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我省出台食品药品行政处罚案件信息公开实施细则（试行）
□杨润勤 赵洪涛
食品药品行政处罚案件信息，是指各级食品药品监督管理部门依法查处食品（含食品添加剂）、药品、化妆品、医疗器械案件的行政处罚决定书的相关信息。日前，笔者从省食药监局获悉，为了规范全省食品药品行政处罚案件信息公开工作，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进依法行政，根据原国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》《食品药品安全监管信息公开管理办法》等有关规定，结合工作实际，制定了《山东省食品药品行政处罚案件信息公开实施细则（试行）》。
《细则》规定，山东省食品药品监督管理局负责指导、协调、监督全省食品药品行政处罚案件信息公开工作，负责省级查办案件信息的公开。县级以上食品药品监督管理部门负责本部门查办的行政处罚案件信息的公开。
各级食品药品监督管理部门公开行政处罚案件信息应当履行的主要职责：组织制定本部门行政处罚案件信息公开的管理制度，细化工作程序，建立信息公开工作机制；负责对本部门查办案件的行政处罚决定书相关信息进行内部审核和信息发布，加强信息维护工作；负责汇总本行政区域内行政处罚案件公开信息，并报送上级食品药品监督管理部门。
公开内容：各级食品药品监督管理部门应当主动向社会公开适用一般程序作出的行政处罚决定书相关信息，行政处罚案件信息公开应当包括以下内容：行政处罚案件名称、处罚决定书文号；被处罚的自然人姓名（被处罚的为有字号的个体工商户，应公示字号及该字号经营者的基本信息）、被处罚的企业或者其他组织的名称、统一社会信用代码（组织机构代码、事业单位法人证书编号）、法定代表人（负责人）姓名；违反法律、法规或者规章的主要事实；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。
公开程序：各级食品药品监督管理部门案件承办机构应当自行政处罚决定书送达之日起７个工作日内，填写《行政处罚案件信息公开审批表》，并制作信息公开文书，经本部门分管负责人批准后，公开行政处罚决定书相关信息。因特殊情形需要延长期限的，经本部门分管负责人批准后，可以延长至２０个工作日。行政处罚案件信息不予公开的，应当自行政处罚决定书送达之日起７个工作日内，填写《行政处罚案件信息不予公开审批表》，报食品药品监督管理部门主要负责人批准。
公开方式：各级食品药品监督管理部门应当在本部门政务网站设立专栏或者同级政府网站公开行政处罚案件信息，也可以同时以公告栏、新闻发布会、报刊、广播和电视等便于公众知晓、查询的方式公开。
监督考核：各级食品药品监督管理部门应当建立健全行政处罚案件信息公开工作考核制度，将行政处罚案件信息公开工作列入年度食品药品综合考评体系中，定期对下级食品药品监督管理部门行政处罚案件信息公开工作进行考核，并监督落实。
王村镇创新打造
村级廉政“桥头堡”
□李玉海 江玉宝 杨润勤
“５月份我审查村里支出单据１０张，无不合理不合规票据。现在我正在整理村级纪检委员履责纪实簿……”淄博市周村区王村镇陈家村纪检委员王光文向区、镇纪委调研组介绍。
发挥好村级纪检委员作用是王村镇推动党风廉政建设向基层延伸的新抓手。今年以来，镇纪委在区纪委监委和镇党委的领导下，创新体制机制，多措并举保障发挥村级纪检委员作用，不断倡廉风、扬正气、促和谐，为王村镇实施乡村振兴战略提供了坚实保障。
