫生,也不累。”董相逢说。
“我们通过政府出一点、村里拿一点、社会捐一点、子女交一点等方式来解决资金问题；通过人社、扶贫两个渠道选聘护理人员,解决人员问题。”石场乡民政所所长王文豪说,有了互助养老扶贫模式,既能完成“脱贫”任务,又能实现“解困”目的。
为让贫困失能半失能老人能够吃上热乎饭、穿上干净衣,从根本上解决他们生活“两不愁”难题,日照市莒县也探索了“互助养老”扶贫模式。2018年,莒县制定《莒县失能特困人员养老扶贫实施方案》,探索构建失能特困人员生活照料长效机制。其中,莒县刘官庄镇就在全镇贫困人员中严格选出10名失能半失能特困老人,并指定1名长期稳定照顾其生活起居的亲属或邻里为护理员,每月为护理员发放500元补助。
“有些贫困户虽然享受了扶贫政策,钱也发放到位,但他们因为不能自理,自己也不能好好照料自己。互助养老政策的好处,就是贫困户能够稳定脱贫,吃饭等日常生活有保障,照料的人也有点回报。”莒县刘官庄镇扶贫办主任丁相国说。
为加快推广“互助养老”扶贫经验,2017年日照市扶贫开发领导小组制定出台了《日照市农村互助养老扶贫长效机制建设实施意见》等文件。同时,“互助养老”扶贫经验也在全省推广,还被收进党中央国务院关于脱贫攻坚三年行动指导意见文件中。
如今,日照市已有584个村庄开展了“互助养老”扶贫,建起村级“互助养老”服务站119个,选聘上岗养老护理员1613位,其中政府购买服务型岗位1000个,受聘贫困妇女每人每月可享受700元岗位补贴,全市4618名失能半失能贫困老人通过“互助养老”扶贫方式全部得到了照料,真正实现了“两不愁”。
防返贫、防致贫:
创新脱贫监测和即时帮扶
2018年底,日照基本完成脱贫攻坚任务,脱贫攻坚工作进入巩固提升新阶段。在这一阶段,如何确保脱贫群众不返贫、边缘户不出现新致贫,无疑是一项新挑战、新任务。目前,日照市对新出现的致贫风险户157户353人、返贫风险户347户567人,已全部落实了帮扶救助措施,消除了致贫和返贫风险,确保贫困群众稳定脱贫不返贫。
五莲县于里镇于里村的赵振堂家,院落干净整齐,房子宽敞明亮。赵振堂和妻子崔久香坐在客厅里干着手工活,一脸笑意,丝毫看不出他是一位尿毒症患者。2014年,赵振堂被确诊患有尿毒症以来,每年光透析就要花费3万多元,不仅把早年间攒的积蓄全都花光,还欠下不少外债,压得一家3口喘不过气来。
了解到赵振堂家的困难后,村里主动为他们办理了低保,每月补助800多元,保证了其基本生活开销。2019年9月份,当地抓住贫困户动态调整的机会,把赵振堂家纳入即时帮扶户,为赵振堂全家办理了扶贫特惠保险和慢性病门诊,解决了他们一家看病就医的花费问题。今年,又通过危房改造项目,赵振堂家的老房变新房。在各项好政策的帮扶下,赵振堂家的生活又有了盼头。如今,病情好转的赵振堂还干起了手工活。
据了解,即时帮扶是五莲县针对因大病、大灾、突发意外等出现重大困难,通过临时帮扶救助措施仍然不能解决困难的一般农户,对他们通过落实医疗扶贫“六重保障”政策、推进产业就业扶贫、实施扶贫基金救助、落实政策性救助、一对一联系帮扶、扶贫宣讲激发内生动力等措施开展系统化帮扶。
据了解,为有效防范新致贫和返贫风险,日照市积极探索有效路径,于2019年6月印发实施《日照市贫困人口脱贫监测和即时帮扶机制实施方案》,以“精准聚焦、动态监测、即时帮扶、全面保障”为重点,在全省率先建立起动态监测即时帮扶工作机制。
首先,聚焦重点群体,对“有病有灾、有老有少、无依无靠、无志无智”四类群体予以重点关注。强化动态监测,通过村“两委”成员、乡镇包村干部、帮扶责任人日常走访排查和教育、卫生、民政等部门数据信息比对,随时发现返贫、致贫风险群体。其次,健全即时帮扶制度,对确定的即时帮扶对象,根据主要致贫、返贫原因,由职能部门一周内落实帮扶政策,确保不致贫、不返贫。第三,探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫资产收益等渠道筹集资金,在县乡村三级设立扶贫基金,优先用于解决大病大灾特别困难贫困户基本生活保障问题。目前,全市扶贫基金总规模已达1500余万元,今年以来,已为1.62万人发放扶贫基金719万元。
截至2020年9月,日照市共排查出大病大灾户939户1472人,全部纳入重点监测,对其中有致贫和返贫风险的户全部落实了帮扶措施,确保了未贫先“防”、化“险”为夷。
