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□ 中国现代国际关系研究院 宿景祥
44年后,英国对欧盟说“再见”!
3月29日,在比利时布鲁塞尔,英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗(左)将“脱欧”函递交欧洲理事会主席图斯克。英国首相特雷莎·梅29日正式向欧盟递交“脱欧”信函,这意味着在加入欧盟44年后,英国成为首个寻求退出该联盟的成员国。
特雷莎·梅在这封信中重申了英国政府此前提出的“脱欧”目标,包括控制欧洲移民进入英国、寻求与欧盟的自由贸易协议等。专家认为,英欧在移民、关税、“分手费”等方面的谈判难度不小。 (据新华社电)
3月29日,英国正式通知欧盟,决定启动脱离欧盟的程序。欧盟已定于在4月29日举行峰会,确定欧盟与英国展开脱欧谈判的立场。在预计为期两年的脱欧谈判中,英国政府将面临异常繁复艰巨的任务,需要应对来自多方面严峻的挑战。
欧盟事实上已经把英国剔除在外。包括英国在内,欧盟本有28个成员国,而欧盟3月25日在罗马发表宣言,第一句就开宗明义强调:“我们27个成员国的代表,对欧盟的成就感到自豪。”宣言还强调欧盟面临“前所未有的挑战”,重申“欧洲是我们的共同未来”。
为维持成员国的团结,欧盟已经摆出了强硬姿态。欧盟委员会主席容克表示,英国不可能“毫无代价或以很低的代价”脱欧,须付出约600亿欧元的“分手费”,用以弥补英国脱欧所造成的欧盟预算缺口,支付英籍欧盟员工及欧洲议会议员的退休金。如果不付“分手费”,就不会展开自由贸易协议的谈判。而英国方面则强调“分手费”没根据、欠解释、不能付。
毫无疑问,欧盟掌握着英国脱欧谈判的主动权。英国首相梅今年一月曾扬言,英国将彻底退出欧盟,包括欧盟单一市场。如果最终未能“没协议”,将“硬脱欧”。但据英国媒体报道,英国已认清事实,态度也有所软化。英国政府在正式通知欧盟启动脱欧程序的信函中,将强调英国虽离开欧盟单一市场,但会与欧盟就贸易和其它议题达成互惠协议。英国方面很清楚,之前认为“没协议”都胜过一个“差劲协议”的说法是站不住脚的,如果欧盟不再承认英国的监管标准,来自英国的大部分产品将被征收关税,手续也会更繁琐。据估算,每年接受欧盟海关检查的英国商品数量将由1700万件剧增至3.5亿件,那将会导致难以想象的大混乱。
按照预先制定的脱欧“路线图”,英国政府将在启动脱欧程序的翌日,即3月30日公布《大废除法案》(Great Repeal Bill),废除1972年国会通过的《欧洲共同体法案》,旨在将全部欧盟法律都转移至英国本土法律内,使英国脱离欧洲法院的司法管辖范围,不再让欧盟法律凌驾于英国法律之上。同时也确保在脱欧谈判期间,各种经济和贸易领域的政策在法律上得以延续。新的《大废除法案》要经过国会审议通过,计划在英国完成脱欧谈判后正式成为法律。目前适用于英国的欧盟法律多达约5000项,对英国而言,这项废旧法立新法的工作无疑是一项浩大的工程。
英国之所以毅然决然地选择脱离欧盟,很重要的一个理由是不愿遵守欧盟的人口自由流动政策。英国担心在脱欧谈判期间,会有大量人员从欧盟其他成员国涌入英国,因而有意在正式启动脱欧程序后,即刻中止原有的移民法。欧盟方面对此很警觉,欧洲议会将于下周三出台一项决议,表明反对英国收紧移民政策、“歧视欧洲人”的做法。
欧盟是当今世界上最复杂的政治组织,欧盟委员会只是负责落实政策的行政机关,欧洲议会也是毫无实权的机构。欧盟重大决策权,由成员国领导人组成的欧洲理事会所掌握,实际上由德国、法国、意大利和荷兰等少数几个国家所主导。目前欧盟对英国脱欧的立场还不明朗,有欧洲政治家分析,欧盟如果让英国安静地离去,将冒巨大的政治风险,因为如果英国脱离欧盟后,经济更繁荣,政治更安定,就证明欧盟有害无益。因而,欧盟很有可能会用尽一切办法跟英国缠斗,不容其轻易脱身。
英国今后两年注定会度过一段紧张不安的时期,将来企业能否继续与欧盟自由贸易,学生能否自由到外国求学,退休的人能否在欧盟其他国家领到退休金,都还是个未知数。
此外,英国政府在准备对欧盟艰苦谈判的同时,还要面对国内日益高涨的分离主义运动。苏格兰议会已于3月28日通过决议,支持苏格兰第一部长史特金举行第二次独立公投的要求。苏格兰2014年独立公投未过关,是因为选民担心脱离英国后,经济将陷入困境。如今苏格兰则强调英国脱欧会造成苏格兰成千上万人失业,要求允许苏格兰留在欧盟,否则便宣布独立。北爱尔兰新芬党也提出,要通过公投决定是否脱离英国并入爱尔兰。根据英国政府1998年与北爱尔兰多个党派签署的《贝尔法斯特协议》,如果北爱尔兰民众要求与爱尔兰统一的声音高涨,英国政府会批准就此进行公投。长期致力于使北爱尔兰脱离英国的新芬党,绝不会放弃这样一个千载难逢的良机。
若不能有效地安抚苏格兰和北爱尔兰的分离主义情绪,英国甚至有可能会在脱欧谈判期间就会分崩离析。英国将何去何从,尚需拭目以待。
44年后,英国对欧盟说“再见”!
