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勇于担当 先行先试
积极在全省推广应用电子营业执照
□郭之祥 王立河 高青松
商事制度改革以来特别是近年来，党中央、国务院高度重视“互联网＋政务服务”。２０２０年８月２６日召开的国务院常务会议，明确提出要确保年底前做到企业开办全程网上办理；９月１７日召开的国务院常务会议确定提出政务服务“跨省通办”。网上政务服务工作已成为近年来提升政务服务能力和水平的重头戏。网上政务服务能力如何，不仅取决于信息共享程度，还与相关证明材料电子化程度有密切关系。政府部门服务的主要对象，除了自然人，就是广大市场主体。而市场主体的身份证明就是营业执照。
近年来，国家对营业执照电子化工作高度重视。２０１４年商事制度改革初期，原国家工商总局便开始研究推进电子营业执照的发放和应用。市场监管总局２０１８年１２月印发了《电子营业执照管理办法（试行）》（国市监注〔２０１８〕２４９号），对推进电子营业执照跨行业、跨区域、跨层级应用确定了制度保障。２０１９年８月，国务院办公厅电子政务办公室会同市场监管总局办公厅印发《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好电子营业执照应用推广工作的通知》（国办电政函〔２０１９〕１７５号），对电子营业推广应用工作提出了具体要求。２０２０年９月１日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（国办发〔２０２０〕２９号），提出大力推进电子营业执照。山东省近年来勇于担当，先行先试，积极在全省推广应用电子营业执照。
电子营业执照
基本特性及应用情形
电子营业执照是指由市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体信息的法律电子证件。与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。电子营业执照应用于网络环境下，主要具有市场主体身份识别验证和电子签名等功能，以及防篡改、防抵赖、防假冒等信息安全保障功能，是建立国家企业信用体系的基础性保障措施。电子营业执照的应用场景和使用情形主要有：出示营业执照以表明市场主体身份或使用营业执照进行市场主体身份认证和证明，办理市场主体登记注册业务，以市场主体身份登录网上系统或平台、办理各项业务、开展经营活动，登录国家企业信用信息公示系统报送年度报告、自主公示信息，以市场主体身份对电子文件、表单或数据等进行电子签名，在互联网上公开营业执照信息和链接标识，授权相关个人或单位共享、传输或获取其市场主体数据信息，按照法律、法规和相关规定需要使用和提供营业执照等８种主要情形。
山东省推进
电子营业执照应用基本历程
２０１４年２月，山东省便被原国家工商总局确定为全国“省级电子营业执照系统先期建设与示范应用”９个试点省市之一。２０１５年９月建成以总局电子营业执照根系统为全国统一信任源点的山东省电子营业执照系统，依托全省工商综合业务系统和国家企业信用信息公示系统（山东）等业务系统，向省内市场主体实时发放电子营业执照（智能ＩＣ卡版）和营业执照链接电子标识，通过工商系统内网和互联网，向全省原工商系统和社会各界提供电子营业执照服务。
２０１６年５月，原山东省工商局与中国工商银行山东省分行、中国银行山东省分行、中国建设银行山东省分行、中国农业银行山东省分行、山东农村信用社等５家银行签订“服务企业发展”战略合作协议，探索借助商业银行发行的个人身份认证系统（如ＥＩＤ银行卡和网银Ｕ盾等）应用于全程电子化登记管理中，同时，把电子营业执照与银行卡相结合，联合发行带金融功能的电子营业执照，也称“联名卡”电子营业执照，实现“一卡多用”。