打赢脱贫攻坚战,既要兜住底,也要兜好底。全面建成小康社会已到决胜之年,脱贫攻坚进入收官阶段,日照市不断强化民政部门兜底保障,大幅提高救助标准,并连续三年开展农村低保专项行动。
2016年至2019年,日照市已累计资助贫困学生3.76万人次,发放补助1.5亿元,其中莒县洛河镇就有81名贫困户学生获得教育扶贫资助,其中8人获得“雨露计划”补助；在全省率先实现市域范围内住院费“一站式”即时结算,累计救助贫困患者11.8万人次、减免医疗费8.03亿元；累计完成危房改造和房屋整修2.09万套,占享受政策贫困户的51%；贫困村、贫困户基本实现了安全饮水；全市301个省市扶贫工作重点村累计新建、修缮村级活动场所260多处、文化广场250处,整修道路1235公里；村集体经济收入平均达到17万元,其中47个村超过30万元；有58个村被评为省、市美丽宜居乡村示范村。
日照市作为沂蒙革命老区的重要组成部分,因地理、历史等原因,贫困面较大,贫困人口较多,全市296万人口中,2014年识别建档立卡贫困人口66022户、117975人,属于东部地区扶贫任务较重的市。脱贫攻坚以来,日照市聚焦贫困人口“两不愁三保障”,托底帮扶,创新开展即时帮扶,积极探索防致贫、防返贫有效路径,并推动产业扶贫项目与乡村产业振兴融合衔接,脱贫攻坚取得决定性进展。
截至2018年底,日照市基本完成脱贫任务。目前,日照市贫困发生率由2015年底的7.4%降为零,301个省市扶贫工作重点村全部实现“五通十有”,群众获得感、幸福感明显增强。
助脱贫、防致贫,兜底保障建机制成体系
小康路上,一个也不能少。打赢脱贫攻坚战,兜底保障很关键。日照市聚焦特殊群体,聚焦群众关切,建立健全政策保障体系和社会救助体系,落实即时发现即时帮扶机制,注重做好“防致贫、防返贫”工作,充分协调社会各方力量共同打赢脱贫攻坚战。
“互助养老”扶贫:
既“脱贫”又“解困”
“11点我就往这里赶,11点半开饭,今天中午4个小菜。”10月28日中午,五莲县石场乡李旺疃村幸福院的“爱心食堂”里,81岁的村民姚廷福边吃边说。2017年,李旺疃村尝试每天为全村80岁以上老人和特困老人免费供应午餐,成为石场乡第一批探索互助养老的村庄。身为本村高龄贫困人员的姚廷福,率先吃上了免费午餐。
石场乡是日照市五莲县的重点贫困乡镇,经济差、底子薄,老年人多,最基本的吃饭问题困扰着不少高龄老人。近年来,针对农村贫困、高龄老人生活不便的实际情况,石场乡以村级幸福院为场所,挑选有相关能力的贫困人员为护理员,为老人集体提供午餐,探索农村“互助养老”扶贫模式。
石场乡的“互助养老”扶贫共有独立运营式、联合运营式、连锁配餐式、企业援建式4种模式。其中,独立运营式互助养老模式由各村独立开办,利用本村幸福院开办“爱心食堂”,集中供养本村高龄、特困老人,这是石场乡最普遍的一种互助养老模式,覆盖当地李旺疃村等17个村。
目前,李旺疃村全村27位老人每天中午在食堂吃一顿中午饭,全年成本在3万元左右。“扶贫和民政每年都会给补贴一点,村民自己再捐一点。”李旺疃村会计姚久富说,为食堂做饭的两个扶贫公益岗也是为贫困户准备的。
“我俩每天做一顿饭,一人一个月700块钱。”56岁的董相逢和董秀霞都是村里的贫困户,因为身体还算硬朗,而且做饭好吃,两人被安排到本村“爱心食堂”的公益岗当护理员。“在家门口也能挣钱,而且就是做做饭,打扫打扫食堂卫生,也不累。”董相逢说。
“我们通过政府出一点、村里拿一点、社会捐一点、子女交一点等方式来解决资金问题；通过人社、扶贫两个渠道选聘护理人员,解决人员问题。”石场乡民政所所长王文豪说,有了互助养老扶贫模式,既能完成“脱贫”任务,又能实现“解困”目的。
为让贫困失能半失能老人能够吃上热乎饭、穿上干净衣,从根本上解决他们生活“两不愁”难题,日照市莒县也探索了“互助养老”扶贫模式。2018年,莒县制定《莒县失能特困人员养老扶贫实施方案》,探索构建失能特困人员生活照料长效机制。其中,莒县刘官庄镇就在全镇贫困人员中严格选出10名失能半失能特困老人,并指定1名长期稳定照顾其生活起居的亲属或邻里为护理员,每月为护理员发放500元补助。
“有些贫困户虽然享受了扶贫政策,钱也发放到位,但他们因为不能自理,自己也不能好好照料自己。互助养老政策的好处,就是贫困户能够稳定脱贫,吃饭等日常生活有保障,照料的人也有点回报。”莒县刘官庄镇扶贫办主任丁相国说。
