当前位置：数字报首页>经济导报>观察 A3
弥补短板攻克薄弱，山东将出台加快民营经济发展意见
民营鲁企再迎发展转机
与山东在全国的经济大省地位、先进省市咄咄逼人的竞争压力、产业转型升级的紧迫性相对应，山东民营经济发展面临的困难和问题仍突出
- 日期:20140707
- 作者：记者 王伟
- 来源：经济导报
【
查看PDF版】
◆导报记者 王伟 济南报道
上一次山东召开全省促进民营经济发展大会是在2010年。时隔4年，山东民企再次迎来发展机遇。7月4日至5日，共商民营经济发展的全省民营经济工作会议在济南召开。
民营经济占据山东经济总量半壁江山，随着全面深化改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用愈发突出，民营经济的黄金发展期也日渐凸显。此次会议不仅分析了山东民营经济的短板，更是从薄弱环节入手，明确了推进民营经济发展的政策措施。
会上传出消息，山东正在研究出台《关于加快全省民营经济发展的意见》，将创造条件引导民营经济发展。与先进省份差距拉大
自上次全省促进民营经济发展大会召开以来，山东民营经济的年度投资和产出规模都得到了突飞猛进的发展。4年后，再次审视山东民营经济的发展，仍显相对滞后。
近日，山东省工商联和省宏观经济研究院组成联合调研组，形成了《关于我省民营经济发展情况的调研报告》。报告显示，与山东在全国的经济大省地位、先进省市咄咄逼人的竞争压力、产业转型升级的紧迫性相对应，山东民营经济发展面临的困难和问题依然突出。
山东的民营经济市场主体总量偏少，与先进省份差距有拉大的趋势。据统计，2013年，全国共有民营市场主体5788.4万户，山东仅占全国的6.9%、广东的71.7%、江苏的74.8%。山东民营市场主体新增注册登记69万户，列广东（110.8万户）、湖北（109万户）、江苏（96.7万户）、浙江（71.9万户）之后，居全国第五位。
另外，市场主体层次较低。2013年，山东个体工商户与私企之比是4.1∶1，与全国（3.54∶1）、江苏（2.6∶1）、广东（2.61∶1）、浙江（2.77∶1）相比，山东的个私之比明显偏高。
产业结构不甚合理。山东民企多数仍以原材料初加工为主，产业层次较低，产业链条偏短。“2013年中国民营企业500强”中山东有54个，江苏、浙江分别有91个、139个；“2013年中国民营企业服务业100强”中，山东仅占6席，而浙江有22个，江苏有17个。同时，山东上榜民营企业所属行业均为“批发零售业”，而浙江、广东、江苏都有“软件和信息技术服务业”民营企业上榜。
自主创新能力较弱。在对民营企业问卷调查统计汇总中，94.9%的山东民营企业无国内专利，拥有1-5项专利的只占2.9%。运行成本高企
“市场环境”仍是制约山东民营经济发展的重要瓶颈，企业生存环境严峻，导致目前运行成本高。其中，“融资难”是个绕不开的话题。在此次调研和座谈中，企业对此反映非常强烈，尤其是中小微企业，突出表现为“融资难”和“融资贵”。
一方面是融资渠道狭窄，70%以上依赖银行间接融资。在“主要融资渠道”中，国有银行贷款占比21.2%，地方性商业银行、农村信用社贷款占比55.7%，民间借贷占比14.1%，风投及其他占比9.0%。国有商业银行贷款门槛偏高，“嫌小爱大”现象明显。
另一方面是融资成本高。除银行贷款利息、第三方收费和担保费外，存贷挂钩、担保保证金、银行“业务创新”中间产品更加重了企业融资成本。如通过承兑汇票赚贴现手续费用，中小企业贷款改为承兑汇票，兑现要到跟银行有特定关系的中间机构，至少加3.5%的手续费。据此测算，以上融资成本相加，中小企业银行融资成本年利率在12%至15%之间。同时，贷款手续繁杂，需要1-2个月时间，影响了融资效率。
此外，山东民企自身素质不高、品牌意识不强的问题也很突出。全省民营经济以个体工商户为主，大部分民营企业以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后制约企业素质和层次。
品牌建设相对滞后。根据《2013胡润品牌榜》排名，在上榜的98个最具价值民营品牌中，总部在广东的有22个，数量居全国第一；山东仅有海尔、张裕等，数量列全国第8位。全国注册商标过万件的县有77个，而山东还未实现同类突破。
“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等“三门”问题是制约民营经济发展的顽疾，95%以上的山东民营企业遭遇“三门”问题。厘清政府与市场边界
针对上述民企发展遭遇的种种问题，山东省长郭树清在会上对加快发展全省民营经济进行了部署。据悉，山东将尽快制定出台《关于加快全省民营经济发展的意见》，民企发展困局有望迎刃而解。
郭树清强调，发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。要改善市场准入条件，按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，建立公平、开放、透明的市场规则，对民营企业与其他所有制企业实行同等待遇。
要积极发展混合所有制经济。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式，参与省属国有企业投资项目，支持民营企业全面参与国有企业的改制重组。
针对民企融资难，郭树清提出，要改善金融服务，制定和完善民营中小企业信贷扶持政策，拓宽民营企业直接融资渠道，支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金，大力发展私募市场。鼓励民间资本进入金融业，探索成立由民间资本发起设立、自担风险的非公有制银行，发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。