为村级纪检委员发挥作用提供组织保障。镇党委对村级纪检委员提出“发挥作用、履职尽责、长期坚持”的要求，研究从５月份起发放村级纪检委员绩效工资；镇党委书记在８４份村级纪检委员备案表上签字，不定期督促村级纪检工作。村居支持配合，对６名兼任村报账员的纪检委员进行调整，１名村纪检委员调整分工；支持村居纪检委员审查开支，在财务单据上签字。
不断提升村级纪检委员履责能力和水平。镇党委书记亲自敲定村级纪检委员培训方案，镇纪委除组织参加区镇村居“两委”培训外，还通过邀请区级专家授课、召开专题培训、传达案例通报等形式，倡导和教育村级纪检委员知身份、明职责、作表率。创立季度例会制度，在先进村居轮流召开村级纪检委员工作例会，以现场会、观摩会、交流会等形式，推进村级纪检队伍建设。实行纪检委员领学制度，在每月２５日党员活动日，设立“廉政微讲堂”，纪检委员领学了《中国共产党纪律处分条例》、区纪委十二届四次全会通报等，引导村居党员干部明规矩、知敬畏，时刻紧绷廉政弦。
区镇村三级联动，提供要素保障。在细化平台、实绩管理上下功夫，加强村级纪检委员履责平台和尽职留痕管理；做到六牌（村级纪检委员职责、监督形式、３０条、流程图和廉洁自律准则、履职承诺板牌）、二室（廉政教育室和纪检工作室）、一桌牌（纪检委员桌牌）、一书架（廉政书架）到位。各村居通过橱窗、墙绘、手绘等形式，营造浓厚廉政宣传氛围。通过微信群进行工作部署调度，设专门邮箱共享、交流履职常用资料。编印履责纪实簿和常用规定汇编，要求各村级纪检委员按要求如实详细记载，每季抽查一次。
健全机制，推动村级纪检委员履职尽责常态化。完善考核制度，通过季度考核、半年述廉述责、年度民主评议进行考核，以得分体现工作实绩、发放绩效工资。实行履职报告制度，要求村级纪检委员每月按时报送月报表和纪检信息，随时上报婚丧嫁娶、问题线索报告、信访受理信息，为镇纪委了解辖区纪检工作提供资源支持。
“村级纪检委员队伍是加强村居党风廉政建设、推进全面从严治党向基层延伸的重要力量。下一步，要在教育、督导、选树典型上下功夫，让村居纪检委员肯监督、敢监督、会监督、善监督，实现村级纪检委员履责常态化。”王村镇党委书记张开俊表示。
沂源创新建设项目“一口收费”机制
□江玉宝 房红
建设项目收费是行政审批环节中的重要一项，收费项目繁多，分散到十几个部门，缴费手续复杂，一直是群众办理建设审批手续的老大难问题。
破解这一难题，沂源县非税收入监督管理局用改革思维，在全市率先创新推行建设项目“一口受理、一次核算、一口收费、先费后证、统一减免”的规费征缴“一口收费”模式，不仅实现了非税收入“阳光”操作，而且为群众提供了高效、便捷、优质的服务。
该县在行政服务中心设立建设项目“一口收费”综合服务窗口，涉及建设项目审批、收费的１２个部门全部进驻，集中办公，统一收费。在充分调研、征询意见的基础上，开发了建设项目专用系统收费软件，实行建设项目行政审批与收费审批同步进行；对建设单位递交的申请初审后，及时将建设项目信息通过收费软件和网络传递到住建、规划、人防、执法、水保等窗口，各窗口依据相关收费标准集中核算，系统自动生成《建设项目集中收费核算表》。
在全市率先创建财政直接征收与监督模式，设立建设项目收费审核服务窗口，负责征收、审核与监督，统一代开各部门收费票据；对涉及各部门的收费实行“‘一口’打包收费、办结即时分割、统一发放证照”。发挥审核服务窗口协调职能，主动与缴费人及各收费窗口协调衔接，避免了缴费人多头跑、跑多趟问题。
与此同时，实行“收费减、免、缓上报审批”制度，对建设项目有文件明确规定的，确需减、免、缓的，由县财政局会同非税收入监督管理局附相关文件提报县长办公会研究审批。
