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□ 本报记者 肖芳
“一把手”离任,须算“生态账”。16名审计人员两个半月不间断工作,青岛审计部门完成了某县级市原市长的离任“生态审计”,对其在任三年半时间内履行自然资源资产相关责任情况进行了审计试点。这是青岛区市级领导干部中离任审计算“青山绿水账”的第一人。在全省甚至全国范围内鲜见同类审计案例的背景下,青岛此次试点为如何算清领导干部离任时的“青山绿水账”率先探路。
从青岛市审计局目前披露的部分结果来看,这笔“青山绿水账”,算得可谓每一笔都有根有据。报告中,既描述了审计对象的依法履职成果,如建立起最严格的水资源管理监督考核和责任追究机制、设立了省级海洋特别保护区、实施了海岸线综合整治修复工程等,也客观地指出了存在的问题,如污水处理厂建设任务未完成、农村环境连片整治示范项目未完成、陈年垃圾露天堆放存在污染隐患等。
记者注意到,报告中的每一条审计结果,均以事实、数据作为支撑,并明确界定了责任。以“农村环境连片整治示范项目未完成”一条为例:根据报告,2013年当地政府签订了2012至2014年度农村环境连片整治示范工作目标责任书,提出“2014年整治社区、村庄的生活污水处理率达到80%以上”的目标；但截至2016年9月,在当地已安排的10个项目中,仅有3个完工,其余7个项目还处于发改立项和图纸审核阶段；对于这一问题,审计对象作为目标责任书的签订人,应负主管责任。
“审计评价关系到干部管理部门的选人用人,同时也关系到领导干部个人声誉和前途,因此一定要有充分的审计证据支撑。”青岛市审计局相关负责人表示,对于如何进行审计评价,本次试点探索出了一条经验——定性评价和定量评价相结合,对能够获得准确、可靠数据来源和支撑的审计内容,优先进行定量评价。同时,还要坚持权责一致、历史性等原则,包括:分清现任与前任的界限以及集体决策与个人决策的界限；区分是主观因素还是客观因素对自然资源资产造成的影响；不能用过去的指标来计算现在的情况,也不能用现在的标准去衡量过去的行为等。
在此次试点中,青岛根据县级市的审批管理权限、当地自然资产禀赋和资源环境保护重点等,确定将水、土地、海洋、森林、矿产、土壤和大气污染防治共7项自然资源资产纳入审计范围。
矿产虽是重要的自然资源,但此次审计试点市的矿产资源较少,仅有十几家砖厂、采石场等小型采矿企业,且不在禁止或严格限制开采范围,无需规划编制和考核,因此未被列为审计重点。可海水温泉是该市的重点旅游产业,地热水资源开采量比较大,所以审计组重点关注了当地地热资源开采的合规性,以及相关矿业权使用费和价款收入的征收管理使用情况。
审计试点市的人均、亩均水资源量分别为305立方米和315立方米,仅为全国平均水平的13%和22%,属严重缺水地区。因此必须将水资源纳入审计范围,对政府解决水资源短缺的举措和效果进行分析,检查“一把手”的履职尽责情况。
审计新领域,需要新方法。在本次审计试点中,审计人员除了使用传统的审计方法,如资料审核、固定资产盘点、实地察看等,还充分运用大数据、云计算和移动互联网等新技术,进行了新的方法论尝试,如正向措施法、对比分析法等。
由于大气污染的成因既包括本地区污染物排放也有外来污染物输入,若仅论本区域空气优良天数,并不能界定领导干部的大气环境保护履职情况。在这种情形下,本次试点采用了“正向措施法”进行判断,即通过分析领导干部任期内投入资金、项目实施等用于大气污染防治的正向措施,来判断其是否存在履职不到位和效果不理想的责任。
“一把手”离任,须算“生态账”。16名审计人员两个半月不间断工作,青岛审计部门完成了某县级市原市长的离任“生态审计”,对其在任三年半时间内履行自然资源资产相关责任情况进行了审计试点。这是青岛区市级领导干部中离任审计算“青山绿水账”的第一人。在全省甚至全国范围内鲜见同类审计案例的背景下,青岛此次试点为如何算清领导干部离任时的“青山绿水账”率先探路。
从青岛市审计局目前披露的部分结果来看,这笔“青山绿水账”,算得可谓每一笔都有根有据。报告中,既描述了审计对象的依法履职成果,如建立起最严格的水资源管理监督考核和责任追究机制、设立了省级海洋特别保护区、实施了海岸线综合整治修复工程等,也客观地指出了存在的问题,如污水处理厂建设任务未完成、农村环境连片整治示范项目未完成、陈年垃圾露天堆放存在污染隐患等。
记者注意到,报告中的每一条审计结果,均以事实、数据作为支撑,并明确界定了责任。以“农村环境连片整治示范项目未完成”一条为例:根据报告,2013年当地政府签订了2012至2014年度农村环境连片整治示范工作目标责任书,提出“2014年整治社区、村庄的生活污水处理率达到80%以上”的目标；但截至2016年9月,在当地已安排的10个项目中,仅有3个完工,其余7个项目还处于发改立项和图纸审核阶段；对于这一问题,审计对象作为目标责任书的签订人,应负主管责任。
“审计评价关系到干部管理部门的选人用人,同时也关系到领导干部个人声誉和前途,因此一定要有充分的审计证据支撑。”青岛市审计局相关负责人表示,对于如何进行审计评价,本次试点探索出了一条经验——定性评价和定量评价相结合,对能够获得准确、可靠数据来源和支撑的审计内容,优先进行定量评价。同时,还要坚持权责一致、历史性等原则,包括:分清现任与前任的界限以及集体决策与个人决策的界限；区分是主观因素还是客观因素对自然资源资产造成的影响；不能用过去的指标来计算现在的情况,也不能用现在的标准去衡量过去的行为等。
在此次试点中,青岛根据县级市的审批管理权限、当地自然资产禀赋和资源环境保护重点等,确定将水、土地、海洋、森林、矿产、土壤和大气污染防治共7项自然资源资产纳入审计范围。
矿产虽是重要的自然资源,但此次审计试点市的矿产资源较少,仅有十几家砖厂、采石场等小型采矿企业,且不在禁止或严格限制开采范围,无需规划编制和考核,因此未被列为审计重点。可海水温泉是该市的重点旅游产业,地热水资源开采量比较大,所以审计组重点关注了当地地热资源开采的合规性,以及相关矿业权使用费和价款收入的征收管理使用情况。
审计试点市的人均、亩均水资源量分别为305立方米和315立方米,仅为全国平均水平的13%和22%,属严重缺水地区。因此必须将水资源纳入审计范围,对政府解决水资源短缺的举措和效果进行分析,检查“一把手”的履职尽责情况。
审计新领域,需要新方法。在本次审计试点中,审计人员除了使用传统的审计方法,如资料审核、固定资产盘点、实地察看等,还充分运用大数据、云计算和移动互联网等新技术,进行了新的方法论尝试,如正向措施法、对比分析法等。
由于大气污染的成因既包括本地区污染物排放也有外来污染物输入,若仅论本区域空气优良天数,并不能界定领导干部的大气环境保护履职情况。在这种情形下,本次试点采用了“正向措施法”进行判断,即通过分析领导干部任期内投入资金、项目实施等用于大气污染防治的正向措施,来判断其是否存在履职不到位和效果不理想的责任。