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兜底救助托起特困群众“生命线”
□王洪涛 刘涛 张大卫
“上个月刚给儿子做完复检，医生说，我儿子的造血功能已恢复９９．３８％，不用再吃药了，只要注意保养，三年后就可以跟正常人一样了。”当笔者问及赵磊现在的康复情况时，电话那头的赵玉果激动地说，“是县里的‘兜底式救助’政策救了我儿子的命，县慈善总会送来了２８万元捐款，才让我攒够了救命钱。”
据了解，上冶镇村民赵玉果的儿子赵磊前年被检查出得了白血病。“当时医生直接对我说要彻底治好儿子的病，至少需要６０万元。”赵玉果对笔者说，“这笔钱对于一个农村家庭来说，简直就是一个天文数字。”而当时赵玉果全部的积蓄也只有２０多万元，借遍了亲戚朋友又凑了２０万元，但剩下的２０万元怎么办呢？在咨询相关部门后，赵玉果抱着试试看的态度，找到了费县慈善总会，在了解相关情况后，费县慈善总会前后４次为赵磊捐款２８万元，保证赵磊的骨髓移植手术，以及后期治疗所需的费用。
兜底式救助，是费县落实精准扶贫，推动特困群众社会救助全覆盖而实施的一项救助工作。为解决农村困难群体保障少问题，费县依托“３＋４”农村治理保障体系建设，于２０１４年９月成立费县慈善总会，针对那些经政府、社会、单位、直系亲属及近亲属帮扶后，在家庭和政府救助政策应用尽用的情况下，仍有严重困难，本人具备治疗条件，有治愈希望和要求的特困家庭患者予以优先救助。兜底式救助在全县范围内的特困家庭中通过层层筛选、入户调查后，经社会公示、县救助领导小组研究后确定为救助对象。
针对社会救助工作中存在的救助方式单一、救助力量薄弱、社会力量参与不够、信息化程度不高等问题，费县强化顶层设计，探索实施“三个创新”，努力打造“兜底救助”服务品牌。
创新抓好“三个转变”，形成兜底救助合力。由政府包揽向社会参与转变。县政府先后出台了建立完善低保、医疗救助、临时救助等制度文件，并建立“救急难”资金保障机制，除足额落实低保、五保供养资金外，县政府每年列入财政预算５００万元用于临时救助，１０００万元用于家庭孝心养老基金，１２００万元用于购买居家护理照料服务，各乡镇政府每年列入财政预算不低于４０万元用于临时救助。在充分发挥政府保障职能同时，积极引导社会力量参与，县级成立县慈善总会，各乡镇成立慈善分会，各村居、社区成立慈善工作站，广泛开展慈善宣传、募捐和救助活动，逐步形成了政府主导、社会力量广泛参与的社会大救助格局。由单打独斗向合力推进转变。县级建立了多部门联动参与的社会救助联席会议制度，构建起多部门协力推进的兜底救助工作格局。由“输血式”救助向“造血式”救助转变。将产业发展和社会救助相结合，多渠道增加困难群众收入；对全县有劳动能力的困难群众进行就业创业技能培训，设立公益特岗，提供就业岗位，提升其自我发展的能力；设立家庭孝心养老基金，县级财政每年补助１０００万元，通过政府补助、社会捐助，引导家庭子女自觉履行赡养老人义务，形成“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”的农村养老新体系，解决农村老年人生活困难；对无法通过产业、项目救助的特困群众，给予政策兜底救助。
创新建立“三项机制”，完善兜底救助体系。建立主动发现机制。实施民政工作网格化管理，建立县、乡、村三级网格，进行日常入户走访，将村级网格内困难群众情况一月一汇总一上报，特殊情况及时上报，主动发现、救助困难群众。建立全面核查机制，运用乡镇自查—县级复审—乡镇异地排查“三上三下”工作法进行地毯式核查，每户一档、每户一册，建立详实台账。建立分类救助机制，在县乡村三级均设立“一站式”社会救助服务中心，做到一项诉求、一站受理、多部门联办，实现服务受理窗口前移，各部门联合办公，因户施策、分类精准进行救助，确保了救助效果。
创新落实“三个保障”，实现兜底救助目标。落实“互联网＋代办”服务保障，打造社区公共服务综合信息云平台，构建县乡村三级联动的基本公共信息服务网络，让群众足不出村就能办结困难救助诉求。落实“公示榜＋五老”监督保障，对各级确定的救助对象严格实行村镇公开栏公示、干部入户告知、电视台和网站公示“三榜”公示制度。落实“官评＋民评”考核保障，实现兜底救助公平公正，良性健康发展。
