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年检已取消 监管变事后
企业年报制度呼之欲出
年检制度作为一种自上而下的行政性监管措施，强制性强而弹性不足。年度报告制度则是引入市场机制，鼓励企业通过信息披露赢取社会对其的信任，从而激励其发挥更大的主动性
- 日期:20140702
- 作者：记者 王延锋
- 来源：经济导报
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◆导报记者 王延锋 济南报道
每年的6月30日对于大多数企业来说都是一个“坎儿”，因为它们必须在这一天或之前完成上一年度的“年检”。如果连续两年没有年检或未能通过年检，将面临被吊销营业执照的风险。
但今年的6月30日有些不同。“根据国家工商总局关于工商登记制度改革的部署，企业年度检验制度将改为企业年度报告制度，年检已经从今年起暂停。”6月30日，山东省工商局工作人员如此向经济导报记者回应。
“企业年度报告制度是一种‘宽进严管’的模式，也是国际上通行的做法。实施该制度可以降低企业的运行成本，但同时要加强事后监管，防止一些不法分子和企业钻空子。”济南兔兔商务中心总裁冯希祥对导报记者表示。旧制已停 新制待产
6月27日，在山东省工商局办公大厅，一名企业人员前来咨询年检事宜。“眼看就到6月30日了，来问一下今年年检到底怎么做。但工作人员告诉我年检不做了，要申报年报，而我们的年报工作还没有开始。”她告诉导报记者。
除现场咨询外，也有很多企业在山东省工商局的网站上留言。其中一家企业询问，今年到底何时年检？因为其在去年已经错过了2012年度的年检，唯恐因再次错过年检而受处罚。
山东省工商局对每家企业的回复都相同。导报记者注意到，山东省工商局已经在办公大厅贴出通知，自2014年3月1日起暂停办理企业年检，办理2013年企业年度报告的具体时间及有关事宜另行通知。
山东省工商局工作人员6月30日向导报记者表示，按照国家工商总局的统一部署，年检制度已经不再执行，但企业年度报告制度尚未正式实施。“我们已经做了一些准备工作，正在等待国家出台《企业信息公示条例》。待条例正式出台之后，我们将依照条例进行企业年度报告的披露工作。”
年检取消了，年报制度尚未开始，会否对企业经营产生不利影响？
“公司都在正常运行，没有受是否年检或发布年报的影响。”济南钢铁贸易商会会长、鲁中德诚物资有限公司总经理高其友向导报记者表示。
冯希祥也向导报记者表示，因为今年不年检是全国统一政策，这对每家企业都是相同的，所以并不会对企业产生不利影响。“之前有些企业在银行贷款，必须提供经过年检的营业执照。年检取消后，金融部门也已调整了相关政策。”
但从宏观上讲，在年检制度取消后，市场上还是亟须年报制度填补政策空白。
山东省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水向导报记者表示，所谓的年检，就是对企业进行的年度“体检”，通过年检来查看企业的经营状况到底如何，是否能正常运行，从而保证市场主体的健康。
张法水认为，在年检制度取消后，年报制度将市场主体的信息公开化，让社会认知每一个企业主体的基本状况，其目的与年检制度是相同的。“目前存在的空档期是改革过程中的衔接问题，说明配套改革没有跟上。如果相关改革措施能实现无缝衔接，那就更好了。”年报6项内容
导报记者注意到，虽然《企业信息公示条例》 尚未正式公布实施，但一些地区已经开始进行企业年报的试点工作了。如在江苏，南京、无锡两市自7月1日起，以试点形式率先启动企业年报工作。两地在2013年12月31日前领取营业执照的内资企业、外资企业、个体工商户和农民专业合作社，都须向工商部门提交年报。
其实，国务院法制办此前已经发布《企业信息公示条例》征求意见稿。征意稿中规定，企业应当于每年1月1日至6月30日向工商部门报送上一年度的年度报告，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。当年设立登记的企业，自下一年度起公示年度报告。
