诸城有个“零增地”发展模式
列入全国“四个创新”示范点建设每年为诸城盘活近1500亩存量土地低效利用土地“腾笼换鸟”吸纳优质企业
2017-06-07
杨国胜 张鹏
来源：
大众日报
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关键词:土地集约
□本报记者 杨国胜 张鹏
本报通讯员 李 芳 台伟龙
转型升级,县级市诸城利用监管、激励措施,挖潜盘活存量建设用地,实现“零增地”技改、扩产、转型、招商,推动经济转型发展走上了节约集约高效的快车道。
去年,诸城市被国土资源部授予国土资源节约集约模范市。今年3月份,该市产业转型升级的“零增地”模式,列入国土资源节约集约模范县(市)模式、技术、制度、管理“四个创新”示范点建设,“零增地”经验在全国推广。
鼓励传统产业转型升级
节约集约用地,难点在传统产业,潜力也在此。在诸城市,以汽车制造、服装纺织、食品加工为主的传统产业占比较大,用地相对低效。针对这一现状,诸城市通过设置节约集约用地专项奖补资金,引导企业引进新的生产设备和工艺流程,在现有土地上实现技术改造升级。
北汽福田诸城汽车厂是全国商用车的重要制造基地之一,占地435亩。转型升级,提升商用车档次,是福田汽车的战略之一,诸城市推出的“零增地”技改激励政策让福田汽车先行一步。
“2015年,企业引入德国工业4.0理念和日本企业节地技术,投资6.54亿元,整合原厂区低效利用空间和地下空间,新建3个连体智能化车间,实现了‘零增地’升级改造,总建筑面积由17.5万平方米增加到29万平方米,容积率由0.6提高到1.0。”改造后的车间按照“零排放、无接触、自动化”要求,建成“山东超级卡车工厂”,北汽福田山东超级卡车工厂厂长朱油福说,企业因此获得节约集约用地奖补资金181.6万元。
据朱油福介绍,利用原喷漆车间改建M4涂装生产线,利用原货箱车间改建成M4总装车间,新增建筑面积3.1万平方米。M4总装车间安装机器人设备70余台,建立了智能化积放系统,空中积放零部件。通过将车身、油漆、总装生产线全流程整合到一个智能化生产车间,与传统车间相比节地40%,生产效率提高20%,实现了产能结构和节地技术的优化升级。此外,利用厂区原有空地,新建M4车身车间、RDC库、落厢检测车间、PDI及综合站房等建筑,新建面积达4.1万平方米。通过更新改造道路等配套工程,并充分利用地下空间建成0.6万平方米的水处理池,优化了空间布局和工艺流程,土地利用空间集约高效。
福田汽车的“零增地”技改不是个例。目前,诸城市有400多家企业实施“零增地”技改。2016年3月,诸城市政府对5家“零增地”技改企业进行了奖励,共计奖励资金245万元。
“腾笼换鸟”引优质企业落户
去年暑假过后,刚刚建成的超然中学开始招生,位于诸城西南这块环境优美的城乡边际带,正成为民办学校的乐园。其中,大部分土地来源于低效利用的厂房腾退。
诸城市瑞麟祥机电股份有限公司因投资过大、市场需求低迷等,企业濒临破产,企业二期建设的厂区形成240亩低效用地。诸城市考虑土地区位优势,主导推动该公司与超然教育集团合作,建设民办超然中学。目前,超然中学投资3亿元,建设10万平方米教学楼和标准化操场,可容纳108个班,8800名学生。瑞麟祥公司也通过转让低效用地回流资金7000余万元,实现了企业发展平稳过渡。
“2016年以来,诸城市创新土地供应模式,通过整合低效利用资源投资建设标准化厂房‘筑巢引凤’,招引市场前景广阔、科技转化速度快的高新技术产业落户诸城。”诸城市国土资源局党委委员、土地主备中心主任安文丰介绍说。作为对接青岛的桥头堡,林家村镇通过“腾笼换鸟”,进行“零增地”招商,满足青岛产业转移高新技术企业对科研成果转化生产的时间和降低土地持有成本的要求。
土地利用方式更高效,招商引资也有了更好效果。去年,林家村镇把原个人租赁使用的110亩低效利用土地纳入储备,投资改造建设标准厂房及附属设施8万平方米,招引青岛软控集团的软控联合科技产业园搬迁转移项目进驻,企业实行先期租赁使用,如约达效后办理产权转移手续的方式。当年软控集团追加投资2亿元搬迁和新上设备,厂区容积率由0.6提高到1.0以上,已达月产千余套模具的能力,项目预计年可实现销售收入4亿元、拉动地方就业800人、税收4000万元以上。如今,原来以工艺品、食品加工和小型机械制造为主的林家村镇,成功转型为先进装备制造业、海洋性功能食品、新能源三大新兴产业集群区。
