高耗水行业成改革重点

    ◆导报记者 戴岳 济南报道

    今年年初，国家发改委、住建部即要求2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。

    经济导报记者从济南市物价局了解到，济南市阶梯水价的相关调研工作已经开展两年。济南市物价局价格处处长刘国凤接受导报记者采访时表示，“将加快推进阶梯式水价制度，对非居民和特种用水将实行超定额累进加价制度。目前，济南户表改造已达到实施阶梯水价标准。委托山东大学对济南市民的用水量进行测算和统计的数据已经采集完毕，济南阶梯水价改革实施方案已经报市政府研究，但方案细节暂不方便透露。我们力争在今年出台济南市的阶梯水价政策。”

　　供需差三成

　　刘国凤告诉导报记者，济南市实施阶梯水价有其必然性。“济南虽以泉城闻名，却是一座缺水的城市，人均水资源可利用量仅为全国平均水平1/7，节约用水势在必行。”她说，阶梯水价可以提高市民节水意识。

　　导报记者从济南市自来水公司了解到，济南市可用水资源供需差在1/3左右。据统计，自2009年以来，济南市实际用水量逐年递增，远高于济南11.6亿立方米水资源可利用量的水平。所以，济南每年都要通过调引6亿立方米左右黄河水的方式来解决缺口。“去年7月济南市供水量大增，日供水量连续多日超过77万立方米，这相当于一天用掉了半个大明湖（按125万立方米计算）。”

　　中国社会科学院经济研究所研究员、导报特约评论员徐逢贤对导报记者表示，目前，国家现在实行阶梯水价是对水资源的保护，也会给市民带来好处。

　　“我国水资源面临的问题非常严峻，必须把建设节水型社会从国家战略层面加以推进，确保水资源对可持续发展的保障和支撑。通过提高水价来节约用水，保证更多居民的用水。而实施阶梯水价后的差价收益，可以用于水源和输水管道的管理上。这样城市居民生活用水不仅有保障，水质也会得到提高。”徐逢贤表示。

　　户表改造或免费

　　导报记者了解到，早在2003年济南市就开始实行户表改造试点，2006年开始酝酿阶梯水价，但是进展十分缓慢。“截至目前，济南户表改造用户已达到65万余户，占70%到80%。为了避免再次改造户表带来的麻烦，自2005年开始起，新建、改建、扩建的住宅都要实施自来水一户一表计量改造。”刘国凤说，但目前济南仍有2万多个总表用户，主要是单位集体宿舍、拆迁等情况。

　　实施一户一表，本身就为市民节约了以前因水管破裂等因素引起的公摊水费的费用。“当然，在制定阶梯水价方案时，要因地制宜，各地实施居民阶梯水价制度将充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。”徐逢贤说。

　　市民赵亮告诉导报记者，前几年他们小区进行了户表改造。旧有住宅的户表改造费用由当地政府、供水企业和用水户共同承担。“改造费用是1200元每户，政府和市民各出600元。”针对这一情况，刘国凤表示，“之前户表改造是济南市户表办公室负责，今年力求户表改造全部由政府承担费用。”

　　八成居民不涨价

　　刘国凤表示，实施阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水、节约用水，而不是让大家多掏水费。“发改委指导意见要求各地按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。所以，预计阶梯水价实施后80%家庭的水费不会增加。”她说。

　　导报记者了解到，水价改革将对非居民和特种用水严格实行定额(计划)管理，逐步拉大高耗水行业与其他行业用水价差。针对火力发电、钢铁、化工、造纸、纺织、有色金属等六大类高耗水行业，超定额(计划)用水量部分按照最高不超过价格主管部门规定的到户综合水价的4倍执 行，其他非居民和特种用水超定额(计划)用水部分按最高不超过价格主管部门规定的到户综合水价的3倍执行。

　　“肯定要召开听证会听取市民意见。”刘国凤介绍，根据山东省价格听证目录要求，城市居民生活用水价格调整听证会由市级物价局组织召开。阶梯水价一旦时机成熟，将首先向社会公布阶梯水价征求意见稿，该稿作为听证会基础材料面向社会各个阶层征求意见，听证会后将根据各方意见调整方案，最终方案报市政府审核并报省物价局备案，同时向社会发布最终方案采纳了哪些听证意见。