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大街街道：人才助力老字号焕发新活力
□魏德志
近年来，周村区大街街道高度重视高技能人才培养，不断创新培育模式，培育出一支高素质的技能人才队伍；通过弘扬工匠精神，塑造企业品牌，引导和鼓励各类技能人才创新创业，激发了街道经济社会发展的新活力。
实践中，该街道坚持“党管人才”的原则，围绕辖区产业定位和发展要求，多渠道宣传高技能人才的重要作用和突出贡献；发挥知味斋大酒店、周村宾馆等龙头服务业示范引领作用，在辖区企事业单位范围内，遴选具有示范作用且技艺精湛、贡献突出的技师，推荐申报省、市、区首席技师，搭建平台、拓宽渠道推进街道人才队伍建设。
“山东老字号”企业山东知味斋餐饮娱乐有限公司是“人才兴企”的典型代表。多年来，公司秉承人才优先的发展理念，创新实施名人、名品、名店“三名工程”，创建技师工作站和商埠菜研究院等人才成长的新载体，采取名师带徒、拜师学艺等育才方式，多渠道开展职业技能培训，高效培育和造就适应企业发展的优秀人才，锻造企业市场核心竞争力，进一步提升了知味斋品牌形象。目前，公司拥有中国烹饪大师、中国鲁菜烹饪大师、中国名厨３０名，自主培养高级技师２０名、技师５０名，其中省、市、区政府认定的山东省首席技师１名、淄博市首席技师１名、淄博市具有突出贡献的技师１名、周村区首席技师１名。
同样坚持走“人才兴企”道路，焕发新活力的还有具有６０年历史的“老字号”周村宾馆有限公司。公司通过多渠道、多种形式培养了一大批技术和管理人才，打造出强有力的技术和管理团队。现有中国烹饪大师４名、中国鲁菜烹饪大师４名、中国服务大师１名和全国十佳服务师１名。其中，李光耀被授予“山东省首席烹饪技师”，张鹏被授予“淄博市首席烹饪技师”，李丙江、孙慧丽被授予“周村区首席烹饪、服务技师”荣誉称号。高技能人才队伍不仅创造出舌尖上的美味，同时擦亮了周村宾馆这一名牌餐饮酒店的金字招牌。
首席技师的申报评选是大街街道实施“人才强街道”战略，加快高技能人才队伍建设的一个缩影。通过申请选拔首席技师，发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用，以事业凝聚人才，通过发展造就人才，挖掘培养出一大批优秀的产业领军人物，为街道经济发展提供了有力的人才智力支撑。下一步，大街街道将深入支持辖区重点产业人才的挖掘和培养，探索创新人才培养机制，出台落实扶持创业和鼓励创新的人才政策，引导企业加强人才引进和培育，打造更加优秀的高技能人才队伍，推动企业转型升级和可持续发展。
山东医疗器械三年专项行动取得显著成效
□杨润勤 赵洪涛
自２０１５年起，山东在全省范围内连续组织开展了三年专项行动，全省食品药品监管系统精心组织，突出重点，强化措施，在公安、卫计、工商等部门的密切配合和新闻媒体的关心支持下，专项行动取得了显著成效。１２月５日，山东举行医疗器械专项整治２０１７行动暨三年专项整治行动有关情况发布会，省食品药品监督管理局副局长廖发银介绍有关情况。
２０１７行动
违法违规行为得到有力打击
为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决打击制假售假等直接危害广大群众生命健康行为的要求，省食药监局坚持以风险防控为目标，以问题和责任为导向，在前两年持续开展专项整治基础上，从今年４月份起，对社会反映仍然较为集中的注射用透明质酸钠、定制式义齿、隐形眼镜、避孕套４类产品，在全省范围内开展为期６个月的集中整治，严厉打击违法违规行为，规范医疗器械市场秩序，着力提升全省医疗器械质量安全水平。