强化监督检查，县财政局、非税局负责收费票据管理，对进驻行政服务中心的收费统一执收编码，实行“票款分离”。县纪委、监察局对建设项目审批、收费事项、工作人员进驻及办事效率等全程监督，对违反“先费后证”以及“厅外循环”，擅自减、免、缓等问题进行严肃查处，确保建设项目“一口收费”廉政、高效运行。
“一口收费”改革，变分散收费为集中收费，变收费标准有弹性为无弹性，变多部门多窗口为一窗口“一站式”服务，构建了一条建设收费“高速通道”；操作上更公平公正公开，征收过程阳光透明，从而杜绝了乱收费和暗箱操作等现象发生，规范了政府非税收入监管，有力地提升了项目审批服务水平和群众满意度。
“六大提升”凝铸“食安章丘”
□曲广欣 赵洪春 杨润勤
日前，全省食品安全市县现场会在济南市章丘区召开，先后有３０多个省市县先后到章丘区学习观摩创建及食品安全监管经验；今年食品生产领域监督抽检合格率达到９９％以上，位居全省区县之首；涌现出多家济南市透明工厂示范企业，晶荣食品等３家企业被新认定为“食安山东”品牌，使“食安山东”生产加工示范企业达１１家，位居全省首位，被省食安办确定为全省唯一食品小作坊放心基地创建区县……回眸工作历程，“六大提升”凝铸“食安章丘”。
提升生产主体责任落实力度，食品安全生产首负责任成为全区生产企业的第一理念。与全区１０２家食品生产企业全部签订食品安全责任书，对食品生产实施六统一标准化监管，即统一主体责任公开承诺、统一企业监管档案、统一生产关键控制点监管提示、统一监督检查工作规范、统一日常监督检查结果公开、统一法治宣传引导，在全区白酒、植物油、肉制品等风险企业以及规模以上生产企业全部健全完善信息化追溯体系，实现食品生产质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、责任可追究。
提升科学监管水平，食品监管转向精准化、精细化。结合辖区食品生产企业的产品风险、抽检结果等各方面情况进行科学评价，将企业分成Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ４个风险等级进行分级分类监管。突出重点企业、重点食品、重点项目，科学制订监督抽检计划，同时，科学运用检测结果，对发现突发性、倾向性问题的食品，及时进行专项检查，大大提升了监管效能，实现了食品安全风险可控。
提升专项整治效果，构筑“最严监管”态势。对食品生产实施全方位、全环节、全链条地监管，对重点食品、重点区域、重点环节和重点问题尤其食品生产“黑窝点”实施常态化、高压化监管，充分发挥好三个优势，即发挥农村协管员优势、发挥公益岗队伍优势、发挥食安１１０优势，从严从重打击食品违法行为。
提升示范创建水平，“章丘产”变得更加放心。指导黄家烤肉、北套粉皮、龙山水豆腐、周拉扒鸡、柴家丸子等地方特色食品再提升，使全区这些地方特产真正成为享誉济南市、全省乃至全国的地方特色名吃。区食药监局同步在全区２２０家食品小作坊开展“向标杆看齐，向示范学习”活动，食安示范点遍地开花，示范效应凸显，全区食品小作坊实现了由昔日的“散乱差”向当今“卫生、安全、规范”的“华丽转身”，“放心产”成了“章丘产”的重要标志。
提升食品生产环节监管能力及水平，六化监管促进工作作风大提升。实施责任化、精准化、精细化、专业化、智慧化、社会化监管，针对重点区域、重点企业、重点品种、重点环节（即生产关键控制点）等分别制定风险问题清单，实施一域一策、一企一策、一品一策、一点一策；在全省率先组建县区级食品生产领域专家库，发挥“智囊团”作用，对行业潜规及风险隐患实施前瞻性研究，实现监管战线前移；积极探索小作坊电子地图监管、食品生产企业微监管（建立微信监管平台），积极打造章丘“食安１１０”，进一步提升监管效能，六化监管推进了食品监管高压化、长效化，同时大大提升了食药监管队伍素质大强化、工作作风大提升。
