□ 本 报 记 者 张 鹏
本报通讯员 徐春光 谭伟兵
从2007年开始,诸城市在全省率先推行农村社区化建设,全市1249个村庄规划建设为208个农村社区,社区成为农村社会治理服务的基本单元,被称为“诸城模式”。在近10年的改革进程中,诸城市正视问题,直面矛盾,不断创新完善体制机制,积极探索以农村社区党建引领农村社区发展的新路子,取得明显成效。
打破村庄界限,健全组织体系
在推行农村社区化的过程中,诸城市依法撤销原行政村村委会,设立社区村民委员会,原行政村改为自然村。由此,这个市遇到了推行农村社区化后的首要问题,就是如何重建组织体系,将社区内的各类组织、干部、党员融合在一起,进一步强化党组织的领导核心地位。
对此,诸城市以社区为单元,依法选举产生了208个社区党委(党总支),并根据党员从业状况、专业特长、年龄结构等,新设种养业、农民专业合作组织、个体工商业、社会事业发展、调解维稳等服务型党支部。依法选举产生社区村委会及经济发展、规划建设、社会发展、社会保障等下属委员会,推选产生社区事务监督委员会,建立团委和妇联。在自然村成立经济联合社,代表社员行使集体财产所有权、经营管理权和财产收益权。这几项工作做好后,形成了以社区党组织为核心、自治组织为基础、集体经济组织和群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的农村社区组织新体系,实现了党的组织和工作在区域内的全覆盖。
记者在辛兴镇辛兴社区了解到,该社区党总支共有社会事业发展服务党支部、板栗生产专业合作社党支部、诸城市裕民针织有限公司党支部、诸城市浩天药业有限公司党支部等21个党支部。“我们还按照共享、互促、共进的思路,大力推进区域化党建,成立社区‘大党委’,引导驻区部门、单位、两新组织和党员群众积极参与社区共建活动,着力打造‘组织联建、文明联创、服务联动、治安联防、生态联护、活动联办’工作模式,开创了‘事务共商、资源共享、家园共建’的社区发展新局面。”辛兴社区党总支书记王沐亮说。
为选优配强社区党组织班子,诸城市统筹人才资源,突破村庄、行业、职业等界限,从镇街下派服务人员、驻区单位优秀人才、大学生村官、优秀原村干部中选拔社区领导班子成员。目前,这个市农村社区党组织书记中,由镇街派驻社区干部担任的占64.9%,优秀原村党支部书记担任的占30.3%,大学生村官担任的占4.8%。同时,这个市还先后从市直部门单位选派117名优秀党员干部到农村社区担任第一书记。
推行“五四三二”工作法,
实现有序治理
随着农村居民和各类生产要素向农村社区聚集,社区利益格局呈现复杂化和多元化趋势。这种情况下,社区工作如何规范运行?近年来,诸城市探索推行“五四三二”工作法,让社区运行有了标准可依。
诸城市委党的建设领导小组办公室主任、诸城市委组织部部务委员王刚介绍,“五”是指“五步议事”,凡涉及社区群众切身利益的重大事项,严格按照党委(党总支)初议——“两委”联席议事——决策听证——公开办理——民主评议的五步流程进行议事决策。“四”是指“四务公开”,即社区党务公开、自治事务公开、财务公开和服务公开,社区常规性工作每月一公开,涉及群众利益和群众关注的集体资产处置、基础设施建设、社会救助等事项及时公开,接受群众监督。“三”是指“三联服务”,即建立干部联心、党员联户、区域联动的长效动态机制。干部联心,实现民情畅通。采取发放“连心卡”、张贴“连心牌”、入户对接交流等形式,将社区干部姓名、联系方式、服务职责等,宣传到每家每户,便于群众反映诉求。党员联户,实现无缝覆盖。组织社区内有能力的党员每人联系5-10户农户,实行包靠服务,对党员个人办理不了的群众诉求,由党小组、党支部、社区党委(党总支)“接力”办理解决。区域联动,实现共建共享。建立社区“大党委”联席会议制度,集体研究社区内重要事务,组织驻区单位和各类组织积极参与社区建设。“二”是指“两制管理”,即民事户决制和律师聘任制。对各自然村集体资产处置、基础设施建设、土地发包、大额财务支出、兴办公益事业等群众普遍关心、容易引发争议的热点难点问题,一户一票进行表决,做到群众的事群众说了算。同时,选派48名律师和77名基层法律服务工作者担任社区法律顾问,运用法律手段化解矛盾纠纷,基本实现了“矛盾调处不出社区”。
