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东营胜利经济开发区是东营市、东营区重点打造的石油装备生产制造业基地，自2006年升级为省级开发区后，大力发展石油装备制造、石油机械加工、石油工程技术服务等高新技术产业，成为东营区发展工业经济的主战场。
近年来胜利经济开发区想方设法打造区域品牌，增强基础建设投资，特别是在招商引资方面各项优惠政策竞相出台，入园企业及园区范围也日益扩大，随之而来的是园区所占土地日益扩大，城镇土地使用税征收管理工作中逐渐暴露出一些问题。
一是税负平衡难。主要体现在同等级地段税负不公。目前开发区内一类、二类土地以云门山路为分界线，云门山路以东为一类土地，税率为每平方米16元，云门山路以西为二类土地，税率为每平方米8元。实际上在开发区范围内两种类型的土地在经营过程中体现出来的优劣差异并不大，但一类土地使用者要承担二类土地使用者两倍的税率，土地使用税难以起到调节土地级差收入、平衡税负的初衷。再就是盈利亏损企业税负不公。土地使用税属于资源税类、企业不论经营成果好坏均需按照相同标准缴纳土地使用税，一些亏损企业往往无力承担。
二是征管上有漏洞。基层地税部门征管的税种多，且纳税人涉及社会的各个层面，点多、线长、面广，而征管力量又相对不足。在每年税收任务高基数，高增长的现实面前，基层征收部门往往集中力量征收营业税、所得税等主体税种，对土地使用税等税种的征收力量上配置较弱，难免存在鞭长莫及、管理偏松、处理偏软的现象，尤其是对行政事业单位经营性土地和私房自营、出租的土地，在税收征管上在还存在漏洞。
三是宣传上有盲点。在对土地使用税的宣传上，存在“三多三少”现象：在电视、报纸上宣传得多，面对面的具体辅导少；基本法规宣传得多，解释性条款宣传得少；纳税人的义务宣传得多，权利宣传得少。如此种种，造成了两个弊端，一是部分纳税人对税收宣传本就不关心，认为“事不关己”，形成税宣盲区；二是造成纳税人对税收法规一知半解，理解不透，比如有的纳税人认为没有办理土地使用证之前无需缴纳土地使用税，有的申报时遗漏、隐瞒应税土地面积，甚至有的企业以筹建为借口不申报土地使用税，为征纳分歧埋下了隐患。
2014年，史口中心税务所按照精细化管理标准的要求不断强化土地使用税征管，克服了固步自封、因循守旧的思想观念，积极学习有关土地税的新政策，并逐一落实到征管工作中去，全面推行覆盖式管理，积极开展税源清查，并定期向当地土地部门获取土地税信息，真正做到了“以地控税、信息管税”，取得了较好的管理成效，使小税种发挥了大作用。
一、强化税源监控，突出信息管税。建立健全土地税源台账，加强动态管理和调查核实。税管员要深入到纳税单位了解土地权证一手资料，没有土地权证的还要到土地管理部门核实调查，对纳入征税范围内的企业建立跟踪档案，随时掌握纳税人城镇土地使用税计税依据的变化，及时更新税源台账的数据库信息，并加强数据比对，发现征管漏洞及时弥补，在征管软件中核实登记，使税源数据一目了然。
二、加强税收宣传和政策辅导。组织全体税收管理员学习相关政策，熟悉和掌握辖区内不同地段土地适用的等级税额标准。同时，加大对外宣传力度，利用大厅公告栏、电子显示屏对土地等级、税额标准进行公示，并将政策文件等宣传资料发放给纳税人，加强对企业的纳税辅导，多方式多渠道争取社会各界对该税种征管工作的理解和支持。对长期不能按时按量申报的纳税户进行公示，接受社会的监督。
三、加强部门配合，形成合力，实现共管。要解决开发区土地使用税征收难的问题，在管理精细化的基础上部门配合必不可少。史口中心税务所加强与国土、房产、招商等部门之间的协作，建立健全委托代征机制，努力构筑社会化综合治税体系，通过开展委托代征、统一扣缴等方式，努力构建园区土地使用税征管网络，政府部门凭地税开具的完税证明方能办理土地相关手续，形成信息传递及交换制度，支持地税部门依法执政行为，督促企业按时足额申报，做到源泉控管。
四、严格执法，提高执法刚性。在现行征管力度出现弱化的情况下，加强纳税评估体系的健全，督促企业及时申报；加大稽查力量，对偷逃税严重，数额巨大或涉及抗税的，要严格处罚，达到移送标准的，坚决移送司法机关追究其法律责任，增大偷漏税者的预期风险和违法成本，同时对典型违法案件进行曝光，震慑税收违法分子；进一步加强执法追究制度，细化工作流程，加强税务人员的业务学习和提高执法人员执法风险防范意识，做到文明执法、安全执法、严格执法。
2014年胜利经济开发区共实现城镇土地使用税1919万元，占到全年市级以下预算收入的22%，史口中心税务所通过土地税征管为胜利经济开发区建设提供了有力的财政支撑。