□杨润勤 赵洪涛
食品药品行政处罚案件信息，是指各级食品药品监督管理部门依法查处食品（含食品添加剂）、药品、化妆品、医疗器械案件的行政处罚决定书的相关信息。日前，笔者从省食药监局获悉，为了规范全省食品药品行政处罚案件信息公开工作，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进依法行政，根据原国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》《食品药品安全监管信息公开管理办法》等有关规定，结合工作实际，制定了《山东省食品药品行政处罚案件信息公开实施细则（试行）》。
《细则》规定，山东省食品药品监督管理局负责指导、协调、监督全省食品药品行政处罚案件信息公开工作，负责省级查办案件信息的公开。县级以上食品药品监督管理部门负责本部门查办的行政处罚案件信息的公开。
各级食品药品监督管理部门公开行政处罚案件信息应当履行的主要职责：组织制定本部门行政处罚案件信息公开的管理制度，细化工作程序，建立信息公开工作机制；负责对本部门查办案件的行政处罚决定书相关信息进行内部审核和信息发布，加强信息维护工作；负责汇总本行政区域内行政处罚案件公开信息，并报送上级食品药品监督管理部门。
公开内容：各级食品药品监督管理部门应当主动向社会公开适用一般程序作出的行政处罚决定书相关信息，行政处罚案件信息公开应当包括以下内容：行政处罚案件名称、处罚决定书文号；被处罚的自然人姓名（被处罚的为有字号的个体工商户，应公示字号及该字号经营者的基本信息）、被处罚的企业或者其他组织的名称、统一社会信用代码（组织机构代码、事业单位法人证书编号）、法定代表人（负责人）姓名；违反法律、法规或者规章的主要事实；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。
公开程序：各级食品药品监督管理部门案件承办机构应当自行政处罚决定书送达之日起７个工作日内，填写《行政处罚案件信息公开审批表》，并制作信息公开文书，经本部门分管负责人批准后，公开行政处罚决定书相关信息。因特殊情形需要延长期限的，经本部门分管负责人批准后，可以延长至２０个工作日。行政处罚案件信息不予公开的，应当自行政处罚决定书送达之日起７个工作日内，填写《行政处罚案件信息不予公开审批表》，报食品药品监督管理部门主要负责人批准。
公开方式：各级食品药品监督管理部门应当在本部门政务网站设立专栏或者同级政府网站公开行政处罚案件信息，也可以同时以公告栏、新闻发布会、报刊、广播和电视等便于公众知晓、查询的方式公开。
监督考核：各级食品药品监督管理部门应当建立健全行政处罚案件信息公开工作考核制度，将行政处罚案件信息公开工作列入年度食品药品综合考评体系中，定期对下级食品药品监督管理部门行政处罚案件信息公开工作进行考核，并监督落实。
王村镇创新打造
村级廉政“桥头堡”
□李玉海 江玉宝 杨润勤
“５月份我审查村里支出单据１０张，无不合理不合规票据。现在我正在整理村级纪检委员履责纪实簿……”淄博市周村区王村镇陈家村纪检委员王光文向区、镇纪委调研组介绍。
发挥好村级纪检委员作用是王村镇推动党风廉政建设向基层延伸的新抓手。今年以来，镇纪委在区纪委监委和镇党委的领导下，创新体制机制，多措并举保障发挥村级纪检委员作用，不断倡廉风、扬正气、促和谐，为王村镇实施乡村振兴战略提供了坚实保障。
