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省食药监局“一次办好”，让企业和百姓办事方便、满意
□赵洪涛 杨润勤
食品药品安全问题长期受到社会高度关注，省食药监局将提高政务服务能力与加强监管作为第一要务，公开向社会发布了“一次办好”事项清单。山东省食品药品监督管理局党组成员、副局长李宇红介绍，省食药监局“一次办好”改革主要从增加工作透明度、提升许可工作便利度、优化办理流程等方面下功夫，通过拆分办事单元、削减申请材料、全程网办等措施，最大限度提升审批效能，真正做到让企业和百姓办事方便、满意。
工作透明让办事人一看就懂
省食药监局肩负着食品、药品、化妆品和医疗器械从生产到经营全过程的监管，由于产品的特殊性，依据法规，涉及这些产品的大部分业态均需获得相应的审批。山东是食品药品产业大省、消费大省和出口大省，能否落实好省委、省政府“一次办好”改革部署，直接关系到产业发展、百姓安康。
省食药监局有序推进和落实“一次办好”改革，重点推进“放、减、创、服、管”５个方面的改革。例如，目前已下放食品经营许可等７大类１３项许可事项和药品出口销售证明等３项公共服务事项，整合取消互联网药品交易服务核准等４大类９项行政许可事项。为达到“一次办好”的目标，省食药监局采取了１３项措施。尤其是在增加工作透明度方面，编制了“一次办好”清单，为办事企业省了不少时间和精力。
具体来说，以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“拆无可拆、分无可分”的原则，将４４项依申请政务服务事项拆分为２０４个最小办事单元，让企业一看就懂、一目了然，主动提供全面、准确、具体的政务信息。根据每个最小单元的办理特点和复杂程度，积极压缩办理时限，共计减少许可工作时限１２２８个工作日，其中承诺５个工作日内办结事项达到７１项。如食品生产、药品生产经营、药品补充申请、化妆品生产、医疗器械生产等部分变更事项的承诺完成时限从２０至４２个工作日压减到５个工作日。同时，省食药监局通过改造审批系统，强化数据共享等措施，取消营业执照、系统内核发的证件等申请材料２９７件，削减率达３３．４％，最大限度实现了“减证便民”。目前，行政审批平均申请材料减至８．１件，行政审批平均办理时限减为２２天。
从申报到发证全在网上搞定
工作透明度高了，审批材料少了，企业办理许可证件也比以前方便了不少。２０１６年６月，省食药监局的所有许可事项实现“全程网办”，在全国食药系统率先实现所有省级审批事项全程网上办理。在此基础上，省食药监局提出“一次不跑、件件办好”的新目标。今年７月，对３７个许可事项实行电子证照，开启了“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批和网上发证”的行政审批全程电子化模式，审批过程实现“零跑腿”。
与此同时，省食药监局进一步优化办理流程。一是集中审批。结合“三定方案”的修订，重新设置内设机构，２０１７年２月，将过去分散在７个处室的许可审批职能进行集中。二是分类审签。根据审批事项的重要程度、风险级别等因素，组织对５８项审批事项的办理流程进行认真研究分析，逐一梳理了３８９个办理环节，研究制定流程再造和分类审签工作方案。将原来单一的三级审批方式改为即来即办、处室办结、分管领导审签等三种模式，减少合并１７１个办理环节，进一步提升了办理效率和服务效能。三是全程优化。药品、医疗器械生产许可除行政部门的审批环节外，还包括产品检验、技术审评和现场检查三项内容。针对产品检验环节，在取消检验收费的大环境下，按照“一次办好”的要求，优化检验流程，压缩检验时间，实施增值服务；针对技术审评环节，实行１个项目负责人总牵头，多人协作、多部门联合的“１＋Ｘ”审评模式；针对现场检查环节，合并药品ＧＭＰ认证现场检查与注册现场检查，合并药品生产许可检查与ＧＭＰ现场检查，流程得到进一步优化。
抓服务也要抓监管
“民以食为天，食以安为先。”长期以来，食品药品安全可以说是社会关注度最高的问题之一。省食药监局在持续转变职能的同时，坚持放管结合，创新监管方式，强化监管措施，加快推动食品药品监管由事前审批转向事中事后监管。