农村特殊困难群众救助保障线正托起农村特困群众的“生命线”。自县慈善总会成立以来，募集款物折合现金９０００多万元，对５５户患有重大疾病的特困家庭群众实施兜底式救助，支付医疗救助金４００余万元，单笔救助最高３５万元。全县通过农业企业、电商、光伏发电、全域生态旅游等龙头产业带动４２００名贫困群众就业，７０００余名贫困群众稳定脱贫。
◆聚焦费县“３＋４”农村治理保障体系
英雄也许离我们有些遥远，但好人就在我们身边。他们虽然微小，却如同大地上的涓涓溪流，润泽着人们的心灵，一分一毫凝结的是爱心，都是正能量的传播和蔓延，汇集在一起，足以撼动一方。
——题记
打造好人文化，引领价值追求
践行社会主义核心价值观，弘扬爱国、诚信、奉献、孝悌、敬业的精神品质，用向上、向善的正能量积聚成馥郁的“好人文化”，已成为潍坊市坊子区国税局的主旋律。
强化学习引导，筑牢思想基石。将每周五固定为学习日，开设了“道德讲堂”和“百家讲谈”，通过团队学习、主题演讲、专题读书班等方式，干部职工的敬业奉献精神得到熏陶，担当意识明显增强。
秉承工匠之心，践行劳模精神。将“好人文化”建设与“两学一做”学习教育、“作风建设年”、创先争优以及税收中心工作相结合，举办了“学习身边好人，传承榜样力量”先进人物评选活动３期，设立了党员先锋岗、服务明星岗和优质工作之星，组建了营改增专家服务队等，充分发挥好人精神的感召力和影响力，引导广大干部讲党性、重品行、作表率。
建立长效机制，倡导好人风尚。建立了好人关爱机制，对评选出的身边好人、岗位标兵、服务之星等在干部提拔任用、荣誉模范表彰等方面予以倾斜，让好人有地位、受尊重。同时，专门建立了“坊子国税好人圈”，随时随地分享身边的好人好事，让践行“好人文化”成为干部的自觉行动。
树立标杆模范，积聚向善力量
在潍坊市委宣传部、市文明办等７部门联合开展的“我推荐，我评议身边好人”活动中，坊子区国税局有５名干部上榜“潍坊好人榜”，上榜人数在全区乃至全市各部门属于前位。他们用行动诠释着社会美德力量之强大，也充分发挥了在队伍建设中的模范引领作用。
置身工作，他们倾尽其所学，用专业的知识和过硬的业务回馈纳税人。奋战在税收一线１５年，对工作兢兢业业、对纳税人暖心、贴心是坊子区国税局办税服务厅副科长刘华军的上榜理由。在他的影响带动下，坊子区国税局推出了“以便民春风温暖纳税人，以提速增效方便纳税人，以信用激励引导纳税人，以协作维权督促税务人”的系列服务举措，受到纳税人好评。
置身社会，他们扶贫济困、服务群众、奉献社会，用爱心和责任回馈社会。坊子区国税局干部职工牟忠祥、牟海波和黄一名多年来热心于公益事业，无论在工作中还是在业余时间，都持之以恒地帮助别人。他们自发成立了“税馨服务队”、“山水环保服务队”和“乐活服务队”志愿服务团队，引导更多的干部职工参与公益事业。
置身家庭，他们懂得感恩，用真情和行动回报父母。该局的王俊是孝老爱亲的典范，他十五年如一日地照顾身患重病的父亲，用勤劳和善良、执着和坚强，诠释着中华民族孝老敬亲的传统美德。为了学习王俊的感恩精神，该局专门策划开展了“感恩的心”主题演讲和“我给家人写封信”等活动，让优秀的传统美德影响更多的人。
传承好人文化，践行英模精神
让更多的人“学好人、当好人”是该局一直秉承的发展理念，致力于扩大“好人圈”，由做“事”到做“势”，在好人的感召下，该局自发成立了民间慈善组织——“爱是圆”社团，该局２６位干部加入社团。通过搭建爱心交流平台，发布被救助者信息，帮助爱心人士完成慈善之举。社团成立３年有余，共帮扶全国１２省３００余位困难人士。在此基础上，以该局好人为班底成立了“潍坊市坊子区志愿者协会”，成为了正式注册的社团组织，如今，拥有来自全市的固定会员４８６位，好人圈不断扩大，好人文化也从原来碎片化地做具体“事”，逐步规范，积聚力量，成为社会共同认可的“趋势”。有力地践行了社会主义核心价值观，营造了浓厚的“向善向上”的社会氛围。如今，好人文化和社会责任感在该局扎根、发芽、茂盛地生长，干部队伍的整体活力和团队凝聚力得到了整体提升。