为加快推广“互助养老”扶贫经验,2017年日照市扶贫开发领导小组制定出台了《日照市农村互助养老扶贫长效机制建设实施意见》等文件。同时,“互助养老”扶贫经验也在全省推广,还被收进党中央国务院关于脱贫攻坚三年行动指导意见文件中。
如今,日照市已有584个村庄开展了“互助养老”扶贫,建起村级“互助养老”服务站119个,选聘上岗养老护理员1613位,其中政府购买服务型岗位1000个,受聘贫困妇女每人每月可享受700元岗位补贴,全市4618名失能半失能贫困老人通过“互助养老”扶贫方式全部得到了照料,真正实现了“两不愁”。
防返贫、防致贫:
创新脱贫监测和即时帮扶
2018年底,日照基本完成脱贫攻坚任务,脱贫攻坚工作进入巩固提升新阶段。在这一阶段,如何确保脱贫群众不返贫、边缘户不出现新致贫,无疑是一项新挑战、新任务。目前,日照市对新出现的致贫风险户157户353人、返贫风险户347户567人,已全部落实了帮扶救助措施,消除了致贫和返贫风险,确保贫困群众稳定脱贫不返贫。
五莲县于里镇于里村的赵振堂家,院落干净整齐,房子宽敞明亮。赵振堂和妻子崔久香坐在客厅里干着手工活,一脸笑意,丝毫看不出他是一位尿毒症患者。2014年,赵振堂被确诊患有尿毒症以来,每年光透析就要花费3万多元,不仅把早年间攒的积蓄全都花光,还欠下不少外债,压得一家3口喘不过气来。
了解到赵振堂家的困难后,村里主动为他们办理了低保,每月补助800多元,保证了其基本生活开销。2019年9月份,当地抓住贫困户动态调整的机会,把赵振堂家纳入即时帮扶户,为赵振堂全家办理了扶贫特惠保险和慢性病门诊,解决了他们一家看病就医的花费问题。今年,又通过危房改造项目,赵振堂家的老房变新房。在各项好政策的帮扶下,赵振堂家的生活又有了盼头。如今,病情好转的赵振堂还干起了手工活。
据了解,即时帮扶是五莲县针对因大病、大灾、突发意外等出现重大困难,通过临时帮扶救助措施仍然不能解决困难的一般农户,对他们通过落实医疗扶贫“六重保障”政策、推进产业就业扶贫、实施扶贫基金救助、落实政策性救助、一对一联系帮扶、扶贫宣讲激发内生动力等措施开展系统化帮扶。
据了解,为有效防范新致贫和返贫风险,日照市积极探索有效路径,于2019年6月印发实施《日照市贫困人口脱贫监测和即时帮扶机制实施方案》,以“精准聚焦、动态监测、即时帮扶、全面保障”为重点,在全省率先建立起动态监测即时帮扶工作机制。
首先,聚焦重点群体,对“有病有灾、有老有少、无依无靠、无志无智”四类群体予以重点关注。强化动态监测,通过村“两委”成员、乡镇包村干部、帮扶责任人日常走访排查和教育、卫生、民政等部门数据信息比对,随时发现返贫、致贫风险群体。其次,健全即时帮扶制度,对确定的即时帮扶对象,根据主要致贫、返贫原因,由职能部门一周内落实帮扶政策,确保不致贫、不返贫。第三,探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫资产收益等渠道筹集资金,在县乡村三级设立扶贫基金,优先用于解决大病大灾特别困难贫困户基本生活保障问题。目前,全市扶贫基金总规模已达1500余万元,今年以来,已为1.62万人发放扶贫基金719万元。
截至2020年9月,日照市共排查出大病大灾户939户1472人,全部纳入重点监测,对其中有致贫和返贫风险的户全部落实了帮扶措施,确保了未贫先“防”、化“险”为夷。
打赢脱贫攻坚战,既要兜住底,也要兜好底。全面建成小康社会已到决胜之年,脱贫攻坚进入收官阶段,日照市不断强化民政部门兜底保障,大幅提高救助标准,并连续三年开展农村低保专项行动。
2016年至2019年,日照市已累计资助贫困学生3.76万人次,发放补助1.5亿元,其中莒县洛河镇就有81名贫困户学生获得教育扶贫资助,其中8人获得“雨露计划”补助；在全省率先实现市域范围内住院费“一站式”即时结算,累计救助贫困患者11.8万人次、减免医疗费8.03亿元；累计完成危房改造和房屋整修2.09万套,占享受政策贫困户的51%；贫困村、贫困户基本实现了安全饮水；全市301个省市扶贫工作重点村累计新建、修缮村级活动场所260多处、文化广场250处,整修道路1235公里；村集体经济收入平均达到17万元,其中47个村超过30万元；有58个村被评为省、市美丽宜居乡村示范村。