□ 本报记者 杨国胜 张 蓓
近年来,群众在办理公共服务事项时,办事程序复杂,来回跑腿,证明盖章类材料多,手续繁琐等现象时有发生。
潍坊市作为全省简化优化公共服务流程试点市,从去年4月份起在全省率先铺开公共服务清单和服务指南编制,并于去年12月份,公布了市、县、乡三级公共服务事项目录和服务指南。今年1月份,潍坊市又在全省创新编制并公布村级服务清单和服务指南,初步形成了覆盖市、县、乡、村四级的公共服务清单体系。
“为群众提供优质高效便捷的公共服务,是加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。”在潍坊市编办副主任臧传文看来,相比行政审批和行政许可,公共服务事项涉及面广、与群众打交道更多,涉及16类,分为创新创业、日常生产生活、行政权力运行等3个方面。
近日,记者从潍坊市人民政府新闻办公室召开的发布会上了解到,编制的市级公共服务清单包含57个部门、单位,共有服务事项697项；县级清单包含16个县市区、市属开发区722个部门、单位,服务事项9341项；镇级清单包含142个镇(街道、开发区),服务事项16282项；村级清单包含1331个农村社区和城市社区,服务事项90956项。
“凡是政府提供的公共服务事项,都要纳入清单,包括水电气暖等服务企业。可以说是一次公共服务事项的大普查,相关单位承担的公共服务职能更加明确、规范,改变原来的随意服务。”臧传文说。
奎文区的张女士在盈福广场买了套房子,去年年底,开发商通知其去办理房产证。根据要求,张女士需要先拿着所有材料到潍坊市房产交易中心开具相关证明,无奈仅这个证明就跑了三趟。第一趟,了解到张女士已婚,工作人员要求其提供对象的身份证,第二趟,了解到张女士已有小孩,工作人员又要求提供小孩的户口簿单页等,直到第三趟才顺利办理。
如今,这样来回跑腿的事将有效避免。群众办事时,只需要事先查询办事指南,就可以明确服务事项、办理流程等。“以前光自己部门办事的知道,群众不知道,来一趟不行再回去。”臧传文说,清单让群众办事更加便捷。
据悉,清单主要包括实施主体、事项名称、事项类别、实施依据及条款、服务对象、共同实施部门、收费依据及标准、法定时限、承诺时限、服务类型、提供方式等11个要素,同时在公布环节又新加了承办机构、咨询电话和投诉电话3个要素,方便了群众办事。
过去有个熟人更好办事,如今有了清单,服务事项、办理流程等一目了然。“找人也是这样,不找人也是这样,全部按清单来,群众谁也不用找。”臧传文说,让群众办事“找清单不找人”形成常态。
不少群众在办事时,都遇到过奇葩证明、无谓证明。“简化优化服务流程,把奇葩证明、无谓证明都统统砍掉。”臧传文说,在编制清单的同时,为简化优化服务流程,潍坊市以法律法规为依据,以群众需求为导向,摸清各类证明、盖章材料的“来龙去脉”,最大限度清理无谓证明和盖章材料。坚持的几条原则是:法律法规没有明确规定的一律砍掉；群众办事能够用现有证件证明的,其他证明一律砍掉；通过个人书面承诺就能办的,其他证明一律砍掉；能够通过网络查证的事项,证明材料一律砍掉。
这一刀砍下去后,群众办事更加方便,心里乐开了花。今年上半年,潍坊市公积金管理中心取消了提取公积金单位开证明一项。这一枚小小的盖章取消后,今年前两个季度全市共办理住房公积金提取业务8.7万余件,涉及金额13个亿。压减一个证明,受益数万群众。
通过部门自行清理、链条式清理等形式,潍坊市共清理出拟取消的各类证明、盖章类材料345项,将分期分批公布取消。首批取消的48项证明已于去年12月8日正式公布。在推进过程中,以“方便群众办事”为目标,梳理分析公共服务事项办理“中梗”环节,优化再造服务流程。借鉴行政许可事项“并联审批”办法,创新实施链条式流程优化,明确牵头部门,实行“一窗受理、内部流转、限时办结”,新生儿整链条4个关联事项办理要件由原来的21个压减至现在的7个,办理时间也缩短93.5%。
不管是编制清单,还是清理奇葩证明,都是通过进一步规范政府的公共服务,改变政府部门任性服务、强制服务,真正实现为群众服务。
“这项工作涉及政府部门的惯性思维,过去老是以我为主,群众的意见往往不被重视。另外,好多服务事项涉及一些部门利益,实际上有很多证明可有可无。”臧传文一针见血,不管是“放管服”改革,还是简化公共服务流程,都是政府的自我革命,是一次刀刃向内的改革。
曾经,不少部门讨价还价:我们的证明不能砍掉,我们的证明有依据,没有证明不好办。如今,在“放管服”改革、加快政府职能转变下,各部门单位将以前的服务自己、方便自己作为第一出发点,转变为怎样有利于当地发展,群众办事方便。不少部门单位立足实际,从方便群众办事入手,主动分析办理要件的合理性,自行清理。
通过理念的转变,转变利益出发点,从而重新设置服务流程。通过自行清理,潍坊市供电公司等18家单位共清理收缴电费证明等各类盖章证明25项,群众办事时间平均节约30%以上。
