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△省食安办、食药监局领导带队在超市调研食品安全 |
编者按 食品药品安全是最大的民生工程,省委、省政府高度重视。2016年,全系统在省委、省政府的正确领导下,以舍我其谁的担当精神、严谨务实的工作作风、披荆斩棘的创新锐气,上下齐心、众志成城,下大气力狠抓食品药品监管工作,经受了一场场重大考验,破解了一个个监管难题,啃下了不少硬骨头,打了许多漂亮仗,全省食品药品安全形势总体稳定向好。近日,省委、省政府领导专门作出重要批示,对我省食品药品监督工作给予了充分肯定。毫无疑问,我省在探索食品药品监管上已走出一条独具特色的“山东路子”,为群众的食药安全提供了坚强的保障。
回眸昨天,我省的食品药品监督工作有哪些亮点?如何惠及全省的百姓?瞻望明天,食药监系统的“风向标”是什么?监管系统怎样甩开膀子、撸起袖子加油干?在全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议召开之际,我们进行了相关采访。
□杨润勤 张子欣
基层基础进一步夯实
“食品药品安全事关广大群众的生命健康,我们深切地感受到食药监系统的责任与担当。值得欣慰的是,我们的监管体系更加完善,监管能力大幅提升,为百姓们撑起了食药安全的‘保护伞’。”省食安办主任、食品药品监督管理局局长马越男说。
2016年,全省食药监系统更加注重夯实基层基础。全面加强机构与队伍建设,各级监管力量得到普遍加强,逐步建立起了覆盖省市县乡四级的监管体系,队伍不断壮大,脚跟站得更稳,县乡两级监管人员到岗率达90%以上。充分发挥各级食安委统一领导、食安办综合协调作用,加强协作联动,着力形成上下贯通、左右协调、权责分明、高效有序的工作运行机制。编制印发全省食品药品安全“十三五”规划,明确了未来5年的目标任务、重大项目和保障措施。健全完善考评体系,食品药品安全在经济社会发展综合考核中的权重进一步增加,指标进一步优化,成为分值最高项目之一。
充分发挥考核“指挥棒”作用,推动地方落实“四有”要求,持续加大投入保障和支持力度,为监管部门履行“两责”提供有力保障。深入开展“执法能力提升年”活动,广泛组织实施监管实务培训,全面加强监管执法能力、检验检测能力和信息化建设。省级检验检测能力跃居全国前列,市级检验检测能力不断提升。市级检测机构食品实验室总面积、设备总值同比增长54%和31%。加快推进“智慧监管”工程,充分借助现代技术手段提升监管效能,初步实现了从许可审评到抽检检测、日常监管、稽查执法和应急管理的全过程信息化覆盖。济南、青岛、泰安、德州等地充分利用信息化技术,实施食品安全“天网工程”等,推进移动执法、远程监控,提高监管效能,形成有效震慑。
打击治理持续深化
全省食药监系统始终将严打重治作为改善食品药品安全环境的最直接、最有效手段,聚焦可能造成系统性风险、需要形成震慑力的方面,主动出击、持续发力,有计划、有步骤地开展“守护舌尖安全”整治行动、2016药品质量提升行动等专项整治,始终保持严打重治高压态势,一些公众普遍关心的突出问题得到有效解决。建立实施食安、农安、公安“三安联动”监管机制,加强部门和区域间的协作配合。枣庄市深入开展食品“三小”规范整治,东营市将稽查办案作为“一把手”工程,烟台市牵头组建环黄渤海“6+1”稽查打假协作区,莱芜市食品药品稽查支队与公安局食药环侦支队成立“联打办公室”,进一步加大整治力度。妥善处置疫苗舆情事件,建立重大案件报告和药品案件查处联动机制。各级注重发挥主体作用,广泛开展富有产业特点、更加贴合当地监管实际的打击治理,打出了声威、打出了成效。
这一年,全省食药监系统更加突出监管重点。准确把握监管规律,改变保姆式、运动式监管等传统方式,实施精准监管,突出抓好重点领域、重点品种和关键环节监管,切实把有限的监管资源用在刀刃上。聚焦生产加工环节的突出问题,加强质量安全关键点控制,督促企业推行良好行为规范,切实管住生产源头。针对占食品流通70%份额的农产品批发市场、大型商超和连锁超市,采取设立驻场监管机构、食品快检进市场、完善产品追溯体系等手段,实施重点监管,管好流通主渠道。建立实施餐饮安全“四查”制度,加强学校食堂、中央厨房等重点业态监管。在药械领域,突出抓好生物制品、中药饮片、植入性医疗器械等监管。
勇于创新监管方式
