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□肖会 焦松青 黄雷 黄振山
推进冬季清洁取暖，是重大民生工程，事关聊城经济社会发展和人民群众生活幸福。工程展开以来，聊城市始终围绕绿色生态、宜居宜业城市建设主旋律，科学规划高起点，统筹兼顾强推进，使全市的气代煤、电代煤工程进展顺利，为全市经济发展和社会稳定作出重要贡献。１０月１３日，省气代煤电代煤督导检查工作汇报会议召开，督导组实地查看了东昌府区侯营镇岳庄村等施工现场，对聊城的冬季清洁取暖工作予以肯定，并对下一步即将全面推开的气代煤、电代煤工作提出新要求，寄予新的希望。
精心部署
科学规划高起点
“蓄柴点火，燃煤取暖”，是北方市居日常生活和抵御严冬的传统方试。每逢隆冬季节，寒冷空气久久盘踞城市上空难以流通，加上蓄柴点火的灰尘和燃煤取暖的浓烟未经任何处理，且低空排放，造成了对城市大气的严重污染，在引发雾霾同时，产生的一氧化碳等有毒气体，严重危害群众的健康。多少年来，这种落后的生活和取暖方式，成为北方大部分地区难以消除的“硬伤”。为了净化空气，造福于民，全力构建天蓝水美、宜居生态的洁净城市，２０１７年３月，聊城市出台《２０１７年大气污染防治工作方案》，明确提出２０１７年全市将完成１０万户以上气代煤、电代煤工程。在市委、市政府的不懈努力下，２０１７年６月，聊城市成功入围中国北方地区第一批冬季清洁取暖示范城市。
这是加速城市经济发展，惠及基层群众的民生工程。对此，市委、市政府高度重视，迅速成立了以市委副书记、市长为组长，常务副市长、分管副市长及相关职能部门负责人为副组长的聊城市冬季清洁取暖试点工作领导小组。按照中央和省有关要求，立足聊城实际，多方调研、听取意见，科学规划、精心部署，制订出一系列精准的工作实施方案。方案确定：２０１７年至２０２０年聊城市冬季清洁取暖工作的总体目标是，２０１７年全市完成清洁取暖改造任务１０万户，到２０２０年冬季采暖季前，全市完成６５万户清洁取暖改造任务，实现主城区清洁取暖覆盖率达到１００％，县城清洁取暖覆盖率达到８５％，农村地区清洁取暖覆盖率达到７５％。
为加速工程推进，聊城市统筹考虑了改造与运行关系，各级财政对清洁取暖建设予以户均５０００元的一次性补贴，运行费用补贴标准为每户每年平均１０００元，连补３年，从而彻底解决了“改而不用”的问题。在改造对象上，将改造难度最大、最需要政府补贴的城中村、城郊村、小城镇以及农村地区纳入补贴范围。这些行之有效的措施，对清洁取暖工作的整体推进，起到了积极促进作用。
“清洁取暖，是重大民生工程，事关聊城经济社会发展和人民群众生活幸福。作为城市的管理者，我们要肩负职责、不辱使命，不管困难多大，必须强力推进，必须坚决完成任务！”９月１１日，聊城市冬季清洁取暖试点工作领导小组副组长、聊城市政协副主席、市城管局局长张金伦，在东昌府区调研清洁取暖前期安装情况时，掷地有声地说。
统筹兼顾
部门同下一盘棋
“招标快，工程地段划分快；原材料购进快，我们的施工进度也自然跟上来了。大家看，这部正在工作的挖掘机在技术人员指挥下进行开采作业，刚刚挖出沟槽，后边的校正人员就进入沟槽进行修正施工，他们的工作一结束，管道铺设就在指挥人员调度下第一时间到位；管道铺设好，封口施工的施工人员就开始现场施工了，这种流水作业方式既快速又简洁，而且中间环节配合默契，对加速工程推进起到很好的促进作用。这是因为市城市管理局的协调机制起了作用，在他们协调下，各部门形成了密切协作、良性互动的良好态势。”９月３０日，在聊城市江北水城度假区朱老庄镇齐李店村施工现场，指挥员卢东亮说。