为村级纪检委员发挥作用提供组织保障。镇党委对村级纪检委员提出“发挥作用、履职尽责、长期坚持”的要求，研究从５月份起发放村级纪检委员绩效工资；镇党委书记在８４份村级纪检委员备案表上签字，不定期督促村级纪检工作。村居支持配合，对６名兼任村报账员的纪检委员进行调整，１名村纪检委员调整分工；支持村居纪检委员审查开支，在财务单据上签字。
不断提升村级纪检委员履责能力和水平。镇党委书记亲自敲定村级纪检委员培训方案，镇纪委除组织参加区镇村居“两委”培训外，还通过邀请区级专家授课、召开专题培训、传达案例通报等形式，倡导和教育村级纪检委员知身份、明职责、作表率。创立季度例会制度，在先进村居轮流召开村级纪检委员工作例会，以现场会、观摩会、交流会等形式，推进村级纪检队伍建设。实行纪检委员领学制度，在每月２５日党员活动日，设立“廉政微讲堂”，纪检委员领学了《中国共产党纪律处分条例》、区纪委十二届四次全会通报等，引导村居党员干部明规矩、知敬畏，时刻紧绷廉政弦。
区镇村三级联动，提供要素保障。在细化平台、实绩管理上下功夫，加强村级纪检委员履责平台和尽职留痕管理；做到六牌（村级纪检委员职责、监督形式、３０条、流程图和廉洁自律准则、履职承诺板牌）、二室（廉政教育室和纪检工作室）、一桌牌（纪检委员桌牌）、一书架（廉政书架）到位。各村居通过橱窗、墙绘、手绘等形式，营造浓厚廉政宣传氛围。通过微信群进行工作部署调度，设专门邮箱共享、交流履职常用资料。编印履责纪实簿和常用规定汇编，要求各村级纪检委员按要求如实详细记载，每季抽查一次。
健全机制，推动村级纪检委员履职尽责常态化。完善考核制度，通过季度考核、半年述廉述责、年度民主评议进行考核，以得分体现工作实绩、发放绩效工资。实行履职报告制度，要求村级纪检委员每月按时报送月报表和纪检信息，随时上报婚丧嫁娶、问题线索报告、信访受理信息，为镇纪委了解辖区纪检工作提供资源支持。
“村级纪检委员队伍是加强村居党风廉政建设、推进全面从严治党向基层延伸的重要力量。下一步，要在教育、督导、选树典型上下功夫，让村居纪检委员肯监督、敢监督、会监督、善监督，实现村级纪检委员履责常态化。”王村镇党委书记张开俊表示。
沂源创新建设项目“一口收费”机制
□江玉宝 房红
建设项目收费是行政审批环节中的重要一项，收费项目繁多，分散到十几个部门，缴费手续复杂，一直是群众办理建设审批手续的老大难问题。
破解这一难题，沂源县非税收入监督管理局用改革思维，在全市率先创新推行建设项目“一口受理、一次核算、一口收费、先费后证、统一减免”的规费征缴“一口收费”模式，不仅实现了非税收入“阳光”操作，而且为群众提供了高效、便捷、优质的服务。
该县在行政服务中心设立建设项目“一口收费”综合服务窗口，涉及建设项目审批、收费的１２个部门全部进驻，集中办公，统一收费。在充分调研、征询意见的基础上，开发了建设项目专用系统收费软件，实行建设项目行政审批与收费审批同步进行；对建设单位递交的申请初审后，及时将建设项目信息通过收费软件和网络传递到住建、规划、人防、执法、水保等窗口，各窗口依据相关收费标准集中核算，系统自动生成《建设项目集中收费核算表》。
在全市率先创建财政直接征收与监督模式，设立建设项目收费审核服务窗口，负责征收、审核与监督，统一代开各部门收费票据；对涉及各部门的收费实行“‘一口’打包收费、办结即时分割、统一发放证照”。发挥审核服务窗口协调职能，主动与缴费人及各收费窗口协调衔接，避免了缴费人多头跑、跑多趟问题。
与此同时，实行“收费减、免、缓上报审批”制度，对建设项目有文件明确规定的，确需减、免、缓的，由县财政局会同非税收入监督管理局附相关文件提报县长办公会研究审批。
强化监督检查，县财政局、非税局负责收费票据管理，对进驻行政服务中心的收费统一执收编码，实行“票款分离”。县纪委、监察局对建设项目审批、收费事项、工作人员进驻及办事效率等全程监督，对违反“先费后证”以及“厅外循环”，擅自减、免、缓等问题进行严肃查处，确保建设项目“一口收费”廉政、高效运行。
