□ 本报记者 晁明春
“济南创建国家中心城市是时代赋予济南的重大课题,符合规律,很有必要,事不宜迟,恰逢其时……济南创建国家中心城市的主线是推动新旧动能转换,关键支撑是切实增强科技创新能力,重要使命是与周边地区实现协同。”
这是在9月21日举行的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”上,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对论坛发布的《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题研究成果进行的点评。
“济南创建国家中心城市符合规律,很有必要”
“济南创建国家中心城市符合规律。”侯永志说,从区域发展角度看,人口和生产活动在空间上聚集是区域经济发展的普遍规律,其结果就是城市的形成和发展。城市的规模不一样,有大中小,有超级城市群,有世界级城市群,地位不同。从地位上来看,有的城市对全球发展有极端影响,像伦敦、东京,有一些城市只能提供居住和生活功能。所以,在这个逻辑下推理的结论是,国家中心城市的形成和发展,是人口和生产活动空间聚集规律运动的结果。
为什么说济南创建国家中心城市很有必要?侯永志解读说,因为国家中心城市是“效率”的代表、“创新”的代表、“高质量公共服务”的代表和“辐射力”的代表。
“新时代的发展和现代化需要更高效率地利用资源和要素,来实现少量投入生产更多的产品。”侯永志说,未来的增长更多地依靠生产率的提升,而只有当生产要素在空间聚集时,才有规模效益,有聚集效应,有利于提高生产率。同样,新时代的现代化需要更多的创新。创新的要素越丰富,创新的可能性就越大。新时代的现代化需要向人民提供高质量的公共服务,如更高质量的教育、更高质量的医疗服务、更好的住宅、更方便的生活,只有在中心城市,才有更好、更高质量的公共服务的聚集。新时代的现代化需要更多的区域发展的辐射源,国家中心城市就是一个辐射源。
“济南创建国家中心城市事不宜迟,恰逢其时”
“济南创建国家中心城市事不宜迟。”侯永志说,在百年未有之大变局之下,国家在空间上需要更多的创新源尽快成长和壮大；保持经济较快增长,国家在空间上需要更多增长极成长和壮大。国家高速铁路网的建成,将加快生产要素在空间上的流动和生产活动在空间上的重组,势必更加强化生产要素的空间聚集,累积循环效应更明显。这对于济南意味着,如果不尽快建成国家中心城市,会面临越来越大的竞争压力,生产要素会跑到周边的北京、天津、南京、上海等大城市去。济南建设国家中心城市的步伐需要加快。
“济南创建国家中心城市恰逢其时。”侯永志表示,8月26日的中央财经委员会第五次会议提出,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。最主要的是,要强调促进各类要素合理流动和高效聚集,增强中心城市和城市群对经济发展优势地区的经济和人口承载力。
另外,今年2月,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的意见》。关于都市圈的定义,是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心,以一小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。或者说,都市圈是以一个或多个中心城市为核心,以众多中小城市(镇)为节点,以发达的联系通道为依托,而形成的聚集与扩吸引与被吸引、辐射与被辐射的网络化的经济地理空间。但无论如何定义,在都市圈中必然要有中心城市,没有中心城市不可能形成都市圈。因此,这是一个“恰逢其时”。此外,9月17日习近平总书记视察黄河。黄河的重要性愈发凸显,将来越来越重要。这又是一个“恰逢其时”。
“济南创建国家中心城市的主线是新旧动能转换”
侯永志说,新时代发展必须进行新旧动能转换,这是济南创建国家中心城市的主线。济南市承担着为山东至全国进行新旧动能转换探索的使命。报告提出的济南战略定位,以及济南创建国家中心城市的战略途径、战略行动都体现了这一要求。
“济南创建国家中心城市的关键支撑在于制度创新以激发活力、科技创新以固本培源。”侯永志强调,科技创新务必加强协同。根据普华永道发布的数据:2017年在信息技术领域,美国的亚马逊公司、字母表公司的研发支出分别达到226亿和162亿美元,而同年我国互联网前100强企业的研发投入合计才157亿美元。在生物医药行业,美国的强生公司、默克公司的研发投入分别达到106亿和102亿美元,而同年我国医药制造全行业的研发支出只有79亿美元。所以说我们要想赶超、要想技术上有突破的话,就必须从协同创新的思路上面去考虑。
“此外,济南创建国家中心城市的重要使命之一是与周边地区实现协同。”侯永志表示,在开放经济条件下,每一个地区都是在复杂的相互交织的巨型经济网络中实现的；对于国家中心城市而言,更是如此。从国家发展的需要出发,济南不应独善其身,独乐其乐。事实上,也不可能做到独善其身、独乐其乐。