（隋建房 扈宜花）
近年来胜利经济开发区想方设法打造区域品牌，增强基础建设投资，特别是在招商引资方面各项优惠政策竞相出台，入园企业及园区范围也日益扩大，随之而来的是园区所占土地日益扩大，城镇土地使用税征收管理工作中逐渐暴露出一些问题。
一是税负平衡难。主要体现在同等级地段税负不公。目前开发区内一类、二类土地以云门山路为分界线，云门山路以东为一类土地，税率为每平方米16元，云门山路以西为二类土地，税率为每平方米8元。实际上在开发区范围内两种类型的土地在经营过程中体现出来的优劣差异并不大，但一类土地使用者要承担二类土地使用者两倍的税率，土地使用税难以起到调节土地级差收入、平衡税负的初衷。再就是盈利亏损企业税负不公。土地使用税属于资源税类、企业不论经营成果好坏均需按照相同标准缴纳土地使用税，一些亏损企业往往无力承担。
二是征管上有漏洞。基层地税部门征管的税种多，且纳税人涉及社会的各个层面，点多、线长、面广，而征管力量又相对不足。在每年税收任务高基数，高增长的现实面前，基层征收部门往往集中力量征收营业税、所得税等主体税种，对土地使用税等税种的征收力量上配置较弱，难免存在鞭长莫及、管理偏松、处理偏软的现象，尤其是对行政事业单位经营性土地和私房自营、出租的土地，在税收征管上在还存在漏洞。
三是宣传上有盲点。在对土地使用税的宣传上，存在“三多三少”现象：在电视、报纸上宣传得多，面对面的具体辅导少；基本法规宣传得多，解释性条款宣传得少；纳税人的义务宣传得多，权利宣传得少。如此种种，造成了两个弊端，一是部分纳税人对税收宣传本就不关心，认为“事不关己”，形成税宣盲区；二是造成纳税人对税收法规一知半解，理解不透，比如有的纳税人认为没有办理土地使用证之前无需缴纳土地使用税，有的申报时遗漏、隐瞒应税土地面积，甚至有的企业以筹建为借口不申报土地使用税，为征纳分歧埋下了隐患。
2014年，史口中心税务所按照精细化管理标准的要求不断强化土地使用税征管，克服了固步自封、因循守旧的思想观念，积极学习有关土地税的新政策，并逐一落实到征管工作中去，全面推行覆盖式管理，积极开展税源清查，并定期向当地土地部门获取土地税信息，真正做到了“以地控税、信息管税”，取得了较好的管理成效，使小税种发挥了大作用。
一、强化税源监控，突出信息管税。建立健全土地税源台账，加强动态管理和调查核实。税管员要深入到纳税单位了解土地权证一手资料，没有土地权证的还要到土地管理部门核实调查，对纳入征税范围内的企业建立跟踪档案，随时掌握纳税人城镇土地使用税计税依据的变化，及时更新税源台账的数据库信息，并加强数据比对，发现征管漏洞及时弥补，在征管软件中核实登记，使税源数据一目了然。
二、加强税收宣传和政策辅导。组织全体税收管理员学习相关政策，熟悉和掌握辖区内不同地段土地适用的等级税额标准。同时，加大对外宣传力度，利用大厅公告栏、电子显示屏对土地等级、税额标准进行公示，并将政策文件等宣传资料发放给纳税人，加强对企业的纳税辅导，多方式多渠道争取社会各界对该税种征管工作的理解和支持。对长期不能按时按量申报的纳税户进行公示，接受社会的监督。
三、加强部门配合，形成合力，实现共管。要解决开发区土地使用税征收难的问题，在管理精细化的基础上部门配合必不可少。史口中心税务所加强与国土、房产、招商等部门之间的协作，建立健全委托代征机制，努力构筑社会化综合治税体系，通过开展委托代征、统一扣缴等方式，努力构建园区土地使用税征管网络，政府部门凭地税开具的完税证明方能办理土地相关手续，形成信息传递及交换制度，支持地税部门依法执政行为，督促企业按时足额申报，做到源泉控管。
四、严格执法，提高执法刚性。在现行征管力度出现弱化的情况下，加强纳税评估体系的健全，督促企业及时申报；加大稽查力量，对偷逃税严重，数额巨大或涉及抗税的，要严格处罚，达到移送标准的，坚决移送司法机关追究其法律责任，增大偷漏税者的预期风险和违法成本，同时对典型违法案件进行曝光，震慑税收违法分子；进一步加强执法追究制度，细化工作流程，加强税务人员的业务学习和提高执法人员执法风险防范意识，做到文明执法、安全执法、严格执法。
2014年胜利经济开发区共实现城镇土地使用税1919万元，占到全年市级以下预算收入的22%，史口中心税务所通过土地税征管为胜利经济开发区建设提供了有力的财政支撑。
（隋建房 扈宜花）
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