我省医疗器械专项整治２０１７行动，共检查医疗器械生产企业１５２家，经营企业１３５５０家，使用单位８６７５家。其中，警告、责令整改２７７０家，责令停产停业１３家，罚没款８０８万元。抽检相关产品１５１批次，完成检验１４６批次，其中不合格６批次，不合格率４．１％。
经过６个月的专项整治，我省医疗器械生产经营行为得到进一步规范，企业质量安全主体责任明显增强，违法违规行为得到有力打击，进一步增强了人民群众对医疗器械质量安全和监管工作的信心。
三年专项整治
保障了人民群众用械安全
从２０１５年开始，我省连续三年在医疗器械监管领域开展专项行动，集中对隐形眼镜、避孕套、体外诊断试剂、定制式义齿、一次性使用无菌医疗器械、注射用透明质酸钠、壳聚糖类产品等七大类产品和体验式经营行为开展专项整治，打击无证生产经营、生产仿冒品牌和销售使用无证产品、篡改说明书标签标识等不法行为，督促企业落实主体责任，严防系统性、区域性质量安全事件发生。
一是有力震慑违法违规行为。３年来，全省食品药品监管系统在专项整治中共检查相关医疗器械生产企业８４３家次、经营企业３６６３１家次、使用单位３８８４６家次，给予警告、责令整改８５７１家次，责令停产停业１０３９家次，罚没款４９９９．４万元。从整治情况看，违法违规案件逐年下降，医疗器械市场秩序稳中向好。
二是有效促进良好规范实施。经过３年的整治，全省医疗器械生产企业质量主体责任意识、质量管理意识大幅提高，质量管理体系逐步完善。截至目前，９２．７％的第三类医疗器械生产企业通过《医疗器械生产质量管理规范》检查，多数第二类和第一类医疗器械生产企业已经通过检查（检查仍在进行中），全省医疗器械质量安全保障水平得到有效提升。
三是全面提升整体质量水平。从我省近２年医疗器械监督抽检数据看，抽检合格率稳定在９５％左右，不合格项目主要集中在“尺寸”“标志标签”和少量“使用性能”上，基本无重要的安全性指标不符合标准规定情况，我省医疗器械市场产品质量总体稳定、可靠。
总体看来，经过连续三年集中整治，全省医疗器械质量保证水平显著提高，产品质量不断提升，企业主体责任意识不断增强，打响了“山东制造”品牌，有力地促进了我省医疗器械产业的健康发展，保障了人民群众用械安全。
探索了行之有效的
监管方法和措施
在专项整治中，全省各级食品药品监管部门始终坚持问题导向，针对整治中的风险隐患和监管难题，探索了许多行之有效的监管方法和措施，取得了明显成效。
一是合理分工，确保责任到位。根据监管能力，结合日常监管要求，明确划分省市县各级具体整治任务，科学谋划，合理安排，既避免重复检查，减少企业负担，又把检查落到实处，确保专项整治不走过场，达到整治一类产品、规范一类行为的目的。
二是重拳出击，保持高压态势。专项行动开展以来，各地始终坚持标本兼治，对发现的违法违规行为坚决打击、有案必查，对发现的案件线索追根溯源、绝不放过，立案查处了一批违法违规案件，有效惩处了违法违规行为。实施案件查处、监督检查、抽查检验结果主动公开机制，曝光违法违规行为，营造起严厉打击的高压态势。
三是宣传引导，营造良好氛围。注重宣传引导，通过媒体通报会、阳光政务热线、大众网、药品安全月主题活动等方式，宣传政策法规要求，聘请专家解析不合格产品和假冒伪劣产品带来的危害及鉴别的方法，增强企业责任意识和公众安全用械意识，营造良好舆论和社会氛围。
四是建章立制，巩固整治成果。从制度建设上找出路，坚持边打边建，着力研究治本之策。先后出台了《山东省医疗器械经营企业分类分级管理办法》《山东省医疗器械不良事件预警管理办法》等多项制度，制定了《山东省定制式义齿生产现场检查指南》《山东省体外诊断试剂生产现场检查指南》，为进一步巩固整治效果，做好后续监管工作打下坚实基础。
让人民群众感受到
来自医疗器械领域的获得感
虽然连续三年的医疗器械专项整治行动取得了一定成绩，但我省医疗器械产业“多、小、低、散”的特征，传统产业附加值低，新兴产业发展慢，缺乏创新推动、品牌带动，发展不平衡不充分的局面在短期内难以改变，医疗器械安全监管工作永远在路上。