２０１７年１０月，按照总局要求对山东省电子营业执照系统进行升级，构建起山东省“一库、两系统”的电子营业执照管理应用平台（即电子营业执照库、电子营业执照管理系统和电子营业执照应用系统），并成功发行符合总局要求的移动版电子营业执照。
２０１８年５月，总局再次对全省电子营业执照系统进行升级，增加了微信和支付宝环境下的移动版电子营业执照，可依托身份认证、人脸识别比对实现企业法定代表人或负责人自主下载移动版电子营业执照，提高了电子营业执照发放的准确性和可靠性；同时，对综合业务系统进行了修改，实时与电子营业执照系统对接，实现了企业登记注册与电子营业执照同步生成，让电子营业执照的领取和应用更加安全便捷。
２０１９年６月２５日，山东省市场监管局经国家市场监管总局同意，开展了第三方应用系统接入电子营业执照应用试点，１２月１０日正式将电子营业执照数据接入“爱山东”政务服务ＡＰＰ，为山东全面推广电子营业执照应用提供了便利。山东成为市场监管总局批准的在第三方应用系统接入电子营业执照的第二个省份。
２０１９年１２月初，山东省市场监管局部署了电子营业执照前置应用系统，以便于各部门开展电子营业执照应用的试点接入，面向全省各级政府和各部门提供电子营业执照认证、验证等服务。１２月底，在省政务服务平台部署了电子营业执照前置应用系统，依托省政务服务平台拓展电子营业执照应用接入面，为各级政府和各部门及有关行业提供电子营业执照认证、验证等服务。
２０２０年８月份，山东省政府办公厅专门成立了电子证照应用工作专班，全面负责电子证照推进工作。９月８日，省政府办公厅印发《山东省全面推进电子营业执照应用实施方案》，对我省全面推进电子营业执照应用作出全面部署。９月１７日，举办全省电子营业执照应用视频培训会议，对电子营业执照基本知识及前置系统部署进行详细解读，成为全国首个在全省范围内推进电子营业执照应用的省份。
率先实行全程电子化登记
自然人与企业法人混合签名
２０２０年４月初，为应对新冠肺炎疫情影响，便于各类市场主体办理登记业务，全国各级市场监管部门大力推进全程电子化登记。但登记业务中需要大量的自然人签名和法人签章，而在无纸全程电子化登记中，当时并无针对自然人及法人混合电子签名的标准，市场上也没有简便易操作的混合签名商业软件。如何实现自然人与法人的混合签名，已成为制约真正实现企业登记“无纸化”“零见面”全程电子化登记的关键点和难点。为此，现实工作中，各地推进无纸化全程电子化登记工作的着力点，普遍用于只需自然人签名的个体工商户及投资人全部为自然人的个人独资企业或自然人投资的有限公司。而对那些需要法人签名的登记，则难以实行无纸化登记。
为彻底解决制约全程电子化登记这一问题，山东省市场监管局组织技术人员与业务人员进行深入研究、充分论证，确定在自行开发、稳定运行多年的用于自然人认证签名的山东省市场监管全程电子化ＡＰＰ基础上，与全国统一的电子营业执照管理系统进行对接，集成电子营业执照与山东ＣＡ的企业法人认证功能，解决企业法人与自然人不能在同一个软件系统进行电子签名和签章的问题。
“山东市场监管电子签名系统”ＡＰＰ，于２０２０年４月７日在全国首创性上线应用，使企业法人与自然人不能混合电子签名成为历史，对全省乃至全国推进企业登记“无纸化”“零见面”全程电子化登记具有重要的现实意义。电子签名系统有五大优势：一是简单易用。用户在手机端只需下载一个ＡＰＰ，即可同时实现自然人和法人的独立签名，也可以实现多个自然人及多个企业法人对同一电子文档的混合签名。二是业务覆盖面广。该ＡＰＰ适用于由自然人或企业法人出资设立各类市场主体、各类企业的变更登记及备案、企业分支机构各类登记备案业务。三是签名结果直观可视。实现了电子签名直观可视化效果，业务人员可以直观查看电子文档签名人员和签章企业情况及签署时间。四是安全可靠。混合签名软件系统，发挥了电子营业执照认证功能，通过下载企业证书，保障了企业法人电子签章的有效性、合法性。五是促进了电子营业执照应用。通过电子营业执照在电子签章中应用，可以提升市场主体应用电子营业执照的意识和习惯，促进电子营业执照在更广泛领域的应用。
