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□ 中国现代国际关系研究院 曲兵
■提要
鲍里斯·约翰逊接替特雷莎·梅出任英国首相,给充满阴郁、焦躁情绪的英国政坛带来一丝期待。约翰逊以“如期脱欧、团结英国、击败(反对党党魁)科尔宾”为竞选口号,成功赢得保守党党魁一职,进而接任首相。但是,只靠响亮的口号和幽默的段子解决不了实际问题,他执政后不可能“只破不立”,而是必须在“脱欧”等问题上给出具体解决方案。在处理大国关系问题上,他也面临着艰难的抉择。
鲍里斯·约翰逊接替特雷莎·梅出任英国首相,给充满阴郁、焦躁情绪的英国政坛带来一丝期待,但他上任后面临多重挑战,执政之路满布荆棘。
一是如何兑现“脱欧”承诺。“脱欧”是保守党乃至英国政坛的一剂“毒药”,三年的脱欧之路已经熬走了两位首相。约翰逊换了一种风格和套路,他高举“硬脱欧”大旗,许诺要不顾一切地带领英国在10月31日脱欧,哪怕代价是“无协议脱欧”。他在党魁选举中赢得三分之二保守党党员的支持,与这种“硬脱欧”立场有很大关系,毕竟多数保守党党员都比较疑欧。为了迎合支持“硬脱欧”议员的诉求,他要求删除现有脱欧协议(即特雷莎·梅与欧盟达成的协议)中避免爱尔兰出现“硬边界”的“担保”方案。欧盟方面表示,愿意与约翰逊开展建设性对话,但强调不能修改脱欧协议,“担保”方案也需要保留。欧盟不退让,而英国国内还有议会这道关难过。多数英国议员反对“无协议脱欧”,从梅政府辞职的重量级人物,都会在议会里对约翰逊发难,就像当初他在议会里刁难梅一样。而反对党工党也在寻找机会发难,一旦约翰逊强推“无协议脱欧”而引发议员抵制,它将发起对政府的不信任投票。在保守党不占议会多数的局面下,只要有几名保守党议员“倒戈”,就会导致约翰逊失去执政地位。
二是如何修复并加强与美国的特殊关系。特雷莎·梅政府在伊朗核协议、气候变化、华为5G等问题上已经与美国不同调,约翰逊曾作为外交大臣飞赴美国,力劝特朗普不要退出伊朗核协议,可惜无果。近期的驻美大使达罗克外交电文泄密事件让特朗普非常恼火,英美关系进一步受损。在“脱欧”背景下,英国在安全、经贸和国际事务等领域对美国倚重加大。约翰逊在对达罗克的表态中采取模糊策略,为缓和英美关系留有余地。他上任后首先要修复已受损的英美关系,通过访美等方式与美国保持热络联系。
从实用的角度说,约翰逊还希望加快英美自由贸易协议的谈判,特别是10月31日之前就英美自贸协议的框架达成共识,从而为自己增加“政绩”。问题在于,秉持“美国优先”的特朗普不会因为英国是重要盟友就轻易让步。约翰逊自己也坦言,美国将是非常强硬的谈判者。美国发布的“英美贸易协议谈判要点”中已明确提出谈判中包括美国农畜产品进入英国市场问题。在这一领域,美国标准低于英国(欧盟)标准,已经遭到英国国内利益团体的强烈反对。
三是如何进一步开拓中国市场。约翰逊曾访问过北京、上海和香港等地,对中国的快速发展印象深刻。作为伦敦市长的他支持英中贸易和文化交流,不遗余力地为伦敦招商引资。英国“脱欧”后须加大对欧盟以外市场的开拓力度,而中国市场无疑是其需要大力经营的目标。近年来,中英经贸、人文、基础设施建设等领域的合作态势良好,“沪伦通”已于今年6月启动,中国进一步开放服务业的诸多举措也让英国商界看到了机遇。但干扰因素来自美国,美方不断以中断英美安全合作、暂停英美自贸协议磋商等相威胁,要求英国将华为排除在英国的5G网络建设之外。如何从长远和战略角度看待中英关系,作出符合英国利益的选择,这的确考验约翰逊的智慧和勇气。
四是如何化解波斯湾“油轮”危机。英国与伊朗的僵局可能是约翰逊任首相后面临的第一个挑战。7月初,英国扣押了一艘伊朗油轮。作为报复,伊朗在霍尔木兹海峡扣押了一艘英国油轮。两国关系陷入紧张状态,稍有不慎,就有擦枪走火的可能。英国前海军上将韦斯特勋爵就在英国媒体撰文,呼吁新首相上任后要妥善应对重大国际危机。与此同时,国际舆论也质疑约翰逊的危机处理能力。德国《商报》近日指出,尽管约翰逊曾经担任过外交大臣,但他迄今未能证明具有化解这场冲突所需要的高超外交技巧。
约翰逊以“如期脱欧、团结英国、击败(反对党党魁)科尔宾”为竞选口号,成功赢得保守党党魁一职,进而接任首相。但是,只靠响亮的口号和幽默的段子解决不了实际问题,他执政后不可能“只破不立”,而是必须在“脱欧”等问题上给出具体解决方案。在处理大国关系问题上,他也面临着艰难的抉择。从约翰逊开始执政的7月24日,到承诺的“脱欧日”10月31日,恰好100天,只有“百日新政”取得实质性进展,其首相之位才能稳固。