首先是坚持以风险管理理念引领食品药品监管，主动前移工作关口，推动监管由被动处置向主动防控转变。建立了多层级跨部门的风险会商机制，定期开展会商，全面排查各类风险，列出风险清单。根据风险分析的结果，实施分类分级监管。其次是全面推行“双随机一公开”监管。制定“一单两库一细则”，２０１７年制定随机抽查事项清单，明确了共计１５个监督检查事项的随机抽查实施依据、抽查内容、抽查比例和频次。分品种、分环节建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，并根据监管对象的类别、风险等级建立子库。另一方面，省食药监局进一步强化信用监管。２０１６年开始，启动了食品药品安全信用管理系统建设，目前已通过验收。信用管理系统具备数据归集、信用评价、信息反馈与分类监管、联合奖惩、数据推送与信息发布、统计分析等６项功能。自今年初试运行以来，已经归集相对人基本信息１０６余万条，相对人信用数据１２７余万条。
下一步，省食药监局将严格落实省委、省政府关于“一次办好”改革的决策部署，继续按照既定的重点任务和工作进度，坚持需求导向、效果导向、问题导向，进一步推动“一次办好”改革向纵深发展。对于前期采取的一系列措施，要进行成效评估。要进一步梳理改革工作遇到的堵点、难点，把依法精减许可事项、优化许可流程、规范全省系统许可工作标准等问题作为深化“一次办好”改革工作的突破口。要抓好督查，确保政策的落地生根，通过健全“一次办好”工作考评、通报制度，强化督查指导，及时整改落实，形成竞相推进“一次办好”改革的工作氛围。
王村镇“三突出三延伸”
打造“一次办好”便民服务环境
□赵明 李刚 江玉宝
淄博市周村区王村镇按照省市区“一次办好”改革要求，围绕“便民利民、群众满意”，创新推出清单告知、联审联办、村级代办、真心帮办等工作新机制、新模式，深入推进“最多跑一次”便民服务改革，通过主动、高效、尽心服务，全力打造出高效、有序、便捷的乡镇政务服务环境。
突出“快”“清”，做好部门业务“即办”，把便民服务向高效顺心延伸。通过快速办理、清单告知，变群众跑为干部跑，变多次跑为一次跑，全力推动“一次办好”改革落地。镇党政领导班子成员每日在便民服务大厅上岗轮值，第一时间服务办事群众，全天候监督窗口工作人员。创新建立首问负责制、一次性告知制、程序公开制、代理承诺制、站立迎接、微笑服务等８项服务机制，大力推行规范服务、微笑服务、主动服务和超前服务；按照一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结的运作要求，采取即办、承办、联办的不同形式规范化办理。镇便民服务中心将便民服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准及依据编印成《服务指南》、便民联系卡，下发至群众手里，做到家喻户晓。
突出“近”“勤”，做好村民事务“代办”，把便民服务向便捷省心延伸。全镇４２个村居、社区全部实现便民服务“零距离”、简易业务“就近办”、经办人员“勤跑腿”。各村居便民服务中心对村民咨询的问题进行登记、认真解答，村民需要办理而村一级难以办理的事项，由村“两委”、网格员具体负责全程代办。推行“预约快办、全程代办”工作机制，由村居便民服务代办员将村民提出的事项及时登记、受理，按规定及时向镇便民服务中心报送，第一时间对接镇便民服务中心各相应窗口。对急办件实行即时受理、即时报送，当天报送到镇便民服务中心；镇便民服务中心立审快办，村居代办员当天向村民反馈办理结果。
突出“心”“亲”，做好复杂事项“帮办”，把便民服务向周到贴心延伸。倡导对待办事群众“心连心、当亲人”，始终把群众满意作为衡量服务质量的根本标准。针对有些群众文化水平不高、接受理解信息浅、信息化手段掌握慢等现状，积极开展便民服务指导办和全程帮办等服务。通过公示牌、微信群和明白纸等形式多样的宣传手段，向广大群众宣介办理事项的内容实质、手续条件、办理流程、可选路径和利益后果，帮助群众选择最优方案，让群众明白、放心和满意。同时，对于不属于镇级办理事项范围的业务，向办事群众明确告知受理部门、联系方式和注意事项，提供力所能及的信息联络服务和政策帮助，让办事群众“一次上门、多份收获”。
王村镇深化“一次办好”改革，做到了“合法合规的事项‘马上办’，一般事项‘网上办’，面向个人的事项‘就近办’，复杂事项实行帮办代办‘一次办’”，极大地提升了群众满意度和获得感。
沂源县规划局
“一次办好”提效能
□江玉宝 赵敬涛 杨润勤
建设项目规划审批由原来法定２０个工作日缩减为２个工作日完成，对省市县确定的重大项目特别是工业和民生项目开通绿色通道，一次受理，一次办结……沂源县规划局“一次办好”改革不断提速政务审批服务。
今年以来，围绕深化“一次办好”改革，打造“三最”城市升级版，沂源县规划局坚持以人民为中心理念，聚焦问题精准发力，刀刃向内对内部管理体制机制、行政审批流程进行深度改革，着力提升政务服务效能、优化投资发展环境，推动县级规划审批事项实现群众和企业“一次办好”“最多跑一次”。
