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3月4日,十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。 □记者 房贤刚 报道 |
□ 本报记者 赵 君 张春晓
李子路 赵洪杰
代玲玲
3月4日上午,十三届全国人大二次会议举行首场新闻发布会。大会发言人张业遂就大家关心关注的热点问题,回答了中外记者提问。
去年全国人大常委会制定法律8件,修改法律47件次
2018年是十三届全国人大及其常委会履职的第一年,立法工作有哪些亮点和特点?
对于记者的提问,张业遂介绍,去年,一次会议审议通过宪法修正案,制定监察法,通过有关重大问题的决定事项4件；常委会制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件。具体来说,一是大会通过宪法修正案,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障；制定监察法,对监察委员会的产生、职责、权限等作出明确规定。二是制定英雄烈士保护法,彰显国家保护英烈的鲜明导向。三是制定电子商务法,规范和保障电子商务健康发展。四是修改农村土地承包法,稳定和完善了农村土地承包关系。五是对个人所得税法进行第七次修改,确保广大人民群众享受到实实在在的减税福利。六是在整体审议民法典各分编草案的基础上,分编审议了合同编、侵权责任编草案,为2020年完成民法典编纂任务奠定了坚实的基础。七是制定土壤污染防治法,填补了我国土壤污染防治领域的法律空白。
全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展专题询问
监督权是宪法法律赋予国家权力机关的一项重要职权。张业遂介绍,十三届全国人大常委会不断加强和改进监督工作,取得了积极的成效,主要体现在三个方面。
第一个方面,推动落实中央重大决策部署,助力打好三大攻坚战。组织开展了大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查,安排听取审议了四个环境保护方面的报告。围绕脱贫攻坚工作安排了专题调研,并听取审议专题调研报告。听取审议了国务院关于加强国有资产管理情况的报告,围绕地方政府债务情况开展了专题调研。
第二个方面,坚持问题导向,努力增强监督实效。去年开展的大气污染防治法执法检查,敢于动真碰硬,开展随机抽查。执法检查报告不掩饰问题,列举了一批抽查发现的典型案件。还专门加开一次常委会会议,听取审议执法检查报告,对执法检查中发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光。
第三个方面,加强司法监督。全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展了专题询问。
外商投资法将为全面开放新格局提供更加有力法律保障
十三届全国人大二次会议将审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》。对此,张业遂说,改革开放以来,我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法,也就是“外资三法”为基础的外商投资法律体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。近年来,我国对外开放和利用外资面临新的形势,“外资三法”也难以适应构建开放型经济新体制的需要。制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度,取代“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律。
张业遂介绍,外商投资法草案明确规定,我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,取消逐案审批制管理模式；对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。“这是我国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”同时,针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题,草案都作出了明确的保护规定。
今年重点推进四方面立法工作
2019年将制定和修改哪些法律?张业遂表示,将重点推进四个方面立法工作。
第一,抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外,还将修改土地管理法、专利法、证券法,制定资源税法等。做好授权决定和改革决定相关工作,保证重大改革于法有据。第二,加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案,继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法,为保护长江提供坚强的法制保障。第三,加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等,提高防范和抵御安全风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法、修改刑法等,为加强和创新社会治理提供法律支撑。第四,完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等,完善人民代表大会制度。继续审议法官法、检察官法修订草案。深化司法体制改革。制定政务处分法,健全国家监察体制。
个人信息安全问题是社会各界十分关注的一个焦点,而且立法呼声很高。张业遂介绍,我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等,都作出了相关的规定。但是从总体上看,呈现分散立法状态,需要根据形势的发展,制定有针对性的专门法律来加以规范,形成合力。“全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划,相关部门正在抓紧研究和起草,争取早日出台。”张业遂说。