■提要
鲍里斯·约翰逊接替特雷莎·梅出任英国首相,给充满阴郁、焦躁情绪的英国政坛带来一丝期待。约翰逊以“如期脱欧、团结英国、击败(反对党党魁)科尔宾”为竞选口号,成功赢得保守党党魁一职,进而接任首相。但是,只靠响亮的口号和幽默的段子解决不了实际问题,他执政后不可能“只破不立”,而是必须在“脱欧”等问题上给出具体解决方案。在处理大国关系问题上,他也面临着艰难的抉择。
鲍里斯·约翰逊接替特雷莎·梅出任英国首相,给充满阴郁、焦躁情绪的英国政坛带来一丝期待,但他上任后面临多重挑战,执政之路满布荆棘。
一是如何兑现“脱欧”承诺。“脱欧”是保守党乃至英国政坛的一剂“毒药”,三年的脱欧之路已经熬走了两位首相。约翰逊换了一种风格和套路,他高举“硬脱欧”大旗,许诺要不顾一切地带领英国在10月31日脱欧,哪怕代价是“无协议脱欧”。他在党魁选举中赢得三分之二保守党党员的支持,与这种“硬脱欧”立场有很大关系,毕竟多数保守党党员都比较疑欧。为了迎合支持“硬脱欧”议员的诉求,他要求删除现有脱欧协议(即特雷莎·梅与欧盟达成的协议)中避免爱尔兰出现“硬边界”的“担保”方案。欧盟方面表示,愿意与约翰逊开展建设性对话,但强调不能修改脱欧协议,“担保”方案也需要保留。欧盟不退让,而英国国内还有议会这道关难过。多数英国议员反对“无协议脱欧”,从梅政府辞职的重量级人物,都会在议会里对约翰逊发难,就像当初他在议会里刁难梅一样。而反对党工党也在寻找机会发难,一旦约翰逊强推“无协议脱欧”而引发议员抵制,它将发起对政府的不信任投票。在保守党不占议会多数的局面下,只要有几名保守党议员“倒戈”,就会导致约翰逊失去执政地位。
二是如何修复并加强与美国的特殊关系。特雷莎·梅政府在伊朗核协议、气候变化、华为5G等问题上已经与美国不同调,约翰逊曾作为外交大臣飞赴美国,力劝特朗普不要退出伊朗核协议,可惜无果。近期的驻美大使达罗克外交电文泄密事件让特朗普非常恼火,英美关系进一步受损。在“脱欧”背景下,英国在安全、经贸和国际事务等领域对美国倚重加大。约翰逊在对达罗克的表态中采取模糊策略,为缓和英美关系留有余地。他上任后首先要修复已受损的英美关系,通过访美等方式与美国保持热络联系。
从实用的角度说,约翰逊还希望加快英美自由贸易协议的谈判,特别是10月31日之前就英美自贸协议的框架达成共识,从而为自己增加“政绩”。问题在于,秉持“美国优先”的特朗普不会因为英国是重要盟友就轻易让步。约翰逊自己也坦言,美国将是非常强硬的谈判者。美国发布的“英美贸易协议谈判要点”中已明确提出谈判中包括美国农畜产品进入英国市场问题。在这一领域,美国标准低于英国(欧盟)标准,已经遭到英国国内利益团体的强烈反对。
三是如何进一步开拓中国市场。约翰逊曾访问过北京、上海和香港等地,对中国的快速发展印象深刻。作为伦敦市长的他支持英中贸易和文化交流,不遗余力地为伦敦招商引资。英国“脱欧”后须加大对欧盟以外市场的开拓力度,而中国市场无疑是其需要大力经营的目标。近年来,中英经贸、人文、基础设施建设等领域的合作态势良好,“沪伦通”已于今年6月启动,中国进一步开放服务业的诸多举措也让英国商界看到了机遇。但干扰因素来自美国,美方不断以中断英美安全合作、暂停英美自贸协议磋商等相威胁,要求英国将华为排除在英国的5G网络建设之外。如何从长远和战略角度看待中英关系,作出符合英国利益的选择,这的确考验约翰逊的智慧和勇气。
四是如何化解波斯湾“油轮”危机。英国与伊朗的僵局可能是约翰逊任首相后面临的第一个挑战。7月初,英国扣押了一艘伊朗油轮。作为报复,伊朗在霍尔木兹海峡扣押了一艘英国油轮。两国关系陷入紧张状态,稍有不慎,就有擦枪走火的可能。英国前海军上将韦斯特勋爵就在英国媒体撰文,呼吁新首相上任后要妥善应对重大国际危机。与此同时,国际舆论也质疑约翰逊的危机处理能力。德国《商报》近日指出,尽管约翰逊曾经担任过外交大臣,但他迄今未能证明具有化解这场冲突所需要的高超外交技巧。
约翰逊以“如期脱欧、团结英国、击败(反对党党魁)科尔宾”为竞选口号,成功赢得保守党党魁一职,进而接任首相。但是,只靠响亮的口号和幽默的段子解决不了实际问题,他执政后不可能“只破不立”,而是必须在“脱欧”等问题上给出具体解决方案。在处理大国关系问题上,他也面临着艰难的抉择。从约翰逊开始执政的7月24日,到承诺的“脱欧日”10月31日,恰好100天,只有“百日新政”取得实质性进展,其首相之位才能稳固。