下一步，我局将认真总结专项整治的有效做法，继续加大监督检查力度，完善相关监管制度，不断巩固和扩大整治成效，坚持一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在医疗器械监管领域，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
一是指导各级食品药品监管部门统筹执法力量，抓好高风险企业隐患排查、整改，督促企业完善质量追溯制度，严格落实产品召回制度；对发现的问题及时采取风险应对措施，并根据产业特点，在部分市局试点执行、逐步推广。
二是对专项整治中发现的案件线索一查到底，严厉打击违法违规行为，及时曝光典型案例；对问题企业加大飞行检查、跟踪检查和抽查检验力度，持续跟进督促企业整改，切实巩固专项整治成果。
三是以“推进规范、提升质量”为总纲领，比对国际标准，全面提升我省医疗器械产品、管理、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力、核心竞争力，打造“医疗器械强省”，让人民群众实实在在地感受到来自医疗器械领域的获得感、幸福感、安全感。
周村“三网融合”
改革提速政务服务
周村区以服务好群众为出发点，强化信息化建设，着力提升行政服务效能。依托山东政务服务网、淄博市网上审批系统、民生热线服务平台，打造“线上无休、线下无缝”的“互联网＋政务服务”新模式，“三网融合”为群众提供更加方便、快捷、高效的服务体验。
创新推进民生热线、政务服务网和全市网上审批系统“三网融合”，实现民生热线“６６１２３４５”一个平台，“一号受理、一网办理、一站服务、一号回访”。全面梳理行政审批和公共服务事项７１６项，全部纳入山东政务服务网公布和办理；同时加强政务服务事项要素清单动态管理，推进网办深度，实现一网通办。截至目前，行政许可事项网上申报率达１００％，全程网办事项比例１００％。
“一站式服务”让群众最多跑一次腿。通过规范实体大厅、便民中心建设，推行代办服务，形成区、镇（街道）、村居（社区）三级联动机制；通过三网皆可实现咨询、预约等服务，全面打造“线上、网上、实体”全方位服务新模式。目前，行政许可事项集中办理率达１００％，零次和一次跑腿率达１００％。“三网融合”实现服务效能和群众满意度双提升。 （李宁）
东里镇构建“三个体系”
撬动乡村振兴
“小雪”节气刚到，沂源县东里镇东盛梅合作社农业示范园区“扶贫车间”的大棚草莓就上市了，网络预订和地头销售价格皆达３０多元／斤。“由于采用了无土栽培、立体种植、果蔬共养等新技术、新模式，占地４亩的２个大棚，综合效益是常规种植的４倍以上。”东里镇党委副书记刘明福介绍。
据了解，由梅家坡村３１０口人和村集体以共有产权入股建设的占地８０亩的东盛梅合作社现代农业示范园，整合融入新品种、新技术、新理念，集休闲、观光、采摘于一体，采取合作社统一运作的生产经营模式，聚焦精准脱贫，显著提高了农业产业的综合效益，实现群众共建共享。
这是东里镇创新构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村振兴的一个缩影。该镇通过“三个体系”建设，破解农业产业链条短、产品附加值低的难题，推动一二三产业融合发展，着力打造农村经济升级版。
在东里镇下柳沟村，申士文、东维英等８户村民以房屋流转入股“柳兴合作社”，依托乡村生态资源优势，聘请专业人才进行高端规划，打造出“田园柳舍”精品民宿，既留住了“乡愁”，又让山村柳沟声名鹊起。合作社的“农房流转”采取产权和经营权分离，通过适度规模经营盘活了沉睡的乡村资源，深化了农业农村发展机制体制改革，实现了产业链、价值链重构，打造出乡村旅游产业发展的新模式，让商业化运营理念在山村扎根。 （付书勇 江玉宝）