据统计，该ＡＰＰ上线以来，山东省企业登记无纸化网办率快速增长，无纸化网办率超过９０％，比去年大幅增长。
率先在全省范围内
全面实施电子营业执照
山东省坚持以高效服务便民利企为目标，以电子营业执照系统为基础，积极推动电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，全面提升企业群众网上办理各类涉企政务服务事项的服务效率和便利化水平。
工作目标明确。山东省按照“统一体系、分级服务”原则，确定２０２０年９月底前，全面建成省市两级电子营业执照应用服务环境，逐步推动各级各有关部门涉企政务服务事项接入电子营业执照应用，实现市场主体在线上线下办事过程中，逐步由电子营业执照替代纸质营业执照进行身份证明以及身份认证，方便市场主体办事，提升政务服务效能。
重点任务突出。山东省要求各市、省各有关部门积极做好电子营业执照在本地区本部门的推广应用，认真梳理业务办理流程，明确电子营业执照应用需求、应用环节和场景，逐步扩大应用范围。各市要根据本市应用接入情况以及国家市场监管总局的相关技术规范，于２０２０年９月３０日前配置应用前置系统，确保电子营业执照系统安全可靠运行。各市、省有关部门要按照系统的归属和对接技术标准，加快对相关业务应用系统的优化改造，完成与电子营业执照系统对接，１０月１５日前至少在１个业务办理系统完成电子营业执照应用接入并上线运行，实现电子营业执照身份认证、证照信息共享应用，避免市场主体重复注册认证及上传提交营业执照影像或复印件等证明材料，并鼓励市场主体使用电子营业执照进行身份认证。各市、省有关部门要统筹推进电子营业执照在本市、本领域涉企政务服务事项中的应用，推动各相关业务办理系统与电子营业执照前置系统的应用对接，１２月３１日前实现电子营业执照在涉企业务系统的全面应用。
聊城今年实现
市场监管治理能力
整体推进全面提升
□邹辉 李兆敏
推进治理体系和治理能力现代化，对于市场监管部门来讲，就必须强化市场法治建设，在构建高效监管机制上实现新提升。聊城市市场监管部门相关负责人表示，今年，聊城力争在全省乃至全国率先构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，实现市场监管治理能力整体推进、全面提升。
全面推行“双随机、一公开”监管，将监管重点从事前审批转向加强事中事后监管，不仅是政府职能转变的一项重要内容，也是深化经济体制改革的一个明确信号。据了解，聊城市将持续加强市场监管部门内部“双随机、一公开”监管，确保抽查比例不低于７％，抽查结果记名率、公示率达到１００％；推动部门联合“双随机、一公开”监管，完善抽查清单，制订抽查计划，实现跨部门“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖；统筹市场监管部门内部和部门之间联合“双随机、一公开”监管，最大限度实现“进一次门、查多项事”，减少抽查次数，减轻基层和企业负担。
强监管，离不开“硬举措”。据了解，在构建高效监管机制方面，今年聊城市逐步推行信用风险分级分类监管，探索推行企业信用风险分类智慧监管，根据企业信用风险等级确定不同的抽查比例和频次，提高监管的精准化和智慧化水平。聊城市推进“互联网＋”市场监管，按照全省“智慧监管”一体化平台建设要求，加强聊城“智慧监管”平台建设，加强各系统融合互通，提升智慧监管效能；推动社会共治共管，依托各类新闻媒体，积极传播市场监管声音、讲好市场监管故事、及时发布市场监管信息，着力提升市场监管部门的社会影响力、公信力、引导力；坚持“谁执法谁普法”，广泛宣传市场监管法律法规，加大违法案件曝光力度，不断提高市场主体法律意识，营造良好的市场监管法治环境。