在创新监管方式上,坚持以风险管理理念引领食品药品监管工作,建立实施多层级跨部门的风险会商机制,制定各类风险清单,完善各类风险管理办法,积极推行分级分类分层监管,实施“一品一策”“一域一策”,严防区域性、系统性风险。完成所有持证食品生产企业的风险评价分级,对17.8万家持证餐饮单位实施量化分级管理。继续完善食品抽检“三统一”机制,改进抽查方式,明确各级抽查重点,避免抽检重复交叉和空白盲区。结合产品和地域等特点,对问题突出产品、季节性和节日期间集中上市产品进行抽检,提高抽检靶向性。各级加大抽检监测力度,抽检监测覆盖面和问题发现率不断提升。青岛市抽检监测千人样本量达到8份。创新药品抽验模式,将认证检查、飞行检查等与抽验相结合,在检查的同时,对企业产品进行抽验,增强震慑力。针对风险聚集、低价中标等重点品种,主动开展抽检,排查消除风险隐患和“潜规则”。探索实施“双随机一公开”监管,建立常态化公开曝光机制,实施“红黑名单”制度,引导消费者“用脚投票”。在实施网格化全覆盖检查的基础上,加大飞行检查、暗访暗查的频次与力度,消除企业侥幸心理,提升检查实效。威海市开设“直播威海”栏目,由监管部门带领电视台随机对生产经营主体进行检查,取得了很好的社会效果。在全省实行学生小饭桌等级公示制度,积极破解小饭桌监管难题。深入开展“寻找笑脸就餐”等活动,已创建清洁厨房8.3万家,实施“明厨亮灶”工程3.4万家。
示范创建快速推进
突出正向引领,持续推进品牌引领行动和食品安全城市创建工作,打造“食安山东”整体品牌。
从2014年开始,各级广泛开展跨行业、多层次、全方位的品牌创建,形成了从农田到餐桌全链条、多领域的创建格局,“食安山东”品牌的影响力不断提升,被省政府作为4个有影响力的公共品牌之一进行重点推介。省政府出台食品安全市县创建三年行动计划,实施“市市创、县县创”,全域推进创建工作,济南、青岛、烟台、潍坊、威海发挥国家试点城市示范带动作用,淄博、泰安、日照、德州、滨州等市利用开展省级创建,全面推进食品安全工作。我省创建工作走在全国前列,得到国务院和总局领导同志充分认可,并要求各地学习借鉴。药品审评审批制度改革全面展开,步伐不断加快,成为全国首批上市许可持有人制度试点省份。深入推进简政放权、优化服务,助推产业转型升级和创新发展,所有省级审批事项实现全程网办,行政审批更加便民、高效、公开、透明。
社会共治格局凸显
这一年,全省食药监系统积极构建社会共治格局。各级坚持“开门监管”,深入开展形式多样、常态化的宣传教育活动,广泛宣传监管工作和科普知识,加强与公众互动交流,充分调动公众参与积极性。加大信息公开和违法曝光力度,定期发布抽检监测、行政处罚案件、违法广告等各类监管信息。畅通投诉举报渠道,大力实施有奖举报制度,公众参与积极性进一步提升。定期邀请新闻媒体全程参与监督检查、专项整治等工作,发挥好舆论引导和监督作用。注重发挥行业协会、社会组织和专家作用,完善专家咨询制度,组建风险管理、应急处置等专家队伍,积极营造食品药品安全共治共享的良好氛围。潍坊市实施“双四”宣教、“诚信联盟”“阳光开放”等共治举措,济宁市邀请人大代表和政协委员担任食品药品安全监督员,临沂市吸收社会力量加强学校食堂监管,菏泽市广泛开展“网上听民声、线下解民忧”在线常态化交流活动,积极推动食品药品安全共享共治,等等。
食药监管亮点纷呈
目前,我省建起了纵向到底、横向到边、严密高效的监管体系,监管触角延伸到了最基层,切实兜住了监管的网底。形成了以“食安山东”建设为统领,“打、建、创”并举,“放、管、服”结合的监管思路,思路更加清晰,措施更加有力。全省食药监系统初步构建起了符合产业发展、适应监管需要的,最严格覆盖全过程的监管制度体系,全面扎紧扎牢监管篱笆。探索走出了分级分类分层监管、智慧监管、“三化”监管、风险管理、双随机抽查等创新举措和监管路子,监管更加科学、精准、高效。搭建了上下协同齐心、左右互助协作、各方参与支持的协同治理机制,形成了抓好食品药品安全监管的强大合力。通过大家的持续努力,全省食药监系统的许多工作走在了前列,不少经验做法和工作模式在全国推广。通过大家的持续努力,树立了监管执法权威,越来越多的企业感受到了来自监管的压力。通过大家的持续努力,越来越多的人对食药监管系统勇于担当、攻坚克难的作风和勇气有了更深的了解,安全形势也正在持续向好,得到了各级党委政府、相关部门及各方面越来越多的认可与支持。通过大家的持续努力,公众对食品药品安全的获得感与信任度不断提升,看待食品药品安全问题更加理性,参与监管的意愿更加强烈。这些,都凝聚着全系统两万多名干部职工的心血和汗水,是基层的同志起早贪黑、一点一滴干出来的。大家始终以对党和人民高度负责的态度,日夜坚守,默默奉献,承受了超常规的压力,付出了超常规的努力。