联合审批取代串联审批
按照省市县“一次办好”要求，该局结合自身实际，对涉及行政审批的所有科室职能进行科学有效整合，打破科室相对独立的现状，成立联合审查审批工作小组，由局长任组长，班子成员和科室技术骨干为成员；对建设单位提报的规划设计方案由科室分别审查改为联合审查工作小组集中审查，一次告知。
公布“一次办好”事项清单，将繁冗的方案审查工作重点放在容积率、绿地率、建筑密度、开发强度、建设高度等强制性内容和涉及民生的水、电、暖、气、绿地等基础设施以及便利店、物业管理、幼儿园等公共服务设施配套是否完备上，方案修订完善后及时提交县城乡规划委员会审定。
流程再造提效能
强化统筹协调，加强与本系统上级部门的沟通请示，摸清工作标准，搞好上下结合、左右配合，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题；与相关部门单位加强沟通交流，做好县级各部门及局属各科室信息共享，有效解决了建设单位对相关部门办事流程不熟悉的问题。
全面梳理审批流程和审批所需的申请材料，凡无法律、法规依据或无实质性作用的证明材料，都予以取消；明确各类审批事项所需提交的材料清单，一次性告知办事的群众和企业。对标先进、大力缩减审批时限，深入推进“互联网＋政务服务”，实现办事指南、办理流程、资料目录等网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰的指引，让“数据多跑路，群众少跑腿”，为建设项目早日落地投产达效提供了极大便利。
针对省市县确定的重大项目，特别是工业和民生项目，进一步简化审批程序，对需占土地指标新增建设用地的，根据城乡规划要求，先期出具规划选址意见和规划设计条件，为其他相关手续办理特别是土地指标争取赢得了时间。
与此同时，把“店小二”精神贯穿于行政审批工作始终，着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等问题，打通了政策落实“最后一公里”。
“一次办好”改革，充分调动了干部职工团结协作、责任共担的工作积极性，大大提升了沂源县规划局的服务意识、效率和质量，群众和企业获得感、满意度不断攀升，也为打造“审批时间最短、审批程序最简、审批效果最好”的行政审批机关奠定了坚实基础。
□赵洪涛 杨润勤
食品药品安全问题长期受到社会高度关注，省食药监局将提高政务服务能力与加强监管作为第一要务，公开向社会发布了“一次办好”事项清单。山东省食品药品监督管理局党组成员、副局长李宇红介绍，省食药监局“一次办好”改革主要从增加工作透明度、提升许可工作便利度、优化办理流程等方面下功夫，通过拆分办事单元、削减申请材料、全程网办等措施，最大限度提升审批效能，真正做到让企业和百姓办事方便、满意。
工作透明让办事人一看就懂
省食药监局肩负着食品、药品、化妆品和医疗器械从生产到经营全过程的监管，由于产品的特殊性，依据法规，涉及这些产品的大部分业态均需获得相应的审批。山东是食品药品产业大省、消费大省和出口大省，能否落实好省委、省政府“一次办好”改革部署，直接关系到产业发展、百姓安康。
省食药监局有序推进和落实“一次办好”改革，重点推进“放、减、创、服、管”５个方面的改革。例如，目前已下放食品经营许可等７大类１３项许可事项和药品出口销售证明等３项公共服务事项，整合取消互联网药品交易服务核准等４大类９项行政许可事项。为达到“一次办好”的目标，省食药监局采取了１３项措施。尤其是在增加工作透明度方面，编制了“一次办好”清单，为办事企业省了不少时间和精力。
具体来说，以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“拆无可拆、分无可分”的原则，将４４项依申请政务服务事项拆分为２０４个最小办事单元，让企业一看就懂、一目了然，主动提供全面、准确、具体的政务信息。根据每个最小单元的办理特点和复杂程度，积极压缩办理时限，共计减少许可工作时限１２２８个工作日，其中承诺５个工作日内办结事项达到７１项。如食品生产、药品生产经营、药品补充申请、化妆品生产、医疗器械生产等部分变更事项的承诺完成时限从２０至４２个工作日压减到５个工作日。同时，省食药监局通过改造审批系统，强化数据共享等措施，取消营业执照、系统内核发的证件等申请材料２９７件，削减率达３３．４％，最大限度实现了“减证便民”。目前，行政审批平均申请材料减至８．１件，行政审批平均办理时限减为２２天。
从申报到发证全在网上搞定
