□ 省发改委区域发展协调处课题组
产城融合是我国转型升级背景下相对于过去产城分离提出的一种发展思路,是指产业与城市的融合发展。目前,山东已进入率先基本实现现代化、加快“转调创”、全面建成小康社会的关键时期。推进产城融合发展,对全省实现由大到强转变具有重大的现实意义。
六个特点四种类型
目前,全省17市中,有14个市择优申报了产城融合示范区。通过梳理汇总,我省产城融合发展呈现出六个特点:综合实力不断提升、支撑能力较强,产业基础较好,城镇化基础扎实,科教资源较为丰富,生态环境基础优良,本地城镇化特色突出。
我省产城融合发展主要表现为四种类型:产业园区牵动型,主要特点是以园区或新区的建设为牵动,通过发展产业项目,实现人口集聚,推进产城融合；特色产业突破型,主要特点是围绕资源禀赋和产业项目基础优势,结合农业产业化、县域城镇化等实际,突出发展主导产业,推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型；外向经济带动型,主要特点是利用对外开放的地域优势和口岸的贸易便利,充分发挥境内境外两种资源,积极开拓境内境外两个市场；产城融合共建型,主要特点是以人为核心,空间上产城一体、布局上功能融合、时间上同步演进,推动产业和城镇融合发展。
目前,我省产城融合发展还面临一些制约因素,包括:概念相对清晰,实践标准尚需明确；实践模式多样,可复制性不强；政府主导现象较为普遍,市场化运作不足。
构建“产城人”互动有机体系
基于我省实际,并借鉴国内外先进经验,我们建议,山东产城融合发展应坚持这样的思路:以“产、城、人”互动发展为遵循,以产业发展为带动,驱动城市更新和完善服务配套,提升产城融合发展的客观条件；以城市发展为载体,拓展产业空间承载产业经济,夯实产城融合发展的物质基础；以人的发展为目标,推动产城融合发展,构建“产、城、人”互动的有机体系。
不同城市具有自身特点和不同的发展阶段。推进产城融合发展,应立足自身实际,采取有针对性的措施,逐步提升产城融合发展水平。
地级城市:
副省级城市。济南、青岛作为副省级城市,应在促进产业转型升级、推动产业持续发展的同时,大力发展金融、文化旅游、创新创意等现代服务业,进一步加大城市建设力度,加快老旧城区改造,提升城市公共服务质量与水平,拓宽公共服务覆盖面,以面广质优的公共服务促进要素集聚,推进产—人融合、人—城融合,提升产城融合发展水平。
东部沿海地区地级市。以烟台、威海、日照等城市为代表。此类城市要进一步调优产业结构,充分发挥“海上丝绸之路经济带”的战略机遇,发挥港口门户、重要出海通道优势,重点围绕海洋产业,大力发展战略性新兴产业、高端装备制造业、现代服务业等,提升整体对外开放水平。
中部地区地级市。以淄博、潍坊等城市为代表。此类城市应提升人的发展程度,推进体制机制创新,进一步释放市场活力,集聚和激发各种各类要素资源的创造力,推动产业发展和产业结构优化升级,走新型工业化道路。
西部地区地级市。以聊城、菏泽等城市为代表。此类城市应把产业发展作为首要任务,抢抓西部经济隆起带战略实施机遇,加快构建特色鲜明、优势互补的产业发展体系；以中心城市、县城和重点镇为载体,引导人口、产业等各类生产要素集聚,推进区域开发,促进产业发展。
县(市、区)、城镇等城市:
从数量上看,中小城市(城镇)是我省《新型城镇化规划》(2014—2020)明确规定的新型城镇化布局的主攻方向,也是实现产城融合发展的主体。
此类城市产城融合发展应根据自身资源禀赋条件和环境承载能力,发展特色产业,夯实产业基础。同时,结合本区域城市群发展需要,加强内联外通,既做中心城市和大城市的产业配套,也服务于本地区的“三农”发展。地处地级市周边的县(市、区)要强化城市功能系统建设,扮演好“卫星城”角色。具有特色资源、区位优势的县城和小城镇,要通过规划引导、市场运作,培育成为资源加工、文化旅游、商贸物流、交通枢纽等专业特色镇。
资源型城市:
成长型资源城市。此类城市在产城融合发展中要合理控制资源开发强度,不断提高资源深加工水平,走新型工业化之路,促进新型工业化和新型城镇化同步协调发展。