回眸昨天,我省的食品药品监督工作有哪些亮点?如何惠及全省的百姓?瞻望明天,食药监系统的“风向标”是什么?监管系统怎样甩开膀子、撸起袖子加油干?在全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议召开之际,我们进行了相关采访。
□杨润勤 张子欣
基层基础进一步夯实
“食品药品安全事关广大群众的生命健康,我们深切地感受到食药监系统的责任与担当。值得欣慰的是,我们的监管体系更加完善,监管能力大幅提升,为百姓们撑起了食药安全的‘保护伞’。”省食安办主任、食品药品监督管理局局长马越男说。
2016年,全省食药监系统更加注重夯实基层基础。全面加强机构与队伍建设,各级监管力量得到普遍加强,逐步建立起了覆盖省市县乡四级的监管体系,队伍不断壮大,脚跟站得更稳,县乡两级监管人员到岗率达90%以上。充分发挥各级食安委统一领导、食安办综合协调作用,加强协作联动,着力形成上下贯通、左右协调、权责分明、高效有序的工作运行机制。编制印发全省食品药品安全“十三五”规划,明确了未来5年的目标任务、重大项目和保障措施。健全完善考评体系,食品药品安全在经济社会发展综合考核中的权重进一步增加,指标进一步优化,成为分值最高项目之一。
充分发挥考核“指挥棒”作用,推动地方落实“四有”要求,持续加大投入保障和支持力度,为监管部门履行“两责”提供有力保障。深入开展“执法能力提升年”活动,广泛组织实施监管实务培训,全面加强监管执法能力、检验检测能力和信息化建设。省级检验检测能力跃居全国前列,市级检验检测能力不断提升。市级检测机构食品实验室总面积、设备总值同比增长54%和31%。加快推进“智慧监管”工程,充分借助现代技术手段提升监管效能,初步实现了从许可审评到抽检检测、日常监管、稽查执法和应急管理的全过程信息化覆盖。济南、青岛、泰安、德州等地充分利用信息化技术,实施食品安全“天网工程”等,推进移动执法、远程监控,提高监管效能,形成有效震慑。
打击治理持续深化
全省食药监系统始终将严打重治作为改善食品药品安全环境的最直接、最有效手段,聚焦可能造成系统性风险、需要形成震慑力的方面,主动出击、持续发力,有计划、有步骤地开展“守护舌尖安全”整治行动、2016药品质量提升行动等专项整治,始终保持严打重治高压态势,一些公众普遍关心的突出问题得到有效解决。建立实施食安、农安、公安“三安联动”监管机制,加强部门和区域间的协作配合。枣庄市深入开展食品“三小”规范整治,东营市将稽查办案作为“一把手”工程,烟台市牵头组建环黄渤海“6+1”稽查打假协作区,莱芜市食品药品稽查支队与公安局食药环侦支队成立“联打办公室”,进一步加大整治力度。妥善处置疫苗舆情事件,建立重大案件报告和药品案件查处联动机制。各级注重发挥主体作用,广泛开展富有产业特点、更加贴合当地监管实际的打击治理,打出了声威、打出了成效。
这一年,全省食药监系统更加突出监管重点。准确把握监管规律,改变保姆式、运动式监管等传统方式,实施精准监管,突出抓好重点领域、重点品种和关键环节监管,切实把有限的监管资源用在刀刃上。聚焦生产加工环节的突出问题,加强质量安全关键点控制,督促企业推行良好行为规范,切实管住生产源头。针对占食品流通70%份额的农产品批发市场、大型商超和连锁超市,采取设立驻场监管机构、食品快检进市场、完善产品追溯体系等手段,实施重点监管,管好流通主渠道。建立实施餐饮安全“四查”制度,加强学校食堂、中央厨房等重点业态监管。在药械领域,突出抓好生物制品、中药饮片、植入性医疗器械等监管。
勇于创新监管方式