冬季清洁取暖，是立体复杂的系统工程，涉及到城市建设和管理的方方面面。２０１７年８月以来，聊城市城市管理局与聊城市住建局联合成立１１个督导组，强化督导，加强协调，并由县级干部带队，分赴全市１１个县（市、区）进行督导，每周至少现场督导一次，每日调度工作进度，每周进行通报。同时，通过报纸、网络等多种媒体和平台，宣传开展清洁取暖的意义和作用，宣传国家、省、市的惠民政策，引导群众接受清洁取暖绿色生活的意识，自觉支持配合清洁取暖改造工作。
使用政府资金必须走招标程序。为保证工期进展，各相关部门尽量压缩时间，优选招标方式，很多县市区采取了燃气公司单一负责、打包到底办法，既避免各环节因脱节造成的推诿，又理顺了后期的安全管理维护，从而有效节约了时间。按照属地管理原则，聊城市所属各县（市、区）落实责任主体，将气代煤、电代煤工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自谋划、亲自推动，以铁的臂膀担负起这项重大责任；分管负责同志靠上抓调度、抓进度，协调解决重点难点问题。把任务分解到有改造任务的乡镇和街办、村居，建立完善工作责任制，层层压实责任，确保压力传导到位。县、乡、村全面统筹安排、综合协调、强力推进，做到有部署、有责任、有检查、有结果，为工作扎实有效进行提供有力保障。
截至目前，聊城市气代煤改造施工队伍约１７１支、６１９０名施工人员，累计铺设燃气管网４６０公里。电代煤村庄改造施工人员４１０名，供电公司改造完成了２７个村的变压器等供电设施。气代煤、电代煤完成３４７１８户，燃气及电取暖设备安装户数已经达到了６０６５１户。
有序推进
质量工期双达标
“这是我家，全新的壁挂炉像一幅幅精美的挂图，既美观又大方，能充分取暖，还不占用空间，真的太好了。感谢市委、市政府让我们告别了传统的取暖方式，开始了新的生活。”聊城市东昌府区侯营镇岳庄村村民张喜贵，指着安装完毕的天然气取暖壁挂炉，高兴地说。
进入８月以来，聊城市按照示范带动和全面推开两步走实施方案，对整体工程任务实施任务分解、台账管理，对整体工程实施质量工期双达标管理原则，确保这项民生工程真正惠及居民。２０１７年１０月底前，全市采用热电联产、工业余热、地热能、空气能、天然气、电直接采暖等清洁取暖方式工程改造的区域，必须完成《聊城市２０１７年大气污染防治工作方案》的１０万户改造任务。２０１８年１０月底前，各县（市、区）清洁取暖改造任务完成２０万户；２０１９年１０月底前完成２０万户；２０２０年１０月底前完成１５万户。２０１８年至２０２０年，每年完成１００万平方米既有居住建筑节能改造和５０万平方米既有公共建筑节能改造任务。
“工程展开以来，各级部门始终坚持质量工期双达标原则，强化监管，确保质量。在加强改造工程全过程监管同时，严把施工质量关、安全生产关，保证了质量工期双项达标。”９月３０日，全市冬季清洁取暖工作现场推进会召开，观摩组在聊城市经济技术开发区广平乡大曲村施工现场，听取了现场指挥员详细介绍。
目前，全市冬季清洁取暖工程的“双达标”管理，已纳入对县（市、区）大气污染防治目标考核体系，实行周调度、月通报，每月通过媒体通报排名，对工作成效显著的予以表扬，对推进不力、进展缓慢的，约谈其主要负责人，最大限度地压缩前期准备时间，提高工作效率。聊城市还印制气代煤、电代煤安全使用手册，发放到村到户。督促各县（市、区）组织相关企业做好进村入户的安全宣传教育，抓好售后服务，确保安全使用。与气代煤、电代煤改造居民用户签订承诺书，对违反承诺仍使用煤炭及其制品的，及时追缴补贴，确保工作落到实处。