工作透明度高了，审批材料少了，企业办理许可证件也比以前方便了不少。２０１６年６月，省食药监局的所有许可事项实现“全程网办”，在全国食药系统率先实现所有省级审批事项全程网上办理。在此基础上，省食药监局提出“一次不跑、件件办好”的新目标。今年７月，对３７个许可事项实行电子证照，开启了“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批和网上发证”的行政审批全程电子化模式，审批过程实现“零跑腿”。
与此同时，省食药监局进一步优化办理流程。一是集中审批。结合“三定方案”的修订，重新设置内设机构，２０１７年２月，将过去分散在７个处室的许可审批职能进行集中。二是分类审签。根据审批事项的重要程度、风险级别等因素，组织对５８项审批事项的办理流程进行认真研究分析，逐一梳理了３８９个办理环节，研究制定流程再造和分类审签工作方案。将原来单一的三级审批方式改为即来即办、处室办结、分管领导审签等三种模式，减少合并１７１个办理环节，进一步提升了办理效率和服务效能。三是全程优化。药品、医疗器械生产许可除行政部门的审批环节外，还包括产品检验、技术审评和现场检查三项内容。针对产品检验环节，在取消检验收费的大环境下，按照“一次办好”的要求，优化检验流程，压缩检验时间，实施增值服务；针对技术审评环节，实行１个项目负责人总牵头，多人协作、多部门联合的“１＋Ｘ”审评模式；针对现场检查环节，合并药品ＧＭＰ认证现场检查与注册现场检查，合并药品生产许可检查与ＧＭＰ现场检查，流程得到进一步优化。
抓服务也要抓监管
“民以食为天，食以安为先。”长期以来，食品药品安全可以说是社会关注度最高的问题之一。省食药监局在持续转变职能的同时，坚持放管结合，创新监管方式，强化监管措施，加快推动食品药品监管由事前审批转向事中事后监管。
首先是坚持以风险管理理念引领食品药品监管，主动前移工作关口，推动监管由被动处置向主动防控转变。建立了多层级跨部门的风险会商机制，定期开展会商，全面排查各类风险，列出风险清单。根据风险分析的结果，实施分类分级监管。其次是全面推行“双随机一公开”监管。制定“一单两库一细则”，２０１７年制定随机抽查事项清单，明确了共计１５个监督检查事项的随机抽查实施依据、抽查内容、抽查比例和频次。分品种、分环节建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，并根据监管对象的类别、风险等级建立子库。另一方面，省食药监局进一步强化信用监管。２０１６年开始，启动了食品药品安全信用管理系统建设，目前已通过验收。信用管理系统具备数据归集、信用评价、信息反馈与分类监管、联合奖惩、数据推送与信息发布、统计分析等６项功能。自今年初试运行以来，已经归集相对人基本信息１０６余万条，相对人信用数据１２７余万条。
下一步，省食药监局将严格落实省委、省政府关于“一次办好”改革的决策部署，继续按照既定的重点任务和工作进度，坚持需求导向、效果导向、问题导向，进一步推动“一次办好”改革向纵深发展。对于前期采取的一系列措施，要进行成效评估。要进一步梳理改革工作遇到的堵点、难点，把依法精减许可事项、优化许可流程、规范全省系统许可工作标准等问题作为深化“一次办好”改革工作的突破口。要抓好督查，确保政策的落地生根，通过健全“一次办好”工作考评、通报制度，强化督查指导，及时整改落实，形成竞相推进“一次办好”改革的工作氛围。
王村镇“三突出三延伸”
打造“一次办好”便民服务环境
□赵明 李刚 江玉宝
淄博市周村区王村镇按照省市区“一次办好”改革要求，围绕“便民利民、群众满意”，创新推出清单告知、联审联办、村级代办、真心帮办等工作新机制、新模式，深入推进“最多跑一次”便民服务改革，通过主动、高效、尽心服务，全力打造出高效、有序、便捷的乡镇政务服务环境。
突出“快”“清”，做好部门业务“即办”，把便民服务向高效顺心延伸。通过快速办理、清单告知，变群众跑为干部跑，变多次跑为一次跑，全力推动“一次办好”改革落地。镇党政领导班子成员每日在便民服务大厅上岗轮值，第一时间服务办事群众，全天候监督窗口工作人员。创新建立首问负责制、一次性告知制、程序公开制、代理承诺制、站立迎接、微笑服务等８项服务机制，大力推行规范服务、微笑服务、主动服务和超前服务；按照一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结的运作要求，采取即办、承办、联办的不同形式规范化办理。镇便民服务中心将便民服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准及依据编印成《服务指南》、便民联系卡，下发至群众手里，做到家喻户晓。