积极在全省推广应用电子营业执照
□郭之祥 王立河 高青松
商事制度改革以来特别是近年来，党中央、国务院高度重视“互联网＋政务服务”。２０２０年８月２６日召开的国务院常务会议，明确提出要确保年底前做到企业开办全程网上办理；９月１７日召开的国务院常务会议确定提出政务服务“跨省通办”。网上政务服务工作已成为近年来提升政务服务能力和水平的重头戏。网上政务服务能力如何，不仅取决于信息共享程度，还与相关证明材料电子化程度有密切关系。政府部门服务的主要对象，除了自然人，就是广大市场主体。而市场主体的身份证明就是营业执照。
近年来，国家对营业执照电子化工作高度重视。２０１４年商事制度改革初期，原国家工商总局便开始研究推进电子营业执照的发放和应用。市场监管总局２０１８年１２月印发了《电子营业执照管理办法（试行）》（国市监注〔２０１８〕２４９号），对推进电子营业执照跨行业、跨区域、跨层级应用确定了制度保障。２０１９年８月，国务院办公厅电子政务办公室会同市场监管总局办公厅印发《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好电子营业执照应用推广工作的通知》（国办电政函〔２０１９〕１７５号），对电子营业推广应用工作提出了具体要求。２０２０年９月１日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（国办发〔２０２０〕２９号），提出大力推进电子营业执照。山东省近年来勇于担当，先行先试，积极在全省推广应用电子营业执照。
电子营业执照
基本特性及应用情形
电子营业执照是指由市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体信息的法律电子证件。与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。电子营业执照应用于网络环境下，主要具有市场主体身份识别验证和电子签名等功能，以及防篡改、防抵赖、防假冒等信息安全保障功能，是建立国家企业信用体系的基础性保障措施。电子营业执照的应用场景和使用情形主要有：出示营业执照以表明市场主体身份或使用营业执照进行市场主体身份认证和证明，办理市场主体登记注册业务，以市场主体身份登录网上系统或平台、办理各项业务、开展经营活动，登录国家企业信用信息公示系统报送年度报告、自主公示信息，以市场主体身份对电子文件、表单或数据等进行电子签名，在互联网上公开营业执照信息和链接标识，授权相关个人或单位共享、传输或获取其市场主体数据信息，按照法律、法规和相关规定需要使用和提供营业执照等８种主要情形。
山东省推进
电子营业执照应用基本历程
２０１４年２月，山东省便被原国家工商总局确定为全国“省级电子营业执照系统先期建设与示范应用”９个试点省市之一。２０１５年９月建成以总局电子营业执照根系统为全国统一信任源点的山东省电子营业执照系统，依托全省工商综合业务系统和国家企业信用信息公示系统（山东）等业务系统，向省内市场主体实时发放电子营业执照（智能ＩＣ卡版）和营业执照链接电子标识，通过工商系统内网和互联网，向全省原工商系统和社会各界提供电子营业执照服务。
２０１６年５月，原山东省工商局与中国工商银行山东省分行、中国银行山东省分行、中国建设银行山东省分行、中国农业银行山东省分行、山东农村信用社等５家银行签订“服务企业发展”战略合作协议，探索借助商业银行发行的个人身份认证系统（如ＥＩＤ银行卡和网银Ｕ盾等）应用于全程电子化登记管理中，同时，把电子营业执照与银行卡相结合，联合发行带金融功能的电子营业执照，也称“联名卡”电子营业执照，实现“一卡多用”。