第二届“一带一路”国际合作高峰论坛4月将在北京举行
在回应关于“一带一路”的问题时,张业遂说,去年是共建“一带一路”取得新的重要进展的一年。67个国家同中国签署了合作文件。到目前为止,同中国签署合作文件的国家和国际组织的总数已经达到152个。各方在互联互通的相关领域进行了密切合作,取得了积极的成果。在一些专业领域还建立了多个多边合作机制。这些都表明,“一带一路”倡议顺应了合作共赢的时代潮流。
张业遂表示,“一带一路”坚持的原则是共商、共建、共享,同时也坚持市场化运作的模式,它的目标是实现高质量发展。不论是项目选择,还是投融资合作,都是参与方共同作出的决策。随着倡议的实施和不断总结完善,“一带一路”建设一定会取得更好的发展,给参与国人民带来更多的获得感。
“今年4月,第二届‘一带一路’国际合作高峰论坛将在北京举行。”张业遂说,这是一次进一步凝聚共识、推动合作的重要机遇。相信在各方的共同努力下,这次高峰论坛将取得丰硕的成果。
中美经贸关系本质是互利共赢
中美贸易谈判是大家关注的热点话题,美国媒体记者就此提问。
张业遂说,一段时间以来,双方的经贸团队开展了富有成效的密集磋商,在双方共同关心的许多问题上取得了重要阶段性进展,两国和国际社会对此都作出了积极的反应。中美经贸关系的本质是互利共赢,希望双方继续抓紧磋商,达成互利双赢的协议。
“去年12月,习近平主席同特朗普总统在阿根廷成功会晤,双方同意共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系,为今后一个时期的中美关系指明了方向。当前最重要的事情,就是双方认真落实两国元首达成的重要共识,在拓展合作的基础上管控好分歧,确保两国关系沿着正确的轨道向前发展。”张业遂说,今年是中美建交40周年。40年来,中美关系总体上保持了稳定,同时取得了历史性的进展。两国关系保持稳定与发展,给两国人民带来了巨大的利益,同时也有利于促进世界的和平、稳定与发展。事实充分证明,中美合则两利、斗则俱伤,合作是双方最好的选择。我们致力于同美国实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,同时将会坚定地捍卫自身的主权、安全和发展利益。
中方致力于实现半岛无核化和建立半岛和平机制
在回答有关实现半岛无核化问题时,张业遂说,朝美领导人河内会晤,没有发表成果文件,但是双方都表示进行了深入沟通,而且都表明愿意继续进行对话,这次会晤是建设性的。
张业遂说,朝鲜半岛问题非常复杂、敏感,解决起来不是一件容易的事,也不能期待通过一两次会晤就能够得到解决。而且随着谈判的深入,难免会遇到这样那样的困难。我们认为,关键是坚持政治解决的正确途径,坚持实现半岛无核化、建立半岛和平机制的正确方向。希望朝美双方坚定信念,保持耐心,沿着正确的方向谈下去,谈出新进展。维护半岛和平稳定符合各方的利益。
“中方致力于实现半岛无核化和建立半岛和平机制,并为此发挥了积极、建设性作用,将继续以自己的方式作出积极的努力。”张业遂说。
(本报北京3月4日电)
李子路 赵洪杰
代玲玲
3月4日上午,十三届全国人大二次会议举行首场新闻发布会。大会发言人张业遂就大家关心关注的热点问题,回答了中外记者提问。
去年全国人大常委会制定法律8件,修改法律47件次
2018年是十三届全国人大及其常委会履职的第一年,立法工作有哪些亮点和特点?
对于记者的提问,张业遂介绍,去年,一次会议审议通过宪法修正案,制定监察法,通过有关重大问题的决定事项4件；常委会制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件。具体来说,一是大会通过宪法修正案,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障；制定监察法,对监察委员会的产生、职责、权限等作出明确规定。二是制定英雄烈士保护法,彰显国家保护英烈的鲜明导向。三是制定电子商务法,规范和保障电子商务健康发展。四是修改农村土地承包法,稳定和完善了农村土地承包关系。五是对个人所得税法进行第七次修改,确保广大人民群众享受到实实在在的减税福利。六是在整体审议民法典各分编草案的基础上,分编审议了合同编、侵权责任编草案,为2020年完成民法典编纂任务奠定了坚实的基础。七是制定土壤污染防治法,填补了我国土壤污染防治领域的法律空白。
全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展专题询问
监督权是宪法法律赋予国家权力机关的一项重要职权。张业遂介绍,十三届全国人大常委会不断加强和改进监督工作,取得了积极的成效,主要体现在三个方面。
第一个方面,推动落实中央重大决策部署,助力打好三大攻坚战。组织开展了大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查,安排听取审议了四个环境保护方面的报告。围绕脱贫攻坚工作安排了专题调研,并听取审议专题调研报告。听取审议了国务院关于加强国有资产管理情况的报告,围绕地方政府债务情况开展了专题调研。
第二个方面,坚持问题导向,努力增强监督实效。去年开展的大气污染防治法执法检查,敢于动真碰硬,开展随机抽查。执法检查报告不掩饰问题,列举了一批抽查发现的典型案件。还专门加开一次常委会会议,听取审议执法检查报告,对执法检查中发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光。
第三个方面,加强司法监督。全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展了专题询问。
外商投资法将为全面开放新格局提供更加有力法律保障