企业年度报告的内容包括6个方面：有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；企业从业人数、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；企业开业、存续、停业、清算等经营状态信息；对外投资设立企业信息；网站或者网店的名称、网址等从事网络经营的信息；企业资产总额、负债总额、销售总额、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额、所有者权益合计信息。
除年报外，征意稿还要求，企业应当及时披露自身行政许可取得以及变动信息、知识产权出质登记信息、受到行政处罚的信息等。应加大事后监管
对于年检改为年报，无论企业还是业内专家，都一致叫好。
高其友就向导报记者表示，原来的年检制度过于重视形式，其取消减轻了企业的负担。
张法水也表示，随着中国经济的发展，企业主体越来越多，依靠工商部门的力量不可能对每个企业都做到细致地“体检”，所以原来的年检制度重形式而轻实质。年检制度取消后，虽然年报制度没有跟上，市场上仍然波澜不惊，更说明原来的年检制度流于形式，证明了本次改革的必要性和合理性。
山东财经大学公共管理学院院长、泰山学者特聘教授张红凤向导报记者表示，年检制度作为一种自上而下的行政性监管措施，强制性强而弹性不足。企业年度报告制度则是引入市场机制，鼓励企业通过信息披露赢取社会对其的信任，从而激励其发挥更大的主动性。“这种转变是一种趋势，是政府转变工作职能的一种体现。”
但冯希祥也提醒，年检制度取消后，并不是放任企业不管了，相反要加强对企业所披露信息真实性的核查，严厉打击弄虚作假的企业，增大其违法成本。
“本轮工商登记制度的改革受到广泛的赞誉 ，如注册资本金由实缴改为认缴，注册地址可以一址多照，年检改为年报，这些都有效地降低了创业门槛，减轻了企业的运行成本。但同时也要防止一些企业钻空子，弄虚作假扰乱市场秩序。在放松事前监管的同 时，要加大企业运行过程中的监管力度，打击违法行为，维持一个健康的市场秩序。”冯希祥说。
导报记者也注意到，《企业信息公示条例》 征意稿明确指出，公民、法人或者其他组织发现企业未按照规定公示信息，或者其公示信息存在隐瞒、弄虚作假情形的，可以向工商部门举报；工商部门应当组织对企业公示信息的情况进行随机抽查；对于企业的公示信息有隐瞒、弄虚作假的，要将其列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，甚至注销其登记资质。
每年的6月30日对于大多数企业来说都是一个“坎儿”，因为它们必须在这一天或之前完成上一年度的“年检”。如果连续两年没有年检或未能通过年检，将面临被吊销营业执照的风险。
但今年的6月30日有些不同。“根据国家工商总局关于工商登记制度改革的部署，企业年度检验制度将改为企业年度报告制度，年检已经从今年起暂停。”6月30日，山东省工商局工作人员如此向经济导报记者回应。
“企业年度报告制度是一种‘宽进严管’的模式，也是国际上通行的做法。实施该制度可以降低企业的运行成本，但同时要加强事后监管，防止一些不法分子和企业钻空子。”济南兔兔商务中心总裁冯希祥对导报记者表示。旧制已停 新制待产
6月27日，在山东省工商局办公大厅，一名企业人员前来咨询年检事宜。“眼看就到6月30日了，来问一下今年年检到底怎么做。但工作人员告诉我年检不做了，要申报年报，而我们的年报工作还没有开始。”她告诉导报记者。
除现场咨询外，也有很多企业在山东省工商局的网站上留言。其中一家企业询问，今年到底何时年检？因为其在去年已经错过了2012年度的年检，唯恐因再次错过年检而受处罚。
山东省工商局对每家企业的回复都相同。导报记者注意到，山东省工商局已经在办公大厅贴出通知，自2014年3月1日起暂停办理企业年检，办理2013年企业年度报告的具体时间及有关事宜另行通知。
山东省工商局工作人员6月30日向导报记者表示，按照国家工商总局的统一部署，年检制度已经不再执行，但企业年度报告制度尚未正式实施。“我们已经做了一些准备工作，正在等待国家出台《企业信息公示条例》。待条例正式出台之后，我们将依照条例进行企业年度报告的披露工作。”
年检取消了，年报制度尚未开始，会否对企业经营产生不利影响？
“公司都在正常运行，没有受是否年检或发布年报的影响。”济南钢铁贸易商会会长、鲁中德诚物资有限公司总经理高其友向导报记者表示。
