峄城区探索基层社会治理新路子

三色积分制打造精治村居样板

　　□ 本报通讯员 万裕富
　　本报记者 张环泽

　　近年来，枣庄市峄城区以网格化管理为基础，围绕精治村居建设，创新实行“三色积分制”管理模式，通过“积分制”推动群众参与共建共治共享，实现村级事项360度全方位自我管理，做到“小事不出村居、大事不出片区、难事不出镇、矛盾不上交”，有效推动了社会治理和服务重心向村居下移，提升了社会治理的精准度和精细化，走出了一条符合社会发展趋势和城镇发展特点的社会治理新路子。
坚持“一个引领”
提升精治村居建设精细度
　　健全完善区、镇、村、党员四级责任体系，充分发挥基层党组织示范引领作用，实现基层社会治理人人参与、人人尽力、人人共享。
　　区级政策引领。不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的创新管理体系，出台《市域社会治理现代化试点工作实施方案》，区委政法委牵头指导出台《精治村居建设实施方案》《精治村居“三色积分制”管理实施办法》《“三色积分”评定实施细则》等文件，推广“三色积分制”管理模式，确保工作在基层顺利落地。
　　镇街示范带动。为推动村庄治理精细化工作在基层落实落地，峄城区以阴平镇为试点，充分发挥以点带面、示范引导、辐射带动的作用，推动“三色积分制”全面铺开。镇（街）根据工作实际，动态调整管理办法和运行机制，协调解决实际困难，指导监督村居工作的开展。
　　村居党员先行。以村党支部为核心、“三员”为主体、党员为骨干、网格为单元，负责“三色积分制”管理工作的实施、推广、运用和总结，坚持自治导向，分类实施、面上推广、点上发力，推进“三色积分制”管理精细化常态化。
推行“三色管理”
构建共建共治共享新格局
　　为充分调动村民参与社会治理的积极性，峄城区通过实行红、绿、蓝“三色积分制”管理，推动群众参与共建共治共享。
　　红色积分强党建。红色代表党的建设，统领村庄发展，主要记录村民和党员参与党的建设和支持村“两委”工作方面的表现，具体包含参与村庄建设、村民自治、移风易俗、公益事业等。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，基层党员干部充分发挥先锋模范作用，积极带动群众共同参与，为乡村振兴凝聚起强大合力。
　　蓝色积分保平安。蓝色代表平安建设，维护村庄和谐，主要记录村民平安方面表现，具体包含遵守党纪国法、参与维护村庄公共秩序、维护生活秩序、矛盾纠纷调解等。依托网格化管理体系和精治村居的网格长、代办员、排查员、宣传员“一长三员”网格队伍，在做好矛盾纠纷调解、安全隐患排查等工作的同时，带动网格内群众参与，确保矛盾及早发现、隐患及早排查、问题及时解决。
　　绿色积分促民生。绿色代表生态建设和改善村庄环境，主要记录村民在生态环境保护方面的表现，具体包含参与人居环境整治、公共资源共享、路域环境整治、污染防治、美丽宜居乡村建设等。村居将房前屋后、道路两旁等区域环境卫生划分到户，形成“处处有人管、家家门前清、村庄大家建”的环境整治新局面。以精治村居建设为载体，不断强化组织领导、运转机制、资金投入等方面要素保障，确保“三色积分制”管理模式在基层高效运转。
强化“五个保障”
共筑基层社会治理同心圆
　　强化组织保障，确保“有人管事”。把精治村居建设和“三色积分制”管理作为推进基层社会治理现代化和实施乡村振兴战略的重要举措抓紧抓实，建立健全部门联动机制，区委政法委充分发挥牵头抓总作用，强化统筹协调、具体指导和督促落实，相关部门各司其职、各负其责，形成齐抓共管的强大合力。
　　强化制度保障，确保有章理事。出台《村居“三色积分”评定实施细则》，通过科学、合理、客观的量化评比标准，让群众有“镜子”可照、有“尺子”可量、有“标杆”可比。以行政村为单位，对村民实行红、绿、蓝三色积分管理，每种颜色120分，共计360分，每半年评选表彰一次，每村评选出10户-30户积分排名前列的家庭，给予物质和精神奖励，实现“小积分”管好大队伍。
　　强化资金保障，确保有钱办事。建立政府主导、社会参与、多方共筹的多元化资金投入机制，每年村居通过争取财政补贴、社团组织捐赠、帮扶单位支持、企业爱心捐助、村集体经济收入列支等方式，整合筹集专项资金3万-5万元，用于“三色积分制”管理工作，实现“小积分”激发大动能。
　　强化监督保障，确保有效监事。前期，村居召开村民代表大会、村民小组会议等，就积分制管理加扣分事项、考核评价方式等重大问题进行广泛协商，补充完善各村评分细则；年中评比时，村民所得积分由村“两委”干部等组成积分评定小组共同评定，邀请1-3名村民全程参与，并接受村务监督委员会和党员群众代表监督，评定结果面向全村主动公开，确保公开、公平、公正，杜绝平衡照顾、优亲厚友等行为。
　　强化宣传保障，确保有地说事。充分利用微信公众号、广播媒体等宣传阵地，全方位、多层次、多渠道大力选树宣传先进典型；同时，通过在村内张榜公布、召开表彰会议等方式，营造比学赶帮、争先进位的良好氛围，实现以“小积分”撬动大行动。