□ 王晓红 柯建飞
相比货物贸易,我国服务贸易潜力更大、空间广阔,应着力探索和创新符合新时代发展要求的服务贸易管理体制、开放路径、促进体系,推动“中国服务”与“中国制造”共同构成中国开放型经济的竞争新优势。
随着我国经济的快速发展,服务贸易在整体贸易中所占比重越来越大,是全国和地方进出口增长重要的支撑点,并正在以超过全球GDP和货物贸易的增长速度激增,成为我国经济高质量发展的新引擎。当前,全球数字经济和数字贸易快速发展,服务贸易规则也在发生重构,机遇与挑战并存,我们应在继续保持服务贸易快速增长的同时,着力优化贸易结构,促进数字经济时代的技术创新和服务模式创新,推动服务贸易向高质量发展。
从高质量发展的要求看,我国服务贸易目前仍存在如下一些问题:
服务贸易发展不平衡、不充分问题仍较突出。与发达国家相比,中国服务贸易发展仍然滞后。服务贸易在对外贸易中占比明显低于世界平均水平。服务贸易与货物贸易发展不平衡、服务进出口不平衡、行业发展不平衡、区域发展不平衡、市场结构不平衡等问题仍较突出。
新兴服务领域出口规模有待进一步扩大。中国在新兴服务领域仍是主要进口国。从全球服务贸易发展的趋势来看,保险、金融、知识产权、信息技术服务、文化娱乐和其他商业服务等技术密集型、知识密集型、高附加值的新兴服务贸易已经占据主导地位。但中国在这些领域的服务出口发展还相对滞后,在高技术、关键服务领域对国外的依赖性较强。
人才短缺问题成为长期制约服务贸易发展的重要因素。从全球服务贸易发展趋势看,服务贸易正处于向技术密集型、知识密集型升级的时期。中国服务贸易的人才培养尚不能充分满足发展的需要。特别是在软件与信息技术服务、文化创意、教育、专业服务等新兴服务领域,缺乏专业化、国际化、高端化人才,已经成为制约服务贸易企业向全球价值链高端发展的瓶颈。
服务贸易企业的综合竞争力有待提升。企业技术创新和服务模式创新能力较薄弱,研发经费投入不足,企业运营难以摆脱传统模式,难以更好地适应数字经济快速发展的形势变化。中小服务贸易企业的品牌、技术、信用等核心竞争力还有待提升。同时,多数企业还面临着人力成本持续上涨、汇率波动风险、整体盈利能力较低等问题的挑战。
针对上述问题,我国应坚持创新驱动发展的战略引领,不断拓展服务贸易发展空间,探索和创新符合新时代发展要求的中国服务贸易管理体制、开放路径、促进体系、监管体系,推动“中国服务”与“中国制造”共同构成中国开放型经济的竞争新优势。具体说来,应重点做好如下工作:
推动服务贸易技术创新、业态创新和模式创新。鼓励支持服务贸易企业增加研发设计投入,提高核心关键技术的创新能力和掌控能力,力争在某些领域抢占全球制高点。特别是要把握智能制造引领全球制造业变革的新机遇,在软件、芯片等关键领域提高自主知识产权、自主品牌、自主标准的创建能力。推动服务贸易数字化进程,大力发展共享经济和平台经济,积极培育跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新兴贸易业态,推动以云计算、大数据、人工智能为技术支撑的跨境交付模式创新,推动“服务+”整体出口战略,培育具有国际竞争力的综合服务提供商,提高全球价值链增值空间。
继续提高服务业开放质量和水平。进一步放宽教育、文化创意、医疗、育幼养老、专业咨询、商贸物流、信息技术、研发设计等领域外资准入和政策限制,加强金融开放的监管服务体系建设,推动新兴服务贸易发展。推动法治化、国际化、便利化的营商环境。促进外资企业专业技术人员往来便利化措施,注重对宜居宜业、知识产权保护等软环境建设。坚持引资与引智、引技相结合,建立多个渠道、多种方式吸引国际化高端技术管理人才的机制。