“济南创建国家中心城市是时代赋予济南的重大课题,符合规律,很有必要,事不宜迟,恰逢其时……济南创建国家中心城市的主线是推动新旧动能转换,关键支撑是切实增强科技创新能力,重要使命是与周边地区实现协同。”
这是在9月21日举行的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”上,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对论坛发布的《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题研究成果进行的点评。
“济南创建国家中心城市符合规律,很有必要”
“济南创建国家中心城市符合规律。”侯永志说,从区域发展角度看,人口和生产活动在空间上聚集是区域经济发展的普遍规律,其结果就是城市的形成和发展。城市的规模不一样,有大中小,有超级城市群,有世界级城市群,地位不同。从地位上来看,有的城市对全球发展有极端影响,像伦敦、东京,有一些城市只能提供居住和生活功能。所以,在这个逻辑下推理的结论是,国家中心城市的形成和发展,是人口和生产活动空间聚集规律运动的结果。
为什么说济南创建国家中心城市很有必要?侯永志解读说,因为国家中心城市是“效率”的代表、“创新”的代表、“高质量公共服务”的代表和“辐射力”的代表。
“新时代的发展和现代化需要更高效率地利用资源和要素,来实现少量投入生产更多的产品。”侯永志说,未来的增长更多地依靠生产率的提升,而只有当生产要素在空间聚集时,才有规模效益,有聚集效应,有利于提高生产率。同样,新时代的现代化需要更多的创新。创新的要素越丰富,创新的可能性就越大。新时代的现代化需要向人民提供高质量的公共服务,如更高质量的教育、更高质量的医疗服务、更好的住宅、更方便的生活,只有在中心城市,才有更好、更高质量的公共服务的聚集。新时代的现代化需要更多的区域发展的辐射源,国家中心城市就是一个辐射源。
“济南创建国家中心城市事不宜迟,恰逢其时”
“济南创建国家中心城市事不宜迟。”侯永志说,在百年未有之大变局之下,国家在空间上需要更多的创新源尽快成长和壮大；保持经济较快增长,国家在空间上需要更多增长极成长和壮大。国家高速铁路网的建成,将加快生产要素在空间上的流动和生产活动在空间上的重组,势必更加强化生产要素的空间聚集,累积循环效应更明显。这对于济南意味着,如果不尽快建成国家中心城市,会面临越来越大的竞争压力,生产要素会跑到周边的北京、天津、南京、上海等大城市去。济南建设国家中心城市的步伐需要加快。
“济南创建国家中心城市恰逢其时。”侯永志表示,8月26日的中央财经委员会第五次会议提出,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。最主要的是,要强调促进各类要素合理流动和高效聚集,增强中心城市和城市群对经济发展优势地区的经济和人口承载力。
另外,今年2月,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的意见》。关于都市圈的定义,是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心,以一小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。或者说,都市圈是以一个或多个中心城市为核心,以众多中小城市(镇)为节点,以发达的联系通道为依托,而形成的聚集与扩吸引与被吸引、辐射与被辐射的网络化的经济地理空间。但无论如何定义,在都市圈中必然要有中心城市,没有中心城市不可能形成都市圈。因此,这是一个“恰逢其时”。此外,9月17日习近平总书记视察黄河。黄河的重要性愈发凸显,将来越来越重要。这又是一个“恰逢其时”。
“济南创建国家中心城市的主线是新旧动能转换”
侯永志说,新时代发展必须进行新旧动能转换,这是济南创建国家中心城市的主线。济南市承担着为山东至全国进行新旧动能转换探索的使命。报告提出的济南战略定位,以及济南创建国家中心城市的战略途径、战略行动都体现了这一要求。
“济南创建国家中心城市的关键支撑在于制度创新以激发活力、科技创新以固本培源。”侯永志强调,科技创新务必加强协同。根据普华永道发布的数据:2017年在信息技术领域,美国的亚马逊公司、字母表公司的研发支出分别达到226亿和162亿美元,而同年我国互联网前100强企业的研发投入合计才157亿美元。在生物医药行业,美国的强生公司、默克公司的研发投入分别达到106亿和102亿美元,而同年我国医药制造全行业的研发支出只有79亿美元。所以说我们要想赶超、要想技术上有突破的话,就必须从协同创新的思路上面去考虑。
“此外,济南创建国家中心城市的重要使命之一是与周边地区实现协同。”侯永志表示,在开放经济条件下,每一个地区都是在复杂的相互交织的巨型经济网络中实现的；对于国家中心城市而言,更是如此。从国家发展的需要出发,济南不应独善其身,独乐其乐。事实上,也不可能做到独善其身、独乐其乐。