□魏德志
近年来，周村区大街街道高度重视高技能人才培养，不断创新培育模式，培育出一支高素质的技能人才队伍；通过弘扬工匠精神，塑造企业品牌，引导和鼓励各类技能人才创新创业，激发了街道经济社会发展的新活力。
实践中，该街道坚持“党管人才”的原则，围绕辖区产业定位和发展要求，多渠道宣传高技能人才的重要作用和突出贡献；发挥知味斋大酒店、周村宾馆等龙头服务业示范引领作用，在辖区企事业单位范围内，遴选具有示范作用且技艺精湛、贡献突出的技师，推荐申报省、市、区首席技师，搭建平台、拓宽渠道推进街道人才队伍建设。
“山东老字号”企业山东知味斋餐饮娱乐有限公司是“人才兴企”的典型代表。多年来，公司秉承人才优先的发展理念，创新实施名人、名品、名店“三名工程”，创建技师工作站和商埠菜研究院等人才成长的新载体，采取名师带徒、拜师学艺等育才方式，多渠道开展职业技能培训，高效培育和造就适应企业发展的优秀人才，锻造企业市场核心竞争力，进一步提升了知味斋品牌形象。目前，公司拥有中国烹饪大师、中国鲁菜烹饪大师、中国名厨３０名，自主培养高级技师２０名、技师５０名，其中省、市、区政府认定的山东省首席技师１名、淄博市首席技师１名、淄博市具有突出贡献的技师１名、周村区首席技师１名。
同样坚持走“人才兴企”道路，焕发新活力的还有具有６０年历史的“老字号”周村宾馆有限公司。公司通过多渠道、多种形式培养了一大批技术和管理人才，打造出强有力的技术和管理团队。现有中国烹饪大师４名、中国鲁菜烹饪大师４名、中国服务大师１名和全国十佳服务师１名。其中，李光耀被授予“山东省首席烹饪技师”，张鹏被授予“淄博市首席烹饪技师”，李丙江、孙慧丽被授予“周村区首席烹饪、服务技师”荣誉称号。高技能人才队伍不仅创造出舌尖上的美味，同时擦亮了周村宾馆这一名牌餐饮酒店的金字招牌。
首席技师的申报评选是大街街道实施“人才强街道”战略，加快高技能人才队伍建设的一个缩影。通过申请选拔首席技师，发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用，以事业凝聚人才，通过发展造就人才，挖掘培养出一大批优秀的产业领军人物，为街道经济发展提供了有力的人才智力支撑。下一步，大街街道将深入支持辖区重点产业人才的挖掘和培养，探索创新人才培养机制，出台落实扶持创业和鼓励创新的人才政策，引导企业加强人才引进和培育，打造更加优秀的高技能人才队伍，推动企业转型升级和可持续发展。
山东医疗器械三年专项行动取得显著成效
□杨润勤 赵洪涛
自２０１５年起，山东在全省范围内连续组织开展了三年专项行动，全省食品药品监管系统精心组织，突出重点，强化措施，在公安、卫计、工商等部门的密切配合和新闻媒体的关心支持下，专项行动取得了显著成效。１２月５日，山东举行医疗器械专项整治２０１７行动暨三年专项整治行动有关情况发布会，省食品药品监督管理局副局长廖发银介绍有关情况。
２０１７行动
违法违规行为得到有力打击
为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决打击制假售假等直接危害广大群众生命健康行为的要求，省食药监局坚持以风险防控为目标，以问题和责任为导向，在前两年持续开展专项整治基础上，从今年４月份起，对社会反映仍然较为集中的注射用透明质酸钠、定制式义齿、隐形眼镜、避孕套４类产品，在全省范围内开展为期６个月的集中整治，严厉打击违法违规行为，规范医疗器械市场秩序，着力提升全省医疗器械质量安全水平。
我省医疗器械专项整治２０１７行动，共检查医疗器械生产企业１５２家，经营企业１３５５０家，使用单位８６７５家。其中，警告、责令整改２７７０家，责令停产停业１３家，罚没款８０８万元。抽检相关产品１５１批次，完成检验１４６批次，其中不合格６批次，不合格率４．１％。