郭树清还指出，要落实财政扶持政策和平等用地待遇。在土地利用和供应方面，保证民营企业与国有企业享受同等待遇。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产举办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，允许土地用途和使用权人暂不改变。
上一次山东召开全省促进民营经济发展大会是在2010年。时隔4年，山东民企再次迎来发展机遇。7月4日至5日，共商民营经济发展的全省民营经济工作会议在济南召开。
民营经济占据山东经济总量半壁江山，随着全面深化改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用愈发突出，民营经济的黄金发展期也日渐凸显。此次会议不仅分析了山东民营经济的短板，更是从薄弱环节入手，明确了推进民营经济发展的政策措施。
会上传出消息，山东正在研究出台《关于加快全省民营经济发展的意见》，将创造条件引导民营经济发展。与先进省份差距拉大
自上次全省促进民营经济发展大会召开以来，山东民营经济的年度投资和产出规模都得到了突飞猛进的发展。4年后，再次审视山东民营经济的发展，仍显相对滞后。
近日，山东省工商联和省宏观经济研究院组成联合调研组，形成了《关于我省民营经济发展情况的调研报告》。报告显示，与山东在全国的经济大省地位、先进省市咄咄逼人的竞争压力、产业转型升级的紧迫性相对应，山东民营经济发展面临的困难和问题依然突出。
山东的民营经济市场主体总量偏少，与先进省份差距有拉大的趋势。据统计，2013年，全国共有民营市场主体5788.4万户，山东仅占全国的6.9%、广东的71.7%、江苏的74.8%。山东民营市场主体新增注册登记69万户，列广东（110.8万户）、湖北（109万户）、江苏（96.7万户）、浙江（71.9万户）之后，居全国第五位。
另外，市场主体层次较低。2013年，山东个体工商户与私企之比是4.1∶1，与全国（3.54∶1）、江苏（2.6∶1）、广东（2.61∶1）、浙江（2.77∶1）相比，山东的个私之比明显偏高。
产业结构不甚合理。山东民企多数仍以原材料初加工为主，产业层次较低，产业链条偏短。“2013年中国民营企业500强”中山东有54个，江苏、浙江分别有91个、139个；“2013年中国民营企业服务业100强”中，山东仅占6席，而浙江有22个，江苏有17个。同时，山东上榜民营企业所属行业均为“批发零售业”，而浙江、广东、江苏都有“软件和信息技术服务业”民营企业上榜。
自主创新能力较弱。在对民营企业问卷调查统计汇总中，94.9%的山东民营企业无国内专利，拥有1-5项专利的只占2.9%。运行成本高企
“市场环境”仍是制约山东民营经济发展的重要瓶颈，企业生存环境严峻，导致目前运行成本高。其中，“融资难”是个绕不开的话题。在此次调研和座谈中，企业对此反映非常强烈，尤其是中小微企业，突出表现为“融资难”和“融资贵”。
一方面是融资渠道狭窄，70%以上依赖银行间接融资。在“主要融资渠道”中，国有银行贷款占比21.2%，地方性商业银行、农村信用社贷款占比55.7%，民间借贷占比14.1%，风投及其他占比9.0%。国有商业银行贷款门槛偏高，“嫌小爱大”现象明显。
另一方面是融资成本高。除银行贷款利息、第三方收费和担保费外，存贷挂钩、担保保证金、银行“业务创新”中间产品更加重了企业融资成本。如通过承兑汇票赚贴现手续费用，中小企业贷款改为承兑汇票，兑现要到跟银行有特定关系的中间机构，至少加3.5%的手续费。据此测算，以上融资成本相加，中小企业银行融资成本年利率在12%至15%之间。同时，贷款手续繁杂，需要1-2个月时间，影响了融资效率。
此外，山东民企自身素质不高、品牌意识不强的问题也很突出。全省民营经济以个体工商户为主，大部分民营企业以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后制约企业素质和层次。
品牌建设相对滞后。根据《2013胡润品牌榜》排名，在上榜的98个最具价值民营品牌中，总部在广东的有22个，数量居全国第一；山东仅有海尔、张裕等，数量列全国第8位。全国注册商标过万件的县有77个，而山东还未实现同类突破。
“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等“三门”问题是制约民营经济发展的顽疾，95%以上的山东民营企业遭遇“三门”问题。厘清政府与市场边界
针对上述民企发展遭遇的种种问题，山东省长郭树清在会上对加快发展全省民营经济进行了部署。据悉，山东将尽快制定出台《关于加快全省民营经济发展的意见》，民企发展困局有望迎刃而解。
郭树清强调，发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。要改善市场准入条件，按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，建立公平、开放、透明的市场规则，对民营企业与其他所有制企业实行同等待遇。
要积极发展混合所有制经济。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式，参与省属国有企业投资项目，支持民营企业全面参与国有企业的改制重组。
针对民企融资难，郭树清提出，要改善金融服务，制定和完善民营中小企业信贷扶持政策，拓宽民营企业直接融资渠道，支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金，大力发展私募市场。鼓励民间资本进入金融业，探索成立由民间资本发起设立、自担风险的非公有制银行，发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。
郭树清还指出，要落实财政扶持政策和平等用地待遇。在土地利用和供应方面，保证民营企业与国有企业享受同等待遇。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产举办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，允许土地用途和使用权人暂不改变。