（赵静）
“好人”聚集的地方
□王洪涛 刘涛 张大卫
“上个月刚给儿子做完复检，医生说，我儿子的造血功能已恢复９９．３８％，不用再吃药了，只要注意保养，三年后就可以跟正常人一样了。”当笔者问及赵磊现在的康复情况时，电话那头的赵玉果激动地说，“是县里的‘兜底式救助’政策救了我儿子的命，县慈善总会送来了２８万元捐款，才让我攒够了救命钱。”
据了解，上冶镇村民赵玉果的儿子赵磊前年被检查出得了白血病。“当时医生直接对我说要彻底治好儿子的病，至少需要６０万元。”赵玉果对笔者说，“这笔钱对于一个农村家庭来说，简直就是一个天文数字。”而当时赵玉果全部的积蓄也只有２０多万元，借遍了亲戚朋友又凑了２０万元，但剩下的２０万元怎么办呢？在咨询相关部门后，赵玉果抱着试试看的态度，找到了费县慈善总会，在了解相关情况后，费县慈善总会前后４次为赵磊捐款２８万元，保证赵磊的骨髓移植手术，以及后期治疗所需的费用。
兜底式救助，是费县落实精准扶贫，推动特困群众社会救助全覆盖而实施的一项救助工作。为解决农村困难群体保障少问题，费县依托“３＋４”农村治理保障体系建设，于２０１４年９月成立费县慈善总会，针对那些经政府、社会、单位、直系亲属及近亲属帮扶后，在家庭和政府救助政策应用尽用的情况下，仍有严重困难，本人具备治疗条件，有治愈希望和要求的特困家庭患者予以优先救助。兜底式救助在全县范围内的特困家庭中通过层层筛选、入户调查后，经社会公示、县救助领导小组研究后确定为救助对象。
针对社会救助工作中存在的救助方式单一、救助力量薄弱、社会力量参与不够、信息化程度不高等问题，费县强化顶层设计，探索实施“三个创新”，努力打造“兜底救助”服务品牌。
创新抓好“三个转变”，形成兜底救助合力。由政府包揽向社会参与转变。县政府先后出台了建立完善低保、医疗救助、临时救助等制度文件，并建立“救急难”资金保障机制，除足额落实低保、五保供养资金外，县政府每年列入财政预算５００万元用于临时救助，１０００万元用于家庭孝心养老基金，１２００万元用于购买居家护理照料服务，各乡镇政府每年列入财政预算不低于４０万元用于临时救助。在充分发挥政府保障职能同时，积极引导社会力量参与，县级成立县慈善总会，各乡镇成立慈善分会，各村居、社区成立慈善工作站，广泛开展慈善宣传、募捐和救助活动，逐步形成了政府主导、社会力量广泛参与的社会大救助格局。由单打独斗向合力推进转变。县级建立了多部门联动参与的社会救助联席会议制度，构建起多部门协力推进的兜底救助工作格局。由“输血式”救助向“造血式”救助转变。将产业发展和社会救助相结合，多渠道增加困难群众收入；对全县有劳动能力的困难群众进行就业创业技能培训，设立公益特岗，提供就业岗位，提升其自我发展的能力；设立家庭孝心养老基金，县级财政每年补助１０００万元，通过政府补助、社会捐助，引导家庭子女自觉履行赡养老人义务，形成“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”的农村养老新体系，解决农村老年人生活困难；对无法通过产业、项目救助的特困群众，给予政策兜底救助。
创新建立“三项机制”，完善兜底救助体系。建立主动发现机制。实施民政工作网格化管理，建立县、乡、村三级网格，进行日常入户走访，将村级网格内困难群众情况一月一汇总一上报，特殊情况及时上报，主动发现、救助困难群众。建立全面核查机制，运用乡镇自查—县级复审—乡镇异地排查“三上三下”工作法进行地毯式核查，每户一档、每户一册，建立详实台账。建立分类救助机制，在县乡村三级均设立“一站式”社会救助服务中心，做到一项诉求、一站受理、多部门联办，实现服务受理窗口前移，各部门联合办公，因户施策、分类精准进行救助，确保了救助效果。
创新落实“三个保障”，实现兜底救助目标。落实“互联网＋代办”服务保障，打造社区公共服务综合信息云平台，构建县乡村三级联动的基本公共信息服务网络，让群众足不出村就能办结困难救助诉求。落实“公示榜＋五老”监督保障，对各级确定的救助对象严格实行村镇公开栏公示、干部入户告知、电视台和网站公示“三榜”公示制度。落实“官评＋民评”考核保障，实现兜底救助公平公正，良性健康发展。
