随着城市化进程的不断加快,城市经济社会机构发生许多新变化,新的经济和社会组织大量涌现,传统的条块分割、体内循环的社区党建已不适应城市基层治理的需要。青岛市南区委坚持以体制机制创新为突破,突出联动互通,推动融合共赢,构建起区委“统”、街道党工委“兜”、社区党委“拢”,三级联动、全域融合的区域化党建工作格局,打造了城市基层党建的“市南模式”。
创新领导体制,强化街道社区党组织的核心引领作用
调整街道工作重心。着眼强化党的领导,进一步明确街道党工委的职责定位,取消街道招商引资方面的职能及考核指标,把街道工作重心聚焦到区域化党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等工作上来。实行街道事务准入制度,明确职能部门确需街道承担的新增事项,由区委常委会、区政府常务会研究决定,并做到人财物同步下放,确保权责对等。
优化街道机构设置。探索推行街道“大部制”改革,整合科室职能,按照“精简、统一、效能”原则将街道职能科室由10个整合为5个,即综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、公共安全办公室、城区发展办公室。各办公室主任由街道副处级党员干部担任,由“分管”变“直管”,减少了管理层级。
改革“两委一站”领导体制。建强区域化社区党委,党委书记由街道副处级党员干部担任,并兼任社区工作站站长,直接到社区党群服务中心工作,街道不再保留办公场所,副书记由街道党员干部和社区居委会主任担任,吸纳驻社区单位、片区、非公有制经济组织和社会组织党支部书记。归位社区居委会,社区居委会主任兼任社区党委副书记、社区工作站副站长,承担《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及有关文件赋予的各项任务和职责,回归自治职能。做实社区工作站,将街道工作力量下沉到社区工作站,使每个社区工作站工作人员增配到10—15名,采取编制分类管理、人员统筹使用的方式,合理调配使用。全面承接政府延伸至社区的社会管理和公共事务,让居民在家门口就能享受到优质便捷的服务。
突出联动互通,强化街道社区党组织的统筹协调功能
以联建共建为纽带,构建三级党建联席会(议事会)制度,促进事务共议共商,把街道社区、驻区单位、非公有制经济组织和社会组织党建工作统筹起来。
区级层面,成立城市基层党建联席会,由区委书记担任召集人,区域内部队、高校,科研院所,市直机关事业单位、大型企业等驻区单位为成员单位,抓实区域化党建工作的研究谋划、部署推进、统筹协调。成立区委非公有制经济组织和社会组织工委,书记由区委组织部副部长兼任,设专职副书记1名,负责统筹谋划、宏观指导、协调推动全区“两新”组织党建工作。
街道层面,做强街道区域化党建联席会,由街道党工委书记担任召集人,将规模较大、影响力较大的驻街单位党组织纳入联席会成员单位,每季度召开联席会议,共抓区域党建、共谋辖区发展。在所有街道成立“两新”组织综合党委,负责辖区内“两新”组织党建工作的统筹谋划、指导协调、督促检查,指导社区党委对辖区内“两新”组织党组织和党员进行兜底管理。
社区层面,成立社区党委牵头的社区共建议事会,广泛吸收驻社区单位党组织书记、社区居委会主任、社区内“两代表一委员”以及党员群众骨干为议事会成员,搭建社区层面区域化党建协商议事平台。坚持需求导向,服务聚拢,建立了驻社区单位需求、服务清单、资源清单,汇总收集到社区单位需求100条、可提供服务142项、可共享资源117类。依托各社区信息化平台,实现管区内资源、需求的随时更新和有效对接。
着眼融合共赢,强化街道社区党组织的服务聚拢效应
以融合发展为目标,构建品牌化、标准化、项目化的党建服务体系,整合区域内阵地、人才、信息等各类党建服务资源。
品牌化提升。围绕“市南先锋”党建品牌,积极推进“一街一品牌”“一社区一特色”建设,打造“帮到家”“红色家园”“我的湛山我的家”等系列党建服务品牌,以品牌提升党建服务,以服务凝聚党员群众。
标准化保障。按照“标准建设、规范管理、为民服务”的原则,累计投入9亿元,使全区65个社区党群服务中心平均面积达到1200平方米,为党员群众搭建了教育培训的“大课堂”、交流互动的“议事堂”、开展活动的“大舞台”。在每个社区拨付8.2万元党建工作经费、7万元社区工作运行经费的基础上,逐步将每个社区党组织服务经费由20万元提高到100万元。
项目化运作。针对基层党建的重点难点问题,坚持用抓项目的方式来推动党建工作创新发展,先后实施“帮到家”便民服务站建设、服务群众专项经费效益提升、党建文化阵地建设、非公有制企业党建示范点等一批重点项目。比如,在全区65个社区全部建立“帮到家”便民服务站,并配套建立党员志愿者服务队伍,完善服务流程、提升服务质量。在每个街道打造了至少1处党建文化主题公园(宣传街),让党建文化融入居民生活。
全面从严治党永远在路上,城市基层党建也永远在路上。市南区委将按照全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神和省、市委有关要求,深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化,不断探索创新,着力破解重点难点问题,努力推动城市基层党建工作再上新台阶!