经过６个月的专项整治，我省医疗器械生产经营行为得到进一步规范，企业质量安全主体责任明显增强，违法违规行为得到有力打击，进一步增强了人民群众对医疗器械质量安全和监管工作的信心。
三年专项整治
保障了人民群众用械安全
从２０１５年开始，我省连续三年在医疗器械监管领域开展专项行动，集中对隐形眼镜、避孕套、体外诊断试剂、定制式义齿、一次性使用无菌医疗器械、注射用透明质酸钠、壳聚糖类产品等七大类产品和体验式经营行为开展专项整治，打击无证生产经营、生产仿冒品牌和销售使用无证产品、篡改说明书标签标识等不法行为，督促企业落实主体责任，严防系统性、区域性质量安全事件发生。
一是有力震慑违法违规行为。３年来，全省食品药品监管系统在专项整治中共检查相关医疗器械生产企业８４３家次、经营企业３６６３１家次、使用单位３８８４６家次，给予警告、责令整改８５７１家次，责令停产停业１０３９家次，罚没款４９９９．４万元。从整治情况看，违法违规案件逐年下降，医疗器械市场秩序稳中向好。
二是有效促进良好规范实施。经过３年的整治，全省医疗器械生产企业质量主体责任意识、质量管理意识大幅提高，质量管理体系逐步完善。截至目前，９２．７％的第三类医疗器械生产企业通过《医疗器械生产质量管理规范》检查，多数第二类和第一类医疗器械生产企业已经通过检查（检查仍在进行中），全省医疗器械质量安全保障水平得到有效提升。
三是全面提升整体质量水平。从我省近２年医疗器械监督抽检数据看，抽检合格率稳定在９５％左右，不合格项目主要集中在“尺寸”“标志标签”和少量“使用性能”上，基本无重要的安全性指标不符合标准规定情况，我省医疗器械市场产品质量总体稳定、可靠。
总体看来，经过连续三年集中整治，全省医疗器械质量保证水平显著提高，产品质量不断提升，企业主体责任意识不断增强，打响了“山东制造”品牌，有力地促进了我省医疗器械产业的健康发展，保障了人民群众用械安全。
探索了行之有效的
监管方法和措施
在专项整治中，全省各级食品药品监管部门始终坚持问题导向，针对整治中的风险隐患和监管难题，探索了许多行之有效的监管方法和措施，取得了明显成效。
一是合理分工，确保责任到位。根据监管能力，结合日常监管要求，明确划分省市县各级具体整治任务，科学谋划，合理安排，既避免重复检查，减少企业负担，又把检查落到实处，确保专项整治不走过场，达到整治一类产品、规范一类行为的目的。
二是重拳出击，保持高压态势。专项行动开展以来，各地始终坚持标本兼治，对发现的违法违规行为坚决打击、有案必查，对发现的案件线索追根溯源、绝不放过，立案查处了一批违法违规案件，有效惩处了违法违规行为。实施案件查处、监督检查、抽查检验结果主动公开机制，曝光违法违规行为，营造起严厉打击的高压态势。
三是宣传引导，营造良好氛围。注重宣传引导，通过媒体通报会、阳光政务热线、大众网、药品安全月主题活动等方式，宣传政策法规要求，聘请专家解析不合格产品和假冒伪劣产品带来的危害及鉴别的方法，增强企业责任意识和公众安全用械意识，营造良好舆论和社会氛围。
四是建章立制，巩固整治成果。从制度建设上找出路，坚持边打边建，着力研究治本之策。先后出台了《山东省医疗器械经营企业分类分级管理办法》《山东省医疗器械不良事件预警管理办法》等多项制度，制定了《山东省定制式义齿生产现场检查指南》《山东省体外诊断试剂生产现场检查指南》，为进一步巩固整治效果，做好后续监管工作打下坚实基础。
让人民群众感受到
来自医疗器械领域的获得感
虽然连续三年的医疗器械专项整治行动取得了一定成绩，但我省医疗器械产业“多、小、低、散”的特征，传统产业附加值低，新兴产业发展慢，缺乏创新推动、品牌带动，发展不平衡不充分的局面在短期内难以改变，医疗器械安全监管工作永远在路上。