在创新监管方式上,坚持以风险管理理念引领食品药品监管工作,建立实施多层级跨部门的风险会商机制,制定各类风险清单,完善各类风险管理办法,积极推行分级分类分层监管,实施“一品一策”“一域一策”,严防区域性、系统性风险。完成所有持证食品生产企业的风险评价分级,对17.8万家持证餐饮单位实施量化分级管理。继续完善食品抽检“三统一”机制,改进抽查方式,明确各级抽查重点,避免抽检重复交叉和空白盲区。结合产品和地域等特点,对问题突出产品、季节性和节日期间集中上市产品进行抽检,提高抽检靶向性。各级加大抽检监测力度,抽检监测覆盖面和问题发现率不断提升。青岛市抽检监测千人样本量达到8份。创新药品抽验模式,将认证检查、飞行检查等与抽验相结合,在检查的同时,对企业产品进行抽验,增强震慑力。针对风险聚集、低价中标等重点品种,主动开展抽检,排查消除风险隐患和“潜规则”。探索实施“双随机一公开”监管,建立常态化公开曝光机制,实施“红黑名单”制度,引导消费者“用脚投票”。在实施网格化全覆盖检查的基础上,加大飞行检查、暗访暗查的频次与力度,消除企业侥幸心理,提升检查实效。威海市开设“直播威海”栏目,由监管部门带领电视台随机对生产经营主体进行检查,取得了很好的社会效果。在全省实行学生小饭桌等级公示制度,积极破解小饭桌监管难题。深入开展“寻找笑脸就餐”等活动,已创建清洁厨房8.3万家,实施“明厨亮灶”工程3.4万家。
示范创建快速推进
突出正向引领,持续推进品牌引领行动和食品安全城市创建工作,打造“食安山东”整体品牌。
从2014年开始,各级广泛开展跨行业、多层次、全方位的品牌创建,形成了从农田到餐桌全链条、多领域的创建格局,“食安山东”品牌的影响力不断提升,被省政府作为4个有影响力的公共品牌之一进行重点推介。省政府出台食品安全市县创建三年行动计划,实施“市市创、县县创”,全域推进创建工作,济南、青岛、烟台、潍坊、威海发挥国家试点城市示范带动作用,淄博、泰安、日照、德州、滨州等市利用开展省级创建,全面推进食品安全工作。我省创建工作走在全国前列,得到国务院和总局领导同志充分认可,并要求各地学习借鉴。药品审评审批制度改革全面展开,步伐不断加快,成为全国首批上市许可持有人制度试点省份。深入推进简政放权、优化服务,助推产业转型升级和创新发展,所有省级审批事项实现全程网办,行政审批更加便民、高效、公开、透明。
社会共治格局凸显
这一年,全省食药监系统积极构建社会共治格局。各级坚持“开门监管”,深入开展形式多样、常态化的宣传教育活动,广泛宣传监管工作和科普知识,加强与公众互动交流,充分调动公众参与积极性。加大信息公开和违法曝光力度,定期发布抽检监测、行政处罚案件、违法广告等各类监管信息。畅通投诉举报渠道,大力实施有奖举报制度,公众参与积极性进一步提升。定期邀请新闻媒体全程参与监督检查、专项整治等工作,发挥好舆论引导和监督作用。注重发挥行业协会、社会组织和专家作用,完善专家咨询制度,组建风险管理、应急处置等专家队伍,积极营造食品药品安全共治共享的良好氛围。潍坊市实施“双四”宣教、“诚信联盟”“阳光开放”等共治举措,济宁市邀请人大代表和政协委员担任食品药品安全监督员,临沂市吸收社会力量加强学校食堂监管,菏泽市广泛开展“网上听民声、线下解民忧”在线常态化交流活动,积极推动食品药品安全共享共治,等等。
食药监管亮点纷呈
目前,我省建起了纵向到底、横向到边、严密高效的监管体系,监管触角延伸到了最基层,切实兜住了监管的网底。形成了以“食安山东”建设为统领,“打、建、创”并举,“放、管、服”结合的监管思路,思路更加清晰,措施更加有力。全省食药监系统初步构建起了符合产业发展、适应监管需要的,最严格覆盖全过程的监管制度体系,全面扎紧扎牢监管篱笆。探索走出了分级分类分层监管、智慧监管、“三化”监管、风险管理、双随机抽查等创新举措和监管路子,监管更加科学、精准、高效。搭建了上下协同齐心、左右互助协作、各方参与支持的协同治理机制,形成了抓好食品药品安全监管的强大合力。通过大家的持续努力,全省食药监系统的许多工作走在了前列,不少经验做法和工作模式在全国推广。通过大家的持续努力,树立了监管执法权威,越来越多的企业感受到了来自监管的压力。通过大家的持续努力,越来越多的人对食药监管系统勇于担当、攻坚克难的作风和勇气有了更深的了解,安全形势也正在持续向好,得到了各级党委政府、相关部门及各方面越来越多的认可与支持。通过大家的持续努力,公众对食品药品安全的获得感与信任度不断提升,看待食品药品安全问题更加理性,参与监管的意愿更加强烈。这些,都凝聚着全系统两万多名干部职工的心血和汗水,是基层的同志起早贪黑、一点一滴干出来的。大家始终以对党和人民高度负责的态度,日夜坚守,默默奉献,承受了超常规的压力,付出了超常规的努力。