２０１７年１０月，按照总局要求对山东省电子营业执照系统进行升级，构建起山东省“一库、两系统”的电子营业执照管理应用平台（即电子营业执照库、电子营业执照管理系统和电子营业执照应用系统），并成功发行符合总局要求的移动版电子营业执照。
２０１８年５月，总局再次对全省电子营业执照系统进行升级，增加了微信和支付宝环境下的移动版电子营业执照，可依托身份认证、人脸识别比对实现企业法定代表人或负责人自主下载移动版电子营业执照，提高了电子营业执照发放的准确性和可靠性；同时，对综合业务系统进行了修改，实时与电子营业执照系统对接，实现了企业登记注册与电子营业执照同步生成，让电子营业执照的领取和应用更加安全便捷。
２０１９年６月２５日，山东省市场监管局经国家市场监管总局同意，开展了第三方应用系统接入电子营业执照应用试点，１２月１０日正式将电子营业执照数据接入“爱山东”政务服务ＡＰＰ，为山东全面推广电子营业执照应用提供了便利。山东成为市场监管总局批准的在第三方应用系统接入电子营业执照的第二个省份。
２０１９年１２月初，山东省市场监管局部署了电子营业执照前置应用系统，以便于各部门开展电子营业执照应用的试点接入，面向全省各级政府和各部门提供电子营业执照认证、验证等服务。１２月底，在省政务服务平台部署了电子营业执照前置应用系统，依托省政务服务平台拓展电子营业执照应用接入面，为各级政府和各部门及有关行业提供电子营业执照认证、验证等服务。
２０２０年８月份，山东省政府办公厅专门成立了电子证照应用工作专班，全面负责电子证照推进工作。９月８日，省政府办公厅印发《山东省全面推进电子营业执照应用实施方案》，对我省全面推进电子营业执照应用作出全面部署。９月１７日，举办全省电子营业执照应用视频培训会议，对电子营业执照基本知识及前置系统部署进行详细解读，成为全国首个在全省范围内推进电子营业执照应用的省份。
率先实行全程电子化登记
自然人与企业法人混合签名
２０２０年４月初，为应对新冠肺炎疫情影响，便于各类市场主体办理登记业务，全国各级市场监管部门大力推进全程电子化登记。但登记业务中需要大量的自然人签名和法人签章，而在无纸全程电子化登记中，当时并无针对自然人及法人混合电子签名的标准，市场上也没有简便易操作的混合签名商业软件。如何实现自然人与法人的混合签名，已成为制约真正实现企业登记“无纸化”“零见面”全程电子化登记的关键点和难点。为此，现实工作中，各地推进无纸化全程电子化登记工作的着力点，普遍用于只需自然人签名的个体工商户及投资人全部为自然人的个人独资企业或自然人投资的有限公司。而对那些需要法人签名的登记，则难以实行无纸化登记。
为彻底解决制约全程电子化登记这一问题，山东省市场监管局组织技术人员与业务人员进行深入研究、充分论证，确定在自行开发、稳定运行多年的用于自然人认证签名的山东省市场监管全程电子化ＡＰＰ基础上，与全国统一的电子营业执照管理系统进行对接，集成电子营业执照与山东ＣＡ的企业法人认证功能，解决企业法人与自然人不能在同一个软件系统进行电子签名和签章的问题。
“山东市场监管电子签名系统”ＡＰＰ，于２０２０年４月７日在全国首创性上线应用，使企业法人与自然人不能混合电子签名成为历史，对全省乃至全国推进企业登记“无纸化”“零见面”全程电子化登记具有重要的现实意义。电子签名系统有五大优势：一是简单易用。用户在手机端只需下载一个ＡＰＰ，即可同时实现自然人和法人的独立签名，也可以实现多个自然人及多个企业法人对同一电子文档的混合签名。二是业务覆盖面广。该ＡＰＰ适用于由自然人或企业法人出资设立各类市场主体、各类企业的变更登记及备案、企业分支机构各类登记备案业务。三是签名结果直观可视。实现了电子签名直观可视化效果，业务人员可以直观查看电子文档签名人员和签章企业情况及签署时间。四是安全可靠。混合签名软件系统，发挥了电子营业执照认证功能，通过下载企业证书，保障了企业法人电子签章的有效性、合法性。五是促进了电子营业执照应用。通过电子营业执照在电子签章中应用，可以提升市场主体应用电子营业执照的意识和习惯，促进电子营业执照在更广泛领域的应用。