十三届全国人大二次会议将审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》。对此,张业遂说,改革开放以来,我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法,也就是“外资三法”为基础的外商投资法律体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。近年来,我国对外开放和利用外资面临新的形势,“外资三法”也难以适应构建开放型经济新体制的需要。制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度,取代“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律。
张业遂介绍,外商投资法草案明确规定,我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,取消逐案审批制管理模式；对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。“这是我国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”同时,针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题,草案都作出了明确的保护规定。
今年重点推进四方面立法工作
2019年将制定和修改哪些法律?张业遂表示,将重点推进四个方面立法工作。
第一,抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外,还将修改土地管理法、专利法、证券法,制定资源税法等。做好授权决定和改革决定相关工作,保证重大改革于法有据。第二,加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案,继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法,为保护长江提供坚强的法制保障。第三,加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等,提高防范和抵御安全风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法、修改刑法等,为加强和创新社会治理提供法律支撑。第四,完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等,完善人民代表大会制度。继续审议法官法、检察官法修订草案。深化司法体制改革。制定政务处分法,健全国家监察体制。
个人信息安全问题是社会各界十分关注的一个焦点,而且立法呼声很高。张业遂介绍,我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等,都作出了相关的规定。但是从总体上看,呈现分散立法状态,需要根据形势的发展,制定有针对性的专门法律来加以规范,形成合力。“全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划,相关部门正在抓紧研究和起草,争取早日出台。”张业遂说。
第二届“一带一路”国际合作高峰论坛4月将在北京举行
在回应关于“一带一路”的问题时,张业遂说,去年是共建“一带一路”取得新的重要进展的一年。67个国家同中国签署了合作文件。到目前为止,同中国签署合作文件的国家和国际组织的总数已经达到152个。各方在互联互通的相关领域进行了密切合作,取得了积极的成果。在一些专业领域还建立了多个多边合作机制。这些都表明,“一带一路”倡议顺应了合作共赢的时代潮流。
张业遂表示,“一带一路”坚持的原则是共商、共建、共享,同时也坚持市场化运作的模式,它的目标是实现高质量发展。不论是项目选择,还是投融资合作,都是参与方共同作出的决策。随着倡议的实施和不断总结完善,“一带一路”建设一定会取得更好的发展,给参与国人民带来更多的获得感。
“今年4月,第二届‘一带一路’国际合作高峰论坛将在北京举行。”张业遂说,这是一次进一步凝聚共识、推动合作的重要机遇。相信在各方的共同努力下,这次高峰论坛将取得丰硕的成果。
中美经贸关系本质是互利共赢
中美贸易谈判是大家关注的热点话题,美国媒体记者就此提问。
张业遂说,一段时间以来,双方的经贸团队开展了富有成效的密集磋商,在双方共同关心的许多问题上取得了重要阶段性进展,两国和国际社会对此都作出了积极的反应。中美经贸关系的本质是互利共赢,希望双方继续抓紧磋商,达成互利双赢的协议。
“去年12月,习近平主席同特朗普总统在阿根廷成功会晤,双方同意共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系,为今后一个时期的中美关系指明了方向。当前最重要的事情,就是双方认真落实两国元首达成的重要共识,在拓展合作的基础上管控好分歧,确保两国关系沿着正确的轨道向前发展。”张业遂说,今年是中美建交40周年。40年来,中美关系总体上保持了稳定,同时取得了历史性的进展。两国关系保持稳定与发展,给两国人民带来了巨大的利益,同时也有利于促进世界的和平、稳定与发展。事实充分证明,中美合则两利、斗则俱伤,合作是双方最好的选择。我们致力于同美国实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,同时将会坚定地捍卫自身的主权、安全和发展利益。
中方致力于实现半岛无核化和建立半岛和平机制
在回答有关实现半岛无核化问题时,张业遂说,朝美领导人河内会晤,没有发表成果文件,但是双方都表示进行了深入沟通,而且都表明愿意继续进行对话,这次会晤是建设性的。
张业遂说,朝鲜半岛问题非常复杂、敏感,解决起来不是一件容易的事,也不能期待通过一两次会晤就能够得到解决。而且随着谈判的深入,难免会遇到这样那样的困难。我们认为,关键是坚持政治解决的正确途径,坚持实现半岛无核化、建立半岛和平机制的正确方向。希望朝美双方坚定信念,保持耐心,沿着正确的方向谈下去,谈出新进展。维护半岛和平稳定符合各方的利益。
“中方致力于实现半岛无核化和建立半岛和平机制,并为此发挥了积极、建设性作用,将继续以自己的方式作出积极的努力。”张业遂说。
(本报北京3月4日电)