近年来,群众在办理公共服务事项时,办事程序复杂,来回跑腿,证明盖章类材料多,手续繁琐等现象时有发生。
潍坊市作为全省简化优化公共服务流程试点市,从去年4月份起在全省率先铺开公共服务清单和服务指南编制,并于去年12月份,公布了市、县、乡三级公共服务事项目录和服务指南。今年1月份,潍坊市又在全省创新编制并公布村级服务清单和服务指南,初步形成了覆盖市、县、乡、村四级的公共服务清单体系。
“为群众提供优质高效便捷的公共服务,是加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。”在潍坊市编办副主任臧传文看来,相比行政审批和行政许可,公共服务事项涉及面广、与群众打交道更多,涉及16类,分为创新创业、日常生产生活、行政权力运行等3个方面。
近日,记者从潍坊市人民政府新闻办公室召开的发布会上了解到,编制的市级公共服务清单包含57个部门、单位,共有服务事项697项；县级清单包含16个县市区、市属开发区722个部门、单位,服务事项9341项；镇级清单包含142个镇(街道、开发区),服务事项16282项；村级清单包含1331个农村社区和城市社区,服务事项90956项。
“凡是政府提供的公共服务事项,都要纳入清单,包括水电气暖等服务企业。可以说是一次公共服务事项的大普查,相关单位承担的公共服务职能更加明确、规范,改变原来的随意服务。”臧传文说。
奎文区的张女士在盈福广场买了套房子,去年年底,开发商通知其去办理房产证。根据要求,张女士需要先拿着所有材料到潍坊市房产交易中心开具相关证明,无奈仅这个证明就跑了三趟。第一趟,了解到张女士已婚,工作人员要求其提供对象的身份证,第二趟,了解到张女士已有小孩,工作人员又要求提供小孩的户口簿单页等,直到第三趟才顺利办理。
如今,这样来回跑腿的事将有效避免。群众办事时,只需要事先查询办事指南,就可以明确服务事项、办理流程等。“以前光自己部门办事的知道,群众不知道,来一趟不行再回去。”臧传文说,清单让群众办事更加便捷。
据悉,清单主要包括实施主体、事项名称、事项类别、实施依据及条款、服务对象、共同实施部门、收费依据及标准、法定时限、承诺时限、服务类型、提供方式等11个要素,同时在公布环节又新加了承办机构、咨询电话和投诉电话3个要素,方便了群众办事。
过去有个熟人更好办事,如今有了清单,服务事项、办理流程等一目了然。“找人也是这样,不找人也是这样,全部按清单来,群众谁也不用找。”臧传文说,让群众办事“找清单不找人”形成常态。
不少群众在办事时,都遇到过奇葩证明、无谓证明。“简化优化服务流程,把奇葩证明、无谓证明都统统砍掉。”臧传文说,在编制清单的同时,为简化优化服务流程,潍坊市以法律法规为依据,以群众需求为导向,摸清各类证明、盖章材料的“来龙去脉”,最大限度清理无谓证明和盖章材料。坚持的几条原则是:法律法规没有明确规定的一律砍掉；群众办事能够用现有证件证明的,其他证明一律砍掉；通过个人书面承诺就能办的,其他证明一律砍掉；能够通过网络查证的事项,证明材料一律砍掉。
这一刀砍下去后,群众办事更加方便,心里乐开了花。今年上半年,潍坊市公积金管理中心取消了提取公积金单位开证明一项。这一枚小小的盖章取消后,今年前两个季度全市共办理住房公积金提取业务8.7万余件,涉及金额13个亿。压减一个证明,受益数万群众。
通过部门自行清理、链条式清理等形式,潍坊市共清理出拟取消的各类证明、盖章类材料345项,将分期分批公布取消。首批取消的48项证明已于去年12月8日正式公布。在推进过程中,以“方便群众办事”为目标,梳理分析公共服务事项办理“中梗”环节,优化再造服务流程。借鉴行政许可事项“并联审批”办法,创新实施链条式流程优化,明确牵头部门,实行“一窗受理、内部流转、限时办结”,新生儿整链条4个关联事项办理要件由原来的21个压减至现在的7个,办理时间也缩短93.5%。
不管是编制清单,还是清理奇葩证明,都是通过进一步规范政府的公共服务,改变政府部门任性服务、强制服务,真正实现为群众服务。
“这项工作涉及政府部门的惯性思维,过去老是以我为主,群众的意见往往不被重视。另外,好多服务事项涉及一些部门利益,实际上有很多证明可有可无。”臧传文一针见血,不管是“放管服”改革,还是简化公共服务流程,都是政府的自我革命,是一次刀刃向内的改革。
曾经,不少部门讨价还价:我们的证明不能砍掉,我们的证明有依据,没有证明不好办。如今,在“放管服”改革、加快政府职能转变下,各部门单位将以前的服务自己、方便自己作为第一出发点,转变为怎样有利于当地发展,群众办事方便。不少部门单位立足实际,从方便群众办事入手,主动分析办理要件的合理性,自行清理。
通过理念的转变,转变利益出发点,从而重新设置服务流程。通过自行清理,潍坊市供电公司等18家单位共清理收缴电费证明等各类盖章证明25项,群众办事时间平均节约30%以上。