“四区叠加”全面开启黄河时代

济南起步区：再造一个新济南

　　近日，国务院办公厅发布《关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》。紧接着，国家发展改革委印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，明确了起步区的重要意义、指导思想、发展目标、功能布局、如何建设以及保障措施等。济南的黄河时代，已全面开启。省委常委、济南市委书记孙立成说，未来的起步区就是一个新济南，再造一个济南，这里将是济南的未来之城、希望之城。起步区将打造黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。
　　□ 本报记者 申红 王健

黄河战略是济南重大历史机遇
　　过去的一年中，关于济南最多的热搜词就是“黄河”。济南本身就是黄河流域的重要城市。在2019年9月18日召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议，指出要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。济南作为山东半岛的核心城市，被赋予了新的使命。而《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），则对黄河流域如何进行生态保护，如何实现高质量发展，都提出了具体的要求，其中还在多处提到了济南。
　　黄河战略对济南来说，是重大的历史机遇。因其把济南放到了全国发展的大局、生态文明建设的全局和区域协调发展的布局中来定位、要求。与以往在济南实施的战略相比，黄河战略是最高层次的战略。这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设后的第5大国家区域发展战略。
　　在《规划纲要》出台之前，济南就已经进行了充分的准备，策划了生态环境保护修复、黄河安澜等十大行动，共64项任务。在《规划纲要》颁布之后，济南加快了规划编制工作，并加大了项目支撑。今年济南将实施300个市级重点项目，总投资1.6万亿元，其中大多数都是与黄河战略的贯彻实施紧密相关的。
先行区升级为起步区
　　日前，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》正式获得国务院批复。在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）是继雄安新区起步区之后全国第二个起步区，将建设成为引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。
　　早在2018年1月3日，国务院就批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。作为山东新旧动能转换主引擎之一，济南被寄予厚望：高水平规划建设新旧动能转换先行区（以下简称“先行区”），集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。
　　起步区与先行区到底有什么不同？第一，大的政策背景不同，起步区是在贯彻落实黄河战略时重新进行的制度设计。第二，起步区是在进入新的发展阶段、贯彻新的发展理念、构建新的发展格局的大背景之下，提出的一个新的要求。第三，起步区已经不仅仅是一个动能转换的问题，还要求优先考虑生态保护，将黄河的长治久安放在重要位置，同时还要打造对外开放的新平台，建设宜居、智慧、绿色的新城区。因此，起步区和先行区的内涵和外延都有所不同。
凝心聚力打造黄河战略示范区
　　起步区的使命担当是什么？起步区是“四区叠加”，复制了自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验和政策。根据国务院批复文件要求，起步区将着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。
　　对济南来说，推动起步区建设，是更好发挥济南黄河流域中心城市示范带动作用、深化落实黄河重大国家战略的关键举措，是加快新旧动能转换、促进全国区域协调发展的重大使命，是推动“强省会”战略深入实施、更好发挥山东半岛城市群龙头作用的战略支点，是济南市全面开启黄河时代、推动省会强势崛起的核心支撑。
　　推动起步区建设，要着力加快新旧动能转换，列好动能转换清单，确保旧动能落后产能淘汰清零，推动高端高新产业集聚发展，为加快建设新时代现代化强省会提供有力支撑；要着力创新城市发展方式，杜绝“画大饼”“盲目建设”“建水泥森林”，对标雄安新区、浦东新区，做精做细做优，高标准建设独具特色的绿色智慧宜居新城区，不断提升区域聚合力、承载力和综合竞争力；要着力保护生态环境，坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，高水平打造绿色城市示范区，努力在实现“碳达峰、碳中和”目标中走在前列、作出示范；要着力深化开放合作，找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，引进对接全球、全国资源要素，强化交流合作，推动高水平对外开放；要着力完善体制机制，勇于改革探索创新，科学构建组织架构，优化内部管理机制，高效有序推动起步区规划建设各项工作落实落地。
　　如今，起步区已确立了“1+4+16+N”的规划体系。未来，起步区将被打造成黄河流域生态保护和高质量发展的示范区。