“为保证存量低效利用土地得到有效的利用,我们还建立了二级市场网上交易平台,加快低效用地交易利用。对一些落后淘汰产业,为企业牵线搭桥,引导企业通过兼并、重组等‘腾笼换鸟’方式,实现‘零增地’转型。”诸城市国土资源局局长赵凤说。
建立“倒逼”发展保障机制
为真正把节约集约用地变成各级党委政府的统一行动,诸城市把节约集约用地连年写入政府工作报告,并纳入对镇街领导班子和领导干部考核体系,逐年提高节约集约用地在镇街科学发展考核中的比重,形成系统化考核倒逼强化组织保障。
诸城市国土资源局土地利用科科长夏斐介绍说,对于镇街开展“零增地”提升或招商的,分别按500元/亩、1000元/亩的标准奖补工作经费。对企业“零增地”技改提前3个月以上达效的,每提前1月给予土地使用权人1000元/亩奖励,亩均税收达到要求的,再按3000元/亩进行一次性奖励；“零增地”新建厂房面积超过1000平方米且容积率达标的,超出部分按50元/平方米进行奖励。
针对不同产业,该市分别制定了以产业准入、建设标准和产出效益为主的标准体系,作为“零增地”发展成效的评价依据。同时,对“零增地”发展项目,严格依照用地标准进行集体会审,核定奖励激励标准,经市政府批复后予以奖补。
2012年,在经济形势较好的情况下,诸城市实行建设用地指标配比管理。使用计划指标配套20%的增减挂钩指标,每亩用地成本提高4万元,倒逼企业用地精打细算。随着经济下行压力加大,为降低企业成本,2015年诸城市将指标配比资金转化成履约保证金。项目如期履约的返还保证金,违约的按比例扣减。扣减的保证金,划转为节地专项奖补资金,奖励“零增地”发展企业。
“我们在用好履约保证金的同时,积极整合各类基础测绘地理信息数据,建立了‘一张图’管理体系,对低效利用的存量资源及企业现有厂区内的空闲地实行数据库管理,动态化监测监控。”赵凤介绍说,这样就形成了立体化的监管倒逼强化供应保障机制。
诸城市的“零增地”发展模式,每年为诸城盘活近1500亩存量土地。全市实施“零增地”技改的400多家企业,累计节约用地2600多亩,降低用地成本3亿多元。
□本报记者 杨国胜 张鹏
本报通讯员 李 芳 台伟龙
转型升级,县级市诸城利用监管、激励措施,挖潜盘活存量建设用地,实现“零增地”技改、扩产、转型、招商,推动经济转型发展走上了节约集约高效的快车道。
去年,诸城市被国土资源部授予国土资源节约集约模范市。今年3月份,该市产业转型升级的“零增地”模式,列入国土资源节约集约模范县(市)模式、技术、制度、管理“四个创新”示范点建设,“零增地”经验在全国推广。
鼓励传统产业转型升级
节约集约用地,难点在传统产业,潜力也在此。在诸城市,以汽车制造、服装纺织、食品加工为主的传统产业占比较大,用地相对低效。针对这一现状,诸城市通过设置节约集约用地专项奖补资金,引导企业引进新的生产设备和工艺流程,在现有土地上实现技术改造升级。
北汽福田诸城汽车厂是全国商用车的重要制造基地之一,占地435亩。转型升级,提升商用车档次,是福田汽车的战略之一,诸城市推出的“零增地”技改激励政策让福田汽车先行一步。
“2015年,企业引入德国工业4.0理念和日本企业节地技术,投资6.54亿元,整合原厂区低效利用空间和地下空间,新建3个连体智能化车间,实现了‘零增地’升级改造,总建筑面积由17.5万平方米增加到29万平方米,容积率由0.6提高到1.0。”改造后的车间按照“零排放、无接触、自动化”要求,建成“山东超级卡车工厂”,北汽福田山东超级卡车工厂厂长朱油福说,企业因此获得节约集约用地奖补资金181.6万元。
据朱油福介绍,利用原喷漆车间改建M4涂装生产线,利用原货箱车间改建成M4总装车间,新增建筑面积3.1万平方米。M4总装车间安装机器人设备70余台,建立了智能化积放系统,空中积放零部件。通过将车身、油漆、总装生产线全流程整合到一个智能化生产车间,与传统车间相比节地40%,生产效率提高20%,实现了产能结构和节地技术的优化升级。此外,利用厂区原有空地,新建M4车身车间、RDC库、落厢检测车间、PDI及综合站房等建筑,新建面积达4.1万平方米。通过更新改造道路等配套工程,并充分利用地下空间建成0.6万平方米的水处理池,优化了空间布局和工艺流程,土地利用空间集约高效。