以“一带一路”建设为统领,优化服务贸易全球布局。“一带一路”沿线国家多处于工业化和信息化起步时期,对于传统服务业和新兴服务业都有强大需求。应积极承接“一带一路”沿线国家和地区的服务外包,支持有条件的服务贸易企业“走出去”扩大商机,在信息技术服务、研发设计、技术服务、咨询服务、商贸物流、文化创意、教育培训等新兴服务领域加快拓展市场,不断扩大运输、旅行、建筑等传统服务市场。打造“一带一路”的“中国服务”品牌标识,构建发达国家与发展中国家双轮驱动的全球服务市场布局。
进一步完善服务贸易管理体制和统计体系。建立健全服务贸易跨部门协调机制、增强发展合力。不断完善人才、科技、财税、统计、法律等政策体系,促进贸易政策、投资政策和产业政策相互衔接、共同促进。继续深化放管服改革,促进服务贸易便利化。加强减税降费措施,切实降低企业成本。不断创新事中事后监管方式。加强信息共享、监管互认、执法互助等机制化建设,建立健全服务贸易企业信用体系,完善与国际通行规则相衔接的服务贸易监管体系。不断完善服务贸易统计体系,着力健全服务贸易重点监测企业制度,加强统计直报系统建设,强化统计分析功能。
继续完善服务贸易试点示范平台建设。进一步优化平台发展布局,提升发展质量和改革创新空间。积极复制推广自由贸易试验区、服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市等在推动服务贸易发展方面的新经验、新模式。把发展服务贸易作为推动海南自贸试验区建设的重要内容,打造一流营商环境。继续深化北京扩大服务业开放综合试点,打造具有国际竞争新优势的服务贸易高地。
加快构建我国的数字贸易规则和标准体系。数字贸易发展也将出现新的贸易壁垒,除关税壁垒之外,还包括本地化要求、跨境数据流量限制、知识产权侵权、独特标准等。要加强研究,积极应对数字贸易规则的挑战,加快既构建与国际标准相衔接,又符合我国实际的数字贸易政策体系、标准体系。
相比货物贸易,我国服务贸易潜力更大、空间广阔,应着力探索和创新符合新时代发展要求的服务贸易管理体制、开放路径、促进体系,推动“中国服务”与“中国制造”共同构成中国开放型经济的竞争新优势。
随着我国经济的快速发展,服务贸易在整体贸易中所占比重越来越大,是全国和地方进出口增长重要的支撑点,并正在以超过全球GDP和货物贸易的增长速度激增,成为我国经济高质量发展的新引擎。当前,全球数字经济和数字贸易快速发展,服务贸易规则也在发生重构,机遇与挑战并存,我们应在继续保持服务贸易快速增长的同时,着力优化贸易结构,促进数字经济时代的技术创新和服务模式创新,推动服务贸易向高质量发展。
从高质量发展的要求看,我国服务贸易目前仍存在如下一些问题:
服务贸易发展不平衡、不充分问题仍较突出。与发达国家相比,中国服务贸易发展仍然滞后。服务贸易在对外贸易中占比明显低于世界平均水平。服务贸易与货物贸易发展不平衡、服务进出口不平衡、行业发展不平衡、区域发展不平衡、市场结构不平衡等问题仍较突出。
新兴服务领域出口规模有待进一步扩大。中国在新兴服务领域仍是主要进口国。从全球服务贸易发展的趋势来看,保险、金融、知识产权、信息技术服务、文化娱乐和其他商业服务等技术密集型、知识密集型、高附加值的新兴服务贸易已经占据主导地位。但中国在这些领域的服务出口发展还相对滞后,在高技术、关键服务领域对国外的依赖性较强。
人才短缺问题成为长期制约服务贸易发展的重要因素。从全球服务贸易发展趋势看,服务贸易正处于向技术密集型、知识密集型升级的时期。中国服务贸易的人才培养尚不能充分满足发展的需要。特别是在软件与信息技术服务、文化创意、教育、专业服务等新兴服务领域,缺乏专业化、国际化、高端化人才,已经成为制约服务贸易企业向全球价值链高端发展的瓶颈。