冯希祥也向导报记者表示，因为今年不年检是全国统一政策，这对每家企业都是相同的，所以并不会对企业产生不利影响。“之前有些企业在银行贷款，必须提供经过年检的营业执照。年检取消后，金融部门也已调整了相关政策。”
但从宏观上讲，在年检制度取消后，市场上还是亟须年报制度填补政策空白。
山东省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水向导报记者表示，所谓的年检，就是对企业进行的年度“体检”，通过年检来查看企业的经营状况到底如何，是否能正常运行，从而保证市场主体的健康。
张法水认为，在年检制度取消后，年报制度将市场主体的信息公开化，让社会认知每一个企业主体的基本状况，其目的与年检制度是相同的。“目前存在的空档期是改革过程中的衔接问题，说明配套改革没有跟上。如果相关改革措施能实现无缝衔接，那就更好了。”年报6项内容
导报记者注意到，虽然《企业信息公示条例》 尚未正式公布实施，但一些地区已经开始进行企业年报的试点工作了。如在江苏，南京、无锡两市自7月1日起，以试点形式率先启动企业年报工作。两地在2013年12月31日前领取营业执照的内资企业、外资企业、个体工商户和农民专业合作社，都须向工商部门提交年报。
其实，国务院法制办此前已经发布《企业信息公示条例》征求意见稿。征意稿中规定，企业应当于每年1月1日至6月30日向工商部门报送上一年度的年度报告，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。当年设立登记的企业，自下一年度起公示年度报告。
企业年度报告的内容包括6个方面：有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；企业从业人数、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；企业开业、存续、停业、清算等经营状态信息；对外投资设立企业信息；网站或者网店的名称、网址等从事网络经营的信息；企业资产总额、负债总额、销售总额、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额、所有者权益合计信息。
除年报外，征意稿还要求，企业应当及时披露自身行政许可取得以及变动信息、知识产权出质登记信息、受到行政处罚的信息等。应加大事后监管
对于年检改为年报，无论企业还是业内专家，都一致叫好。
高其友就向导报记者表示，原来的年检制度过于重视形式，其取消减轻了企业的负担。
张法水也表示，随着中国经济的发展，企业主体越来越多，依靠工商部门的力量不可能对每个企业都做到细致地“体检”，所以原来的年检制度重形式而轻实质。年检制度取消后，虽然年报制度没有跟上，市场上仍然波澜不惊，更说明原来的年检制度流于形式，证明了本次改革的必要性和合理性。
山东财经大学公共管理学院院长、泰山学者特聘教授张红凤向导报记者表示，年检制度作为一种自上而下的行政性监管措施，强制性强而弹性不足。企业年度报告制度则是引入市场机制，鼓励企业通过信息披露赢取社会对其的信任，从而激励其发挥更大的主动性。“这种转变是一种趋势，是政府转变工作职能的一种体现。”
但冯希祥也提醒，年检制度取消后，并不是放任企业不管了，相反要加强对企业所披露信息真实性的核查，严厉打击弄虚作假的企业，增大其违法成本。
“本轮工商登记制度的改革受到广泛的赞誉 ，如注册资本金由实缴改为认缴，注册地址可以一址多照，年检改为年报，这些都有效地降低了创业门槛，减轻了企业的运行成本。但同时也要防止一些企业钻空子，弄虚作假扰乱市场秩序。在放松事前监管的同 时，要加大企业运行过程中的监管力度，打击违法行为，维持一个健康的市场秩序。”冯希祥说。
导报记者也注意到，《企业信息公示条例》 征意稿明确指出，公民、法人或者其他组织发现企业未按照规定公示信息，或者其公示信息存在隐瞒、弄虚作假情形的，可以向工商部门举报；工商部门应当组织对企业公示信息的情况进行随机抽查；对于企业的公示信息有隐瞒、弄虚作假的，要将其列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，甚至注销其登记资质。