“一口收费”改革，变分散收费为集中收费，变收费标准有弹性为无弹性，变多部门多窗口为一窗口“一站式”服务，构建了一条建设收费“高速通道”；操作上更公平公正公开，征收过程阳光透明，从而杜绝了乱收费和暗箱操作等现象发生，规范了政府非税收入监管，有力地提升了项目审批服务水平和群众满意度。
“六大提升”凝铸“食安章丘”
□曲广欣 赵洪春 杨润勤
日前，全省食品安全市县现场会在济南市章丘区召开，先后有３０多个省市县先后到章丘区学习观摩创建及食品安全监管经验；今年食品生产领域监督抽检合格率达到９９％以上，位居全省区县之首；涌现出多家济南市透明工厂示范企业，晶荣食品等３家企业被新认定为“食安山东”品牌，使“食安山东”生产加工示范企业达１１家，位居全省首位，被省食安办确定为全省唯一食品小作坊放心基地创建区县……回眸工作历程，“六大提升”凝铸“食安章丘”。
提升生产主体责任落实力度，食品安全生产首负责任成为全区生产企业的第一理念。与全区１０２家食品生产企业全部签订食品安全责任书，对食品生产实施六统一标准化监管，即统一主体责任公开承诺、统一企业监管档案、统一生产关键控制点监管提示、统一监督检查工作规范、统一日常监督检查结果公开、统一法治宣传引导，在全区白酒、植物油、肉制品等风险企业以及规模以上生产企业全部健全完善信息化追溯体系，实现食品生产质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、责任可追究。
提升科学监管水平，食品监管转向精准化、精细化。结合辖区食品生产企业的产品风险、抽检结果等各方面情况进行科学评价，将企业分成Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ４个风险等级进行分级分类监管。突出重点企业、重点食品、重点项目，科学制订监督抽检计划，同时，科学运用检测结果，对发现突发性、倾向性问题的食品，及时进行专项检查，大大提升了监管效能，实现了食品安全风险可控。
提升专项整治效果，构筑“最严监管”态势。对食品生产实施全方位、全环节、全链条地监管，对重点食品、重点区域、重点环节和重点问题尤其食品生产“黑窝点”实施常态化、高压化监管，充分发挥好三个优势，即发挥农村协管员优势、发挥公益岗队伍优势、发挥食安１１０优势，从严从重打击食品违法行为。
提升示范创建水平，“章丘产”变得更加放心。指导黄家烤肉、北套粉皮、龙山水豆腐、周拉扒鸡、柴家丸子等地方特色食品再提升，使全区这些地方特产真正成为享誉济南市、全省乃至全国的地方特色名吃。区食药监局同步在全区２２０家食品小作坊开展“向标杆看齐，向示范学习”活动，食安示范点遍地开花，示范效应凸显，全区食品小作坊实现了由昔日的“散乱差”向当今“卫生、安全、规范”的“华丽转身”，“放心产”成了“章丘产”的重要标志。
提升食品生产环节监管能力及水平，六化监管促进工作作风大提升。实施责任化、精准化、精细化、专业化、智慧化、社会化监管，针对重点区域、重点企业、重点品种、重点环节（即生产关键控制点）等分别制定风险问题清单，实施一域一策、一企一策、一品一策、一点一策；在全省率先组建县区级食品生产领域专家库，发挥“智囊团”作用，对行业潜规及风险隐患实施前瞻性研究，实现监管战线前移；积极探索小作坊电子地图监管、食品生产企业微监管（建立微信监管平台），积极打造章丘“食安１１０”，进一步提升监管效能，六化监管推进了食品监管高压化、长效化，同时大大提升了食药监管队伍素质大强化、工作作风大提升。