服务贸易企业的综合竞争力有待提升。企业技术创新和服务模式创新能力较薄弱,研发经费投入不足,企业运营难以摆脱传统模式,难以更好地适应数字经济快速发展的形势变化。中小服务贸易企业的品牌、技术、信用等核心竞争力还有待提升。同时,多数企业还面临着人力成本持续上涨、汇率波动风险、整体盈利能力较低等问题的挑战。
针对上述问题,我国应坚持创新驱动发展的战略引领,不断拓展服务贸易发展空间,探索和创新符合新时代发展要求的中国服务贸易管理体制、开放路径、促进体系、监管体系,推动“中国服务”与“中国制造”共同构成中国开放型经济的竞争新优势。具体说来,应重点做好如下工作:
推动服务贸易技术创新、业态创新和模式创新。鼓励支持服务贸易企业增加研发设计投入,提高核心关键技术的创新能力和掌控能力,力争在某些领域抢占全球制高点。特别是要把握智能制造引领全球制造业变革的新机遇,在软件、芯片等关键领域提高自主知识产权、自主品牌、自主标准的创建能力。推动服务贸易数字化进程,大力发展共享经济和平台经济,积极培育跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新兴贸易业态,推动以云计算、大数据、人工智能为技术支撑的跨境交付模式创新,推动“服务+”整体出口战略,培育具有国际竞争力的综合服务提供商,提高全球价值链增值空间。
继续提高服务业开放质量和水平。进一步放宽教育、文化创意、医疗、育幼养老、专业咨询、商贸物流、信息技术、研发设计等领域外资准入和政策限制,加强金融开放的监管服务体系建设,推动新兴服务贸易发展。推动法治化、国际化、便利化的营商环境。促进外资企业专业技术人员往来便利化措施,注重对宜居宜业、知识产权保护等软环境建设。坚持引资与引智、引技相结合,建立多个渠道、多种方式吸引国际化高端技术管理人才的机制。
以“一带一路”建设为统领,优化服务贸易全球布局。“一带一路”沿线国家多处于工业化和信息化起步时期,对于传统服务业和新兴服务业都有强大需求。应积极承接“一带一路”沿线国家和地区的服务外包,支持有条件的服务贸易企业“走出去”扩大商机,在信息技术服务、研发设计、技术服务、咨询服务、商贸物流、文化创意、教育培训等新兴服务领域加快拓展市场,不断扩大运输、旅行、建筑等传统服务市场。打造“一带一路”的“中国服务”品牌标识,构建发达国家与发展中国家双轮驱动的全球服务市场布局。
进一步完善服务贸易管理体制和统计体系。建立健全服务贸易跨部门协调机制、增强发展合力。不断完善人才、科技、财税、统计、法律等政策体系,促进贸易政策、投资政策和产业政策相互衔接、共同促进。继续深化放管服改革,促进服务贸易便利化。加强减税降费措施,切实降低企业成本。不断创新事中事后监管方式。加强信息共享、监管互认、执法互助等机制化建设,建立健全服务贸易企业信用体系,完善与国际通行规则相衔接的服务贸易监管体系。不断完善服务贸易统计体系,着力健全服务贸易重点监测企业制度,加强统计直报系统建设,强化统计分析功能。
继续完善服务贸易试点示范平台建设。进一步优化平台发展布局,提升发展质量和改革创新空间。积极复制推广自由贸易试验区、服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市等在推动服务贸易发展方面的新经验、新模式。把发展服务贸易作为推动海南自贸试验区建设的重要内容,打造一流营商环境。继续深化北京扩大服务业开放综合试点,打造具有国际竞争新优势的服务贸易高地。
加快构建我国的数字贸易规则和标准体系。数字贸易发展也将出现新的贸易壁垒,除关税壁垒之外,还包括本地化要求、跨境数据流量限制、知识产权侵权、独特标准等。要加强研究,积极应对数字贸易规则的挑战,加快既构建与国际标准相衔接,又符合我国实际的数字贸易政策体系、标准体系。