“零地增效”提升存量土地含金量，建立健全用地联审制度

土地节约集约利用打好“兖州算盘”

　　□ 本报记者 孟一
　　 本报通讯员 张美荣

　　面对不断增长的市场需求，企业急需新上项目、扩大产能，却不得不面对紧张的土地供给怎么办？在兖州区自然资源部门的引导下，山东联诚精密制造股份有限公司最终给出了“零地增效”的答案：1.2万平方米的新建厂房，没有多占用一亩新增土地。
　　从10年前的花园式绿色工厂到现在的土地节约集约利用典范，“头衔”更迭的背后，是企业发展模式的悄然转变，更是土地利用理念转换的现实折射。
　　“时过境迁，土地正变得越来越珍贵，我们也选择打破最初的规划，把厂区内既有的绿化用地、部分道路改成智能厂房，过去一层的办公楼也变成了四层，土地利用率成倍提升。”谈到在原有厂址上斥资3.2亿元上马新项目的事，山东联诚精密制造股份有限公司办公室主任王建光直言：“零地增效”不只是为地方批地、拿地解忧，更实打实地降低了企业在用地上的投入。
　　今年年初，兖州区成功创建“全国自然资源节约集约示范县（市）”，成为济宁唯一获得该评选土地类殊荣的县（市、区），而区内单位GDP建设用地使用面积下降率也达到了9.9%……为实现土地节约集约利用而进行的自然资源管理深度优化，开始释放红利。
　　随着经济社会的快速发展，和其他地区一样，兖州区也出现土地需求激增与供给相对不足的矛盾。为有效提高土地利用率，兖州区在完成国土空间规划“三区三线”划定，为未来十五年发展舒朗出空间、争取主动的前提下，积极推动“零地增效”、低效用地再开发、“标准地”改革等系列举措，国有土地存量被有效盘活，产业用地结构日趋合理。
　　3月1日，记者在刚刚入选山东省城镇低效用地再开发典型案例的中欧产业园智能工厂项目现场看到，园内不仅有着高标准的智能化工厂，还进驻了大量中欧合资产业研究院，现代化的园区内处处透露出旺盛的发展活力。可就是这样一个园区，在几年前，还是一块被遗留问题缠身的190亩低效用地。
　　盘活低效用地，是扩充土地增量的有效方式。对此，兖州区依托专门设立的制造强市土地要素保障专班，对该地块情况进行了细致调研，并最终采用政府主导、市场参与的方式，对其进行了回收和重新挂牌出让，促成了产业园的建设。如今，已获准进驻园区独角兽企业1家、瞪羚企业5家、隐形冠军企业8家。
　　“为精准配置新增建设用地指标，我们建立了有着明确位次排名的重点项目储备库，并推出了由发改、工信、自然资源、生态环境、住建、招商等部门共同参与的用地联审制度。需要动用新增建设用地时，直接按土地保障优先级进行分级分类管理，确保了土地资源的科学保障和优质服务。”兖州区自然资源局副局长王国营表示，兖州区将继续在土地节约集约利用上创新探索、打好算盘，为区域高质量发展奠定坚实的要素基础保障。2022年，兖州区单位GDP建设用地使用面积为331亩/亿元，位居济宁第一位。