福田汽车的“零增地”技改不是个例。目前,诸城市有400多家企业实施“零增地”技改。2016年3月,诸城市政府对5家“零增地”技改企业进行了奖励,共计奖励资金245万元。
“腾笼换鸟”引优质企业落户
去年暑假过后,刚刚建成的超然中学开始招生,位于诸城西南这块环境优美的城乡边际带,正成为民办学校的乐园。其中,大部分土地来源于低效利用的厂房腾退。
诸城市瑞麟祥机电股份有限公司因投资过大、市场需求低迷等,企业濒临破产,企业二期建设的厂区形成240亩低效用地。诸城市考虑土地区位优势,主导推动该公司与超然教育集团合作,建设民办超然中学。目前,超然中学投资3亿元,建设10万平方米教学楼和标准化操场,可容纳108个班,8800名学生。瑞麟祥公司也通过转让低效用地回流资金7000余万元,实现了企业发展平稳过渡。
“2016年以来,诸城市创新土地供应模式,通过整合低效利用资源投资建设标准化厂房‘筑巢引凤’,招引市场前景广阔、科技转化速度快的高新技术产业落户诸城。”诸城市国土资源局党委委员、土地主备中心主任安文丰介绍说。作为对接青岛的桥头堡,林家村镇通过“腾笼换鸟”,进行“零增地”招商,满足青岛产业转移高新技术企业对科研成果转化生产的时间和降低土地持有成本的要求。
土地利用方式更高效,招商引资也有了更好效果。去年,林家村镇把原个人租赁使用的110亩低效利用土地纳入储备,投资改造建设标准厂房及附属设施8万平方米,招引青岛软控集团的软控联合科技产业园搬迁转移项目进驻,企业实行先期租赁使用,如约达效后办理产权转移手续的方式。当年软控集团追加投资2亿元搬迁和新上设备,厂区容积率由0.6提高到1.0以上,已达月产千余套模具的能力,项目预计年可实现销售收入4亿元、拉动地方就业800人、税收4000万元以上。如今,原来以工艺品、食品加工和小型机械制造为主的林家村镇,成功转型为先进装备制造业、海洋性功能食品、新能源三大新兴产业集群区。
“为保证存量低效利用土地得到有效的利用,我们还建立了二级市场网上交易平台,加快低效用地交易利用。对一些落后淘汰产业,为企业牵线搭桥,引导企业通过兼并、重组等‘腾笼换鸟’方式,实现‘零增地’转型。”诸城市国土资源局局长赵凤说。
建立“倒逼”发展保障机制
为真正把节约集约用地变成各级党委政府的统一行动,诸城市把节约集约用地连年写入政府工作报告,并纳入对镇街领导班子和领导干部考核体系,逐年提高节约集约用地在镇街科学发展考核中的比重,形成系统化考核倒逼强化组织保障。
诸城市国土资源局土地利用科科长夏斐介绍说,对于镇街开展“零增地”提升或招商的,分别按500元/亩、1000元/亩的标准奖补工作经费。对企业“零增地”技改提前3个月以上达效的,每提前1月给予土地使用权人1000元/亩奖励,亩均税收达到要求的,再按3000元/亩进行一次性奖励；“零增地”新建厂房面积超过1000平方米且容积率达标的,超出部分按50元/平方米进行奖励。
针对不同产业,该市分别制定了以产业准入、建设标准和产出效益为主的标准体系,作为“零增地”发展成效的评价依据。同时,对“零增地”发展项目,严格依照用地标准进行集体会审,核定奖励激励标准,经市政府批复后予以奖补。
2012年,在经济形势较好的情况下,诸城市实行建设用地指标配比管理。使用计划指标配套20%的增减挂钩指标,每亩用地成本提高4万元,倒逼企业用地精打细算。随着经济下行压力加大,为降低企业成本,2015年诸城市将指标配比资金转化成履约保证金。项目如期履约的返还保证金,违约的按比例扣减。扣减的保证金,划转为节地专项奖补资金,奖励“零增地”发展企业。
“我们在用好履约保证金的同时,积极整合各类基础测绘地理信息数据,建立了‘一张图’管理体系,对低效利用的存量资源及企业现有厂区内的空闲地实行数据库管理,动态化监测监控。”赵凤介绍说,这样就形成了立体化的监管倒逼强化供应保障机制。
诸城市的“零增地”发展模式,每年为诸城盘活近1500亩存量土地。全市实施“零增地”技改的400多家企业,累计节约用地2600多亩,降低用地成本3亿多元。