农村特殊困难群众救助保障线正托起农村特困群众的“生命线”。自县慈善总会成立以来，募集款物折合现金９０００多万元，对５５户患有重大疾病的特困家庭群众实施兜底式救助，支付医疗救助金４００余万元，单笔救助最高３５万元。全县通过农业企业、电商、光伏发电、全域生态旅游等龙头产业带动４２００名贫困群众就业，７０００余名贫困群众稳定脱贫。
◆聚焦费县“３＋４”农村治理保障体系
英雄也许离我们有些遥远，但好人就在我们身边。他们虽然微小，却如同大地上的涓涓溪流，润泽着人们的心灵，一分一毫凝结的是爱心，都是正能量的传播和蔓延，汇集在一起，足以撼动一方。
——题记
打造好人文化，引领价值追求
践行社会主义核心价值观，弘扬爱国、诚信、奉献、孝悌、敬业的精神品质，用向上、向善的正能量积聚成馥郁的“好人文化”，已成为潍坊市坊子区国税局的主旋律。
强化学习引导，筑牢思想基石。将每周五固定为学习日，开设了“道德讲堂”和“百家讲谈”，通过团队学习、主题演讲、专题读书班等方式，干部职工的敬业奉献精神得到熏陶，担当意识明显增强。
秉承工匠之心，践行劳模精神。将“好人文化”建设与“两学一做”学习教育、“作风建设年”、创先争优以及税收中心工作相结合，举办了“学习身边好人，传承榜样力量”先进人物评选活动３期，设立了党员先锋岗、服务明星岗和优质工作之星，组建了营改增专家服务队等，充分发挥好人精神的感召力和影响力，引导广大干部讲党性、重品行、作表率。
建立长效机制，倡导好人风尚。建立了好人关爱机制，对评选出的身边好人、岗位标兵、服务之星等在干部提拔任用、荣誉模范表彰等方面予以倾斜，让好人有地位、受尊重。同时，专门建立了“坊子国税好人圈”，随时随地分享身边的好人好事，让践行“好人文化”成为干部的自觉行动。
树立标杆模范，积聚向善力量
在潍坊市委宣传部、市文明办等７部门联合开展的“我推荐，我评议身边好人”活动中，坊子区国税局有５名干部上榜“潍坊好人榜”，上榜人数在全区乃至全市各部门属于前位。他们用行动诠释着社会美德力量之强大，也充分发挥了在队伍建设中的模范引领作用。
置身工作，他们倾尽其所学，用专业的知识和过硬的业务回馈纳税人。奋战在税收一线１５年，对工作兢兢业业、对纳税人暖心、贴心是坊子区国税局办税服务厅副科长刘华军的上榜理由。在他的影响带动下，坊子区国税局推出了“以便民春风温暖纳税人，以提速增效方便纳税人，以信用激励引导纳税人，以协作维权督促税务人”的系列服务举措，受到纳税人好评。
置身社会，他们扶贫济困、服务群众、奉献社会，用爱心和责任回馈社会。坊子区国税局干部职工牟忠祥、牟海波和黄一名多年来热心于公益事业，无论在工作中还是在业余时间，都持之以恒地帮助别人。他们自发成立了“税馨服务队”、“山水环保服务队”和“乐活服务队”志愿服务团队，引导更多的干部职工参与公益事业。
置身家庭，他们懂得感恩，用真情和行动回报父母。该局的王俊是孝老爱亲的典范，他十五年如一日地照顾身患重病的父亲，用勤劳和善良、执着和坚强，诠释着中华民族孝老敬亲的传统美德。为了学习王俊的感恩精神，该局专门策划开展了“感恩的心”主题演讲和“我给家人写封信”等活动，让优秀的传统美德影响更多的人。
传承好人文化，践行英模精神
让更多的人“学好人、当好人”是该局一直秉承的发展理念，致力于扩大“好人圈”，由做“事”到做“势”，在好人的感召下，该局自发成立了民间慈善组织——“爱是圆”社团，该局２６位干部加入社团。通过搭建爱心交流平台，发布被救助者信息，帮助爱心人士完成慈善之举。社团成立３年有余，共帮扶全国１２省３００余位困难人士。在此基础上，以该局好人为班底成立了“潍坊市坊子区志愿者协会”，成为了正式注册的社团组织，如今，拥有来自全市的固定会员４８６位，好人圈不断扩大，好人文化也从原来碎片化地做具体“事”，逐步规范，积聚力量，成为社会共同认可的“趋势”。有力地践行了社会主义核心价值观，营造了浓厚的“向善向上”的社会氛围。如今，好人文化和社会责任感在该局扎根、发芽、茂盛地生长，干部队伍的整体活力和团队凝聚力得到了整体提升。
（赵静）
“好人”聚集的地方