突出“近”“勤”，做好村民事务“代办”，把便民服务向便捷省心延伸。全镇４２个村居、社区全部实现便民服务“零距离”、简易业务“就近办”、经办人员“勤跑腿”。各村居便民服务中心对村民咨询的问题进行登记、认真解答，村民需要办理而村一级难以办理的事项，由村“两委”、网格员具体负责全程代办。推行“预约快办、全程代办”工作机制，由村居便民服务代办员将村民提出的事项及时登记、受理，按规定及时向镇便民服务中心报送，第一时间对接镇便民服务中心各相应窗口。对急办件实行即时受理、即时报送，当天报送到镇便民服务中心；镇便民服务中心立审快办，村居代办员当天向村民反馈办理结果。
突出“心”“亲”，做好复杂事项“帮办”，把便民服务向周到贴心延伸。倡导对待办事群众“心连心、当亲人”，始终把群众满意作为衡量服务质量的根本标准。针对有些群众文化水平不高、接受理解信息浅、信息化手段掌握慢等现状，积极开展便民服务指导办和全程帮办等服务。通过公示牌、微信群和明白纸等形式多样的宣传手段，向广大群众宣介办理事项的内容实质、手续条件、办理流程、可选路径和利益后果，帮助群众选择最优方案，让群众明白、放心和满意。同时，对于不属于镇级办理事项范围的业务，向办事群众明确告知受理部门、联系方式和注意事项，提供力所能及的信息联络服务和政策帮助，让办事群众“一次上门、多份收获”。
王村镇深化“一次办好”改革，做到了“合法合规的事项‘马上办’，一般事项‘网上办’，面向个人的事项‘就近办’，复杂事项实行帮办代办‘一次办’”，极大地提升了群众满意度和获得感。
沂源县规划局
“一次办好”提效能
□江玉宝 赵敬涛 杨润勤
建设项目规划审批由原来法定２０个工作日缩减为２个工作日完成，对省市县确定的重大项目特别是工业和民生项目开通绿色通道，一次受理，一次办结……沂源县规划局“一次办好”改革不断提速政务审批服务。
今年以来，围绕深化“一次办好”改革，打造“三最”城市升级版，沂源县规划局坚持以人民为中心理念，聚焦问题精准发力，刀刃向内对内部管理体制机制、行政审批流程进行深度改革，着力提升政务服务效能、优化投资发展环境，推动县级规划审批事项实现群众和企业“一次办好”“最多跑一次”。
联合审批取代串联审批
按照省市县“一次办好”要求，该局结合自身实际，对涉及行政审批的所有科室职能进行科学有效整合，打破科室相对独立的现状，成立联合审查审批工作小组，由局长任组长，班子成员和科室技术骨干为成员；对建设单位提报的规划设计方案由科室分别审查改为联合审查工作小组集中审查，一次告知。
公布“一次办好”事项清单，将繁冗的方案审查工作重点放在容积率、绿地率、建筑密度、开发强度、建设高度等强制性内容和涉及民生的水、电、暖、气、绿地等基础设施以及便利店、物业管理、幼儿园等公共服务设施配套是否完备上，方案修订完善后及时提交县城乡规划委员会审定。
流程再造提效能
强化统筹协调，加强与本系统上级部门的沟通请示，摸清工作标准，搞好上下结合、左右配合，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题；与相关部门单位加强沟通交流，做好县级各部门及局属各科室信息共享，有效解决了建设单位对相关部门办事流程不熟悉的问题。
全面梳理审批流程和审批所需的申请材料，凡无法律、法规依据或无实质性作用的证明材料，都予以取消；明确各类审批事项所需提交的材料清单，一次性告知办事的群众和企业。对标先进、大力缩减审批时限，深入推进“互联网＋政务服务”，实现办事指南、办理流程、资料目录等网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰的指引，让“数据多跑路，群众少跑腿”，为建设项目早日落地投产达效提供了极大便利。
针对省市县确定的重大项目，特别是工业和民生项目，进一步简化审批程序，对需占土地指标新增建设用地的，根据城乡规划要求，先期出具规划选址意见和规划设计条件，为其他相关手续办理特别是土地指标争取赢得了时间。
与此同时，把“店小二”精神贯穿于行政审批工作始终，着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等问题，打通了政策落实“最后一公里”。
“一次办好”改革，充分调动了干部职工团结协作、责任共担的工作积极性，大大提升了沂源县规划局的服务意识、效率和质量，群众和企业获得感、满意度不断攀升，也为打造“审批时间最短、审批程序最简、审批效果最好”的行政审批机关奠定了坚实基础。