下一步，我局将认真总结专项整治的有效做法，继续加大监督检查力度，完善相关监管制度，不断巩固和扩大整治成效，坚持一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在医疗器械监管领域，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
一是指导各级食品药品监管部门统筹执法力量，抓好高风险企业隐患排查、整改，督促企业完善质量追溯制度，严格落实产品召回制度；对发现的问题及时采取风险应对措施，并根据产业特点，在部分市局试点执行、逐步推广。
二是对专项整治中发现的案件线索一查到底，严厉打击违法违规行为，及时曝光典型案例；对问题企业加大飞行检查、跟踪检查和抽查检验力度，持续跟进督促企业整改，切实巩固专项整治成果。
三是以“推进规范、提升质量”为总纲领，比对国际标准，全面提升我省医疗器械产品、管理、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力、核心竞争力，打造“医疗器械强省”，让人民群众实实在在地感受到来自医疗器械领域的获得感、幸福感、安全感。
周村“三网融合”
改革提速政务服务
周村区以服务好群众为出发点，强化信息化建设，着力提升行政服务效能。依托山东政务服务网、淄博市网上审批系统、民生热线服务平台，打造“线上无休、线下无缝”的“互联网＋政务服务”新模式，“三网融合”为群众提供更加方便、快捷、高效的服务体验。
创新推进民生热线、政务服务网和全市网上审批系统“三网融合”，实现民生热线“６６１２３４５”一个平台，“一号受理、一网办理、一站服务、一号回访”。全面梳理行政审批和公共服务事项７１６项，全部纳入山东政务服务网公布和办理；同时加强政务服务事项要素清单动态管理，推进网办深度，实现一网通办。截至目前，行政许可事项网上申报率达１００％，全程网办事项比例１００％。
“一站式服务”让群众最多跑一次腿。通过规范实体大厅、便民中心建设，推行代办服务，形成区、镇（街道）、村居（社区）三级联动机制；通过三网皆可实现咨询、预约等服务，全面打造“线上、网上、实体”全方位服务新模式。目前，行政许可事项集中办理率达１００％，零次和一次跑腿率达１００％。“三网融合”实现服务效能和群众满意度双提升。 （李宁）
东里镇构建“三个体系”
撬动乡村振兴
“小雪”节气刚到，沂源县东里镇东盛梅合作社农业示范园区“扶贫车间”的大棚草莓就上市了，网络预订和地头销售价格皆达３０多元／斤。“由于采用了无土栽培、立体种植、果蔬共养等新技术、新模式，占地４亩的２个大棚，综合效益是常规种植的４倍以上。”东里镇党委副书记刘明福介绍。
据了解，由梅家坡村３１０口人和村集体以共有产权入股建设的占地８０亩的东盛梅合作社现代农业示范园，整合融入新品种、新技术、新理念，集休闲、观光、采摘于一体，采取合作社统一运作的生产经营模式，聚焦精准脱贫，显著提高了农业产业的综合效益，实现群众共建共享。
这是东里镇创新构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村振兴的一个缩影。该镇通过“三个体系”建设，破解农业产业链条短、产品附加值低的难题，推动一二三产业融合发展，着力打造农村经济升级版。
在东里镇下柳沟村，申士文、东维英等８户村民以房屋流转入股“柳兴合作社”，依托乡村生态资源优势，聘请专业人才进行高端规划，打造出“田园柳舍”精品民宿，既留住了“乡愁”，又让山村柳沟声名鹊起。合作社的“农房流转”采取产权和经营权分离，通过适度规模经营盘活了沉睡的乡村资源，深化了农业农村发展机制体制改革，实现了产业链、价值链重构，打造出乡村旅游产业发展的新模式，让商业化运营理念在山村扎根。 （付书勇 江玉宝）