据统计，该ＡＰＰ上线以来，山东省企业登记无纸化网办率快速增长，无纸化网办率超过９０％，比去年大幅增长。
率先在全省范围内
全面实施电子营业执照
山东省坚持以高效服务便民利企为目标，以电子营业执照系统为基础，积极推动电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，全面提升企业群众网上办理各类涉企政务服务事项的服务效率和便利化水平。
工作目标明确。山东省按照“统一体系、分级服务”原则，确定２０２０年９月底前，全面建成省市两级电子营业执照应用服务环境，逐步推动各级各有关部门涉企政务服务事项接入电子营业执照应用，实现市场主体在线上线下办事过程中，逐步由电子营业执照替代纸质营业执照进行身份证明以及身份认证，方便市场主体办事，提升政务服务效能。
重点任务突出。山东省要求各市、省各有关部门积极做好电子营业执照在本地区本部门的推广应用，认真梳理业务办理流程，明确电子营业执照应用需求、应用环节和场景，逐步扩大应用范围。各市要根据本市应用接入情况以及国家市场监管总局的相关技术规范，于２０２０年９月３０日前配置应用前置系统，确保电子营业执照系统安全可靠运行。各市、省有关部门要按照系统的归属和对接技术标准，加快对相关业务应用系统的优化改造，完成与电子营业执照系统对接，１０月１５日前至少在１个业务办理系统完成电子营业执照应用接入并上线运行，实现电子营业执照身份认证、证照信息共享应用，避免市场主体重复注册认证及上传提交营业执照影像或复印件等证明材料，并鼓励市场主体使用电子营业执照进行身份认证。各市、省有关部门要统筹推进电子营业执照在本市、本领域涉企政务服务事项中的应用，推动各相关业务办理系统与电子营业执照前置系统的应用对接，１２月３１日前实现电子营业执照在涉企业务系统的全面应用。
聊城今年实现
市场监管治理能力
整体推进全面提升
□邹辉 李兆敏
推进治理体系和治理能力现代化，对于市场监管部门来讲，就必须强化市场法治建设，在构建高效监管机制上实现新提升。聊城市市场监管部门相关负责人表示，今年，聊城力争在全省乃至全国率先构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，实现市场监管治理能力整体推进、全面提升。
全面推行“双随机、一公开”监管，将监管重点从事前审批转向加强事中事后监管，不仅是政府职能转变的一项重要内容，也是深化经济体制改革的一个明确信号。据了解，聊城市将持续加强市场监管部门内部“双随机、一公开”监管，确保抽查比例不低于７％，抽查结果记名率、公示率达到１００％；推动部门联合“双随机、一公开”监管，完善抽查清单，制订抽查计划，实现跨部门“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖；统筹市场监管部门内部和部门之间联合“双随机、一公开”监管，最大限度实现“进一次门、查多项事”，减少抽查次数，减轻基层和企业负担。
强监管，离不开“硬举措”。据了解，在构建高效监管机制方面，今年聊城市逐步推行信用风险分级分类监管，探索推行企业信用风险分类智慧监管，根据企业信用风险等级确定不同的抽查比例和频次，提高监管的精准化和智慧化水平。聊城市推进“互联网＋”市场监管，按照全省“智慧监管”一体化平台建设要求，加强聊城“智慧监管”平台建设，加强各系统融合互通，提升智慧监管效能；推动社会共治共管，依托各类新闻媒体，积极传播市场监管声音、讲好市场监管故事、及时发布市场监管信息，着力提升市场监管部门的社会影响力、公信力、引导力；坚持“谁执法谁普法”，广泛宣传市场监管法律法规，加大违法案件曝光力度，不断提高市场主体法律意识，营造良好的市场监管法治环境。