成熟型资源城市。以东营市、济宁市、泰安市、莱芜市及招远市、平度市为代表,此类城市在推进产城融合发展中应着力提升产业技术水平,积极延伸产业链条,培育资源深加工企业,提高资源开发效率,促进产业结构升级。
衰退型资源型城市。以枣庄市、新泰市、淄川区为代表,此类型城市推进产城融合发展应着力优化经济结构,深化对外开放力度,引进外部资源改造传统产业,积极培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业。
再生型资源型城市。以淄博市、临沂市及龙口市、莱州市为代表,此类城市推进产城融合应进一步优化经济结构,用现代科技改造传统资源型产业,大力发展现代服务业,提升经济发展的质量和水平。
全面落实产城融合发展理念
为保障我省产城融合发展加快推进,我们提出以下建议措施:
1.建立健全政策体系:尽快制定出台我省产城融合发展的相关引导性政策或者意见。
2.优化发展空间布局:必须把规划放在首位,全面落实产城融合发展理念,完善规划融合机制,搭建规划衔接平台、信息联动平台,统筹规划编制程序、技术方法、实施管理等,推进发展规划、城乡规划、土地规划、环保规划等“多规合一”,实现“一张图”规划管控、各类规划信息共享、行政审批联动。
3.明确产业发展导向:坚持以新兴产业为主导,瞄准高端产业和产业高端；推动产业结构优化升级。
4.增强城镇承载能力:提升城镇产业配套功能,注重承接产业园区发展和人口集聚衍生的生产生活服务消费需求；坚持基础设施优先,提高城镇对产城融合的支撑能力；全面改善城镇发展的生态环境。
5.构建多元化投融资体系:一方面,加大财政支持力度。另一方面,吸引社会资本参与。
6.重视科技创新和人才引进:积极搭建科技创新平台；加快引进高等学校、科研院所；加大人才引进力度。
7．提高公共服务水平:必须坚持以人为本,促进城乡公共服务和社会保障均等化、居民就业和社会管理一体化,防止农民“被市民化”。
8.突出生态环境保护:在推进产城融合发展进程中,要确立“发展与生态并重”“生态优先”的基本思路。
课题组成员:梁金光 沈秀莉 于长瑞 王 波 陈旭光 王友法
产城融合是我国转型升级背景下相对于过去产城分离提出的一种发展思路,是指产业与城市的融合发展。目前,山东已进入率先基本实现现代化、加快“转调创”、全面建成小康社会的关键时期。推进产城融合发展,对全省实现由大到强转变具有重大的现实意义。
六个特点四种类型
目前,全省17市中,有14个市择优申报了产城融合示范区。通过梳理汇总,我省产城融合发展呈现出六个特点:综合实力不断提升、支撑能力较强,产业基础较好,城镇化基础扎实,科教资源较为丰富,生态环境基础优良,本地城镇化特色突出。
我省产城融合发展主要表现为四种类型:产业园区牵动型,主要特点是以园区或新区的建设为牵动,通过发展产业项目,实现人口集聚,推进产城融合；特色产业突破型,主要特点是围绕资源禀赋和产业项目基础优势,结合农业产业化、县域城镇化等实际,突出发展主导产业,推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型；外向经济带动型,主要特点是利用对外开放的地域优势和口岸的贸易便利,充分发挥境内境外两种资源,积极开拓境内境外两个市场；产城融合共建型,主要特点是以人为核心,空间上产城一体、布局上功能融合、时间上同步演进,推动产业和城镇融合发展。
目前,我省产城融合发展还面临一些制约因素,包括:概念相对清晰,实践标准尚需明确；实践模式多样,可复制性不强；政府主导现象较为普遍,市场化运作不足。
构建“产城人”互动有机体系
基于我省实际,并借鉴国内外先进经验,我们建议,山东产城融合发展应坚持这样的思路:以“产、城、人”互动发展为遵循,以产业发展为带动,驱动城市更新和完善服务配套,提升产城融合发展的客观条件；以城市发展为载体,拓展产业空间承载产业经济,夯实产城融合发展的物质基础；以人的发展为目标,推动产城融合发展,构建“产、城、人”互动的有机体系。
不同城市具有自身特点和不同的发展阶段。推进产城融合发展,应立足自身实际,采取有针对性的措施,逐步提升产城融合发展水平。
地级城市:
副省级城市。济南、青岛作为副省级城市,应在促进产业转型升级、推动产业持续发展的同时,大力发展金融、文化旅游、创新创意等现代服务业,进一步加大城市建设力度,加快老旧城区改造,提升城市公共服务质量与水平,拓宽公共服务覆盖面,以面广质优的公共服务促进要素集聚,推进产—人融合、人—城融合,提升产城融合发展水平。
东部沿海地区地级市。以烟台、威海、日照等城市为代表。此类城市要进一步调优产业结构,充分发挥“海上丝绸之路经济带”的战略机遇,发挥港口门户、重要出海通道优势,重点围绕海洋产业,大力发展战略性新兴产业、高端装备制造业、现代服务业等,提升整体对外开放水平。
中部地区地级市。以淄博、潍坊等城市为代表。此类城市应提升人的发展程度,推进体制机制创新,进一步释放市场活力,集聚和激发各种各类要素资源的创造力,推动产业发展和产业结构优化升级,走新型工业化道路。
西部地区地级市。以聊城、菏泽等城市为代表。此类城市应把产业发展作为首要任务,抢抓西部经济隆起带战略实施机遇,加快构建特色鲜明、优势互补的产业发展体系；以中心城市、县城和重点镇为载体,引导人口、产业等各类生产要素集聚,推进区域开发,促进产业发展。
县(市、区)、城镇等城市:
从数量上看,中小城市(城镇)是我省《新型城镇化规划》(2014—2020)明确规定的新型城镇化布局的主攻方向,也是实现产城融合发展的主体。
此类城市产城融合发展应根据自身资源禀赋条件和环境承载能力,发展特色产业,夯实产业基础。同时,结合本区域城市群发展需要,加强内联外通,既做中心城市和大城市的产业配套,也服务于本地区的“三农”发展。地处地级市周边的县(市、区)要强化城市功能系统建设,扮演好“卫星城”角色。具有特色资源、区位优势的县城和小城镇,要通过规划引导、市场运作,培育成为资源加工、文化旅游、商贸物流、交通枢纽等专业特色镇。
资源型城市:
成长型资源城市。此类城市在产城融合发展中要合理控制资源开发强度,不断提高资源深加工水平,走新型工业化之路,促进新型工业化和新型城镇化同步协调发展。
成熟型资源城市。以东营市、济宁市、泰安市、莱芜市及招远市、平度市为代表,此类城市在推进产城融合发展中应着力提升产业技术水平,积极延伸产业链条,培育资源深加工企业,提高资源开发效率,促进产业结构升级。
衰退型资源型城市。以枣庄市、新泰市、淄川区为代表,此类型城市推进产城融合发展应着力优化经济结构,深化对外开放力度,引进外部资源改造传统产业,积极培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业。
再生型资源型城市。以淄博市、临沂市及龙口市、莱州市为代表,此类城市推进产城融合应进一步优化经济结构,用现代科技改造传统资源型产业,大力发展现代服务业,提升经济发展的质量和水平。
全面落实产城融合发展理念
为保障我省产城融合发展加快推进,我们提出以下建议措施:
1.建立健全政策体系:尽快制定出台我省产城融合发展的相关引导性政策或者意见。
2.优化发展空间布局:必须把规划放在首位,全面落实产城融合发展理念,完善规划融合机制,搭建规划衔接平台、信息联动平台,统筹规划编制程序、技术方法、实施管理等,推进发展规划、城乡规划、土地规划、环保规划等“多规合一”,实现“一张图”规划管控、各类规划信息共享、行政审批联动。
3.明确产业发展导向:坚持以新兴产业为主导,瞄准高端产业和产业高端；推动产业结构优化升级。
4.增强城镇承载能力:提升城镇产业配套功能,注重承接产业园区发展和人口集聚衍生的生产生活服务消费需求；坚持基础设施优先,提高城镇对产城融合的支撑能力；全面改善城镇发展的生态环境。
5.构建多元化投融资体系:一方面,加大财政支持力度。另一方面,吸引社会资本参与。
6.重视科技创新和人才引进:积极搭建科技创新平台；加快引进高等学校、科研院所；加大人才引进力度。
7．提高公共服务水平:必须坚持以人为本,促进城乡公共服务和社会保障均等化、居民就业和社会管理一体化,防止农民“被市民化”。
8.突出生态环境保护:在推进产城融合发展进程中,要确立“发展与生态并重”“生态优先”的基本思路。
课题组成员:梁金光 沈秀莉 于长瑞 王 波 陈旭光 王友法