3月29日,在比利时布鲁塞尔,英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗(左)将“脱欧”函递交欧洲理事会主席图斯克。英国首相特雷莎·梅29日正式向欧盟递交“脱欧”信函,这意味着在加入欧盟44年后,英国成为首个寻求退出该联盟的成员国。
特雷莎·梅在这封信中重申了英国政府此前提出的“脱欧”目标,包括控制欧洲移民进入英国、寻求与欧盟的自由贸易协议等。专家认为,英欧在移民、关税、“分手费”等方面的谈判难度不小。 (据新华社电)
3月29日,英国正式通知欧盟,决定启动脱离欧盟的程序。欧盟已定于在4月29日举行峰会,确定欧盟与英国展开脱欧谈判的立场。在预计为期两年的脱欧谈判中,英国政府将面临异常繁复艰巨的任务,需要应对来自多方面严峻的挑战。
欧盟事实上已经把英国剔除在外。包括英国在内,欧盟本有28个成员国,而欧盟3月25日在罗马发表宣言,第一句就开宗明义强调:“我们27个成员国的代表,对欧盟的成就感到自豪。”宣言还强调欧盟面临“前所未有的挑战”,重申“欧洲是我们的共同未来”。
为维持成员国的团结,欧盟已经摆出了强硬姿态。欧盟委员会主席容克表示,英国不可能“毫无代价或以很低的代价”脱欧,须付出约600亿欧元的“分手费”,用以弥补英国脱欧所造成的欧盟预算缺口,支付英籍欧盟员工及欧洲议会议员的退休金。如果不付“分手费”,就不会展开自由贸易协议的谈判。而英国方面则强调“分手费”没根据、欠解释、不能付。
毫无疑问,欧盟掌握着英国脱欧谈判的主动权。英国首相梅今年一月曾扬言,英国将彻底退出欧盟,包括欧盟单一市场。如果最终未能“没协议”,将“硬脱欧”。但据英国媒体报道,英国已认清事实,态度也有所软化。英国政府在正式通知欧盟启动脱欧程序的信函中,将强调英国虽离开欧盟单一市场,但会与欧盟就贸易和其它议题达成互惠协议。英国方面很清楚,之前认为“没协议”都胜过一个“差劲协议”的说法是站不住脚的,如果欧盟不再承认英国的监管标准,来自英国的大部分产品将被征收关税,手续也会更繁琐。据估算,每年接受欧盟海关检查的英国商品数量将由1700万件剧增至3.5亿件,那将会导致难以想象的大混乱。
按照预先制定的脱欧“路线图”,英国政府将在启动脱欧程序的翌日,即3月30日公布《大废除法案》(Great Repeal Bill),废除1972年国会通过的《欧洲共同体法案》,旨在将全部欧盟法律都转移至英国本土法律内,使英国脱离欧洲法院的司法管辖范围,不再让欧盟法律凌驾于英国法律之上。同时也确保在脱欧谈判期间,各种经济和贸易领域的政策在法律上得以延续。新的《大废除法案》要经过国会审议通过,计划在英国完成脱欧谈判后正式成为法律。目前适用于英国的欧盟法律多达约5000项,对英国而言,这项废旧法立新法的工作无疑是一项浩大的工程。
英国之所以毅然决然地选择脱离欧盟,很重要的一个理由是不愿遵守欧盟的人口自由流动政策。英国担心在脱欧谈判期间,会有大量人员从欧盟其他成员国涌入英国,因而有意在正式启动脱欧程序后,即刻中止原有的移民法。欧盟方面对此很警觉,欧洲议会将于下周三出台一项决议,表明反对英国收紧移民政策、“歧视欧洲人”的做法。
欧盟是当今世界上最复杂的政治组织,欧盟委员会只是负责落实政策的行政机关,欧洲议会也是毫无实权的机构。欧盟重大决策权,由成员国领导人组成的欧洲理事会所掌握,实际上由德国、法国、意大利和荷兰等少数几个国家所主导。目前欧盟对英国脱欧的立场还不明朗,有欧洲政治家分析,欧盟如果让英国安静地离去,将冒巨大的政治风险,因为如果英国脱离欧盟后,经济更繁荣,政治更安定,就证明欧盟有害无益。因而,欧盟很有可能会用尽一切办法跟英国缠斗,不容其轻易脱身。
英国今后两年注定会度过一段紧张不安的时期,将来企业能否继续与欧盟自由贸易,学生能否自由到外国求学,退休的人能否在欧盟其他国家领到退休金,都还是个未知数。
此外,英国政府在准备对欧盟艰苦谈判的同时,还要面对国内日益高涨的分离主义运动。苏格兰议会已于3月28日通过决议,支持苏格兰第一部长史特金举行第二次独立公投的要求。苏格兰2014年独立公投未过关,是因为选民担心脱离英国后,经济将陷入困境。如今苏格兰则强调英国脱欧会造成苏格兰成千上万人失业,要求允许苏格兰留在欧盟,否则便宣布独立。北爱尔兰新芬党也提出,要通过公投决定是否脱离英国并入爱尔兰。根据英国政府1998年与北爱尔兰多个党派签署的《贝尔法斯特协议》,如果北爱尔兰民众要求与爱尔兰统一的声音高涨,英国政府会批准就此进行公投。长期致力于使北爱尔兰脱离英国的新芬党,绝不会放弃这样一个千载难逢的良机。
若不能有效地安抚苏格兰和北爱尔兰的分离主义情绪,英国甚至有可能会在脱欧谈判期间就会分崩离析。英国将何去何从,尚需拭目以待。