(中共市南区委组织部)
创新领导体制,强化街道社区党组织的核心引领作用
调整街道工作重心。着眼强化党的领导,进一步明确街道党工委的职责定位,取消街道招商引资方面的职能及考核指标,把街道工作重心聚焦到区域化党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等工作上来。实行街道事务准入制度,明确职能部门确需街道承担的新增事项,由区委常委会、区政府常务会研究决定,并做到人财物同步下放,确保权责对等。
优化街道机构设置。探索推行街道“大部制”改革,整合科室职能,按照“精简、统一、效能”原则将街道职能科室由10个整合为5个,即综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、公共安全办公室、城区发展办公室。各办公室主任由街道副处级党员干部担任,由“分管”变“直管”,减少了管理层级。
改革“两委一站”领导体制。建强区域化社区党委,党委书记由街道副处级党员干部担任,并兼任社区工作站站长,直接到社区党群服务中心工作,街道不再保留办公场所,副书记由街道党员干部和社区居委会主任担任,吸纳驻社区单位、片区、非公有制经济组织和社会组织党支部书记。归位社区居委会,社区居委会主任兼任社区党委副书记、社区工作站副站长,承担《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及有关文件赋予的各项任务和职责,回归自治职能。做实社区工作站,将街道工作力量下沉到社区工作站,使每个社区工作站工作人员增配到10—15名,采取编制分类管理、人员统筹使用的方式,合理调配使用。全面承接政府延伸至社区的社会管理和公共事务,让居民在家门口就能享受到优质便捷的服务。
突出联动互通,强化街道社区党组织的统筹协调功能
以联建共建为纽带,构建三级党建联席会(议事会)制度,促进事务共议共商,把街道社区、驻区单位、非公有制经济组织和社会组织党建工作统筹起来。
区级层面,成立城市基层党建联席会,由区委书记担任召集人,区域内部队、高校,科研院所,市直机关事业单位、大型企业等驻区单位为成员单位,抓实区域化党建工作的研究谋划、部署推进、统筹协调。成立区委非公有制经济组织和社会组织工委,书记由区委组织部副部长兼任,设专职副书记1名,负责统筹谋划、宏观指导、协调推动全区“两新”组织党建工作。
街道层面,做强街道区域化党建联席会,由街道党工委书记担任召集人,将规模较大、影响力较大的驻街单位党组织纳入联席会成员单位,每季度召开联席会议,共抓区域党建、共谋辖区发展。在所有街道成立“两新”组织综合党委,负责辖区内“两新”组织党建工作的统筹谋划、指导协调、督促检查,指导社区党委对辖区内“两新”组织党组织和党员进行兜底管理。
社区层面,成立社区党委牵头的社区共建议事会,广泛吸收驻社区单位党组织书记、社区居委会主任、社区内“两代表一委员”以及党员群众骨干为议事会成员,搭建社区层面区域化党建协商议事平台。坚持需求导向,服务聚拢,建立了驻社区单位需求、服务清单、资源清单,汇总收集到社区单位需求100条、可提供服务142项、可共享资源117类。依托各社区信息化平台,实现管区内资源、需求的随时更新和有效对接。
着眼融合共赢,强化街道社区党组织的服务聚拢效应
以融合发展为目标,构建品牌化、标准化、项目化的党建服务体系,整合区域内阵地、人才、信息等各类党建服务资源。
品牌化提升。围绕“市南先锋”党建品牌,积极推进“一街一品牌”“一社区一特色”建设,打造“帮到家”“红色家园”“我的湛山我的家”等系列党建服务品牌,以品牌提升党建服务,以服务凝聚党员群众。
标准化保障。按照“标准建设、规范管理、为民服务”的原则,累计投入9亿元,使全区65个社区党群服务中心平均面积达到1200平方米,为党员群众搭建了教育培训的“大课堂”、交流互动的“议事堂”、开展活动的“大舞台”。在每个社区拨付8.2万元党建工作经费、7万元社区工作运行经费的基础上,逐步将每个社区党组织服务经费由20万元提高到100万元。
项目化运作。针对基层党建的重点难点问题,坚持用抓项目的方式来推动党建工作创新发展,先后实施“帮到家”便民服务站建设、服务群众专项经费效益提升、党建文化阵地建设、非公有制企业党建示范点等一批重点项目。比如,在全区65个社区全部建立“帮到家”便民服务站,并配套建立党员志愿者服务队伍,完善服务流程、提升服务质量。在每个街道打造了至少1处党建文化主题公园(宣传街),让党建文化融入居民生活。
全面从严治党永远在路上,城市基层党建也永远在路上。市南区委将按照全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神和省、市委有关要求,深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化,不断探索创新,着力破解重点难点问题,努力推动城市基层党建工作再上新台阶!
(中共市南区委组织部)