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曾康华
◆导报记者 张家然 济南报道
中央政治局近日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》指出，新一轮财税体制改革计划2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
“中央和地方的财政关系调整是财税体制改革的重要一站。”中央财经大学财政学院财税研究所所长曾康华1日向经济导报记者分析说，目前我国中央和地方政府的事权和支出责任划分不够清晰，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事 务，中央承担了较多的支出责任。中央通过大量专项转移支付对地方进行补助，客观上干预地方事权。因此，中央和地方政府间不合理的财政关系亟须调整。
数据显示，2013年中央公共财政支出为6.8万多亿元，中央本级支出仅为2万多亿元，占比14.6%。而中央对地方的税收返还和转移支付支出为4.8万多亿元。
曾康华举例 说，增值税和营业税都是中央和地方共享税，只不过分税方式不同。增值税是按比例分税，75%归中央，25%属地方；营业税则按税目分税，铁道、金融保险企业的营业税归中央，其他全部归地方，这在地方收入中的比重高达40%，成为地方的重要财权和财力来源。为了不影响地方利益，在没有调整体制的条件下，当前“营改增”试点过程中采取的解决办法是，原来归地方的营业税改征增值税之后依然入地方库，中央不参与因试点所带来的增值税增量的分成。
“随着营业税的全面退出，中央与地方之间财权的重新划分将浮出水面。”曾康华认为，1994年财税改革打造的中央地方分税框架必须作出重大调整，要让财税体制的三要素——事权、财权与财力重新匹配组合。
曾康华表示，未来财税体制深化改革应该按照“一级事权、一级财权、一级预算、一级产权”和横向转移支付辅助的大思路，调整中央和地方的支出责任 ，适当增加中央政府的支出责任，最后达到各个地方的财力与事权相匹配。
◆导报记者 张家然 济南报道
中央政治局近日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》指出，新一轮财税体制改革计划2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
“中央和地方的财政关系调整是财税体制改革的重要一站。”中央财经大学财政学院财税研究所所长曾康华1日向经济导报记者分析说，目前我国中央和地方政府的事权和支出责任划分不够清晰，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事 务，中央承担了较多的支出责任。中央通过大量专项转移支付对地方进行补助，客观上干预地方事权。因此，中央和地方政府间不合理的财政关系亟须调整。
数据显示，2013年中央公共财政支出为6.8万多亿元，中央本级支出仅为2万多亿元，占比14.6%。而中央对地方的税收返还和转移支付支出为4.8万多亿元。
曾康华举例 说，增值税和营业税都是中央和地方共享税，只不过分税方式不同。增值税是按比例分税，75%归中央，25%属地方；营业税则按税目分税，铁道、金融保险企业的营业税归中央，其他全部归地方，这在地方收入中的比重高达40%，成为地方的重要财权和财力来源。为了不影响地方利益，在没有调整体制的条件下，当前“营改增”试点过程中采取的解决办法是，原来归地方的营业税改征增值税之后依然入地方库，中央不参与因试点所带来的增值税增量的分成。
“随着营业税的全面退出，中央与地方之间财权的重新划分将浮出水面。”曾康华认为，1994年财税改革打造的中央地方分税框架必须作出重大调整，要让财税体制的三要素——事权、财权与财力重新匹配组合。
曾康华表示，未来财税体制深化改革应该按照“一级事权、一级财权、一级预算、一级产权”和横向转移支付辅助的大思路，调整中央和地方的支出责任 ，适当增加中央政府的支出责任，最后达到各个地方的财力与事权相匹配。