下沉力量,满足群众多样化需求
社区管理服务范围比原来更广了,如何建设服务型党组织,搞好与政府公共服务的对接,打通联系服务群众的“最后一公里”?诸城市积极创新服务载体和手段,打造阵地平台、网络平台、志愿平台“三大平台”,构建起重心下移、统筹协调的党群服务新机制,有效满足群众多样化的服务需求。
打造阵地平台。在农村社区设立党群服务中心,将政府延伸到基层的180项公共服务事项下放到社区,镇街60%以上的工作人员下沉到社区服务,实行市、镇、社区三级电子政务服务联网办理,开展“一站式受理、一条龙服务”。在自然村设立党群服务站,干部进村入户,划片包干,实现网格化管理服务。去年以来,全市社区开展为民服务事项6万余次,发布就业务工等信息6万条,转移农村劳动力2.58万人。
打造网络平台。依托广电网络,探索“互联网+党建”路子,建立“智慧社区”数字化平台,将党务政务信息、党员教育资源、公共服务、便民信息等内容送进千家万户,居民在炕头上就可以点播自己需要的信息服务。
打造志愿平台。市直部门单位、镇街、社区分别统筹整合本单位、本系统、本辖区内的优秀党员人才,立足部门职能、行业优势、党员特长,成立技术服务、市场经纪、矛盾化解、和谐创建等党员专业服务小分队,公开联系电话,采取电话预约、上门服务、代为办理等方式,为群众提供点对点、面对面精准服务。截至目前,这个市共成立各类党员专业服务小分队160支,各社区建立志愿服务队1700余支,去年以来帮助群众解决生产生活难题1.9万件次。
本报通讯员 徐春光 谭伟兵
从2007年开始,诸城市在全省率先推行农村社区化建设,全市1249个村庄规划建设为208个农村社区,社区成为农村社会治理服务的基本单元,被称为“诸城模式”。在近10年的改革进程中,诸城市正视问题,直面矛盾,不断创新完善体制机制,积极探索以农村社区党建引领农村社区发展的新路子,取得明显成效。
打破村庄界限,健全组织体系
在推行农村社区化的过程中,诸城市依法撤销原行政村村委会,设立社区村民委员会,原行政村改为自然村。由此,这个市遇到了推行农村社区化后的首要问题,就是如何重建组织体系,将社区内的各类组织、干部、党员融合在一起,进一步强化党组织的领导核心地位。
对此,诸城市以社区为单元,依法选举产生了208个社区党委(党总支),并根据党员从业状况、专业特长、年龄结构等,新设种养业、农民专业合作组织、个体工商业、社会事业发展、调解维稳等服务型党支部。依法选举产生社区村委会及经济发展、规划建设、社会发展、社会保障等下属委员会,推选产生社区事务监督委员会,建立团委和妇联。在自然村成立经济联合社,代表社员行使集体财产所有权、经营管理权和财产收益权。这几项工作做好后,形成了以社区党组织为核心、自治组织为基础、集体经济组织和群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的农村社区组织新体系,实现了党的组织和工作在区域内的全覆盖。
记者在辛兴镇辛兴社区了解到,该社区党总支共有社会事业发展服务党支部、板栗生产专业合作社党支部、诸城市裕民针织有限公司党支部、诸城市浩天药业有限公司党支部等21个党支部。“我们还按照共享、互促、共进的思路,大力推进区域化党建,成立社区‘大党委’,引导驻区部门、单位、两新组织和党员群众积极参与社区共建活动,着力打造‘组织联建、文明联创、服务联动、治安联防、生态联护、活动联办’工作模式,开创了‘事务共商、资源共享、家园共建’的社区发展新局面。”辛兴社区党总支书记王沐亮说。
为选优配强社区党组织班子,诸城市统筹人才资源,突破村庄、行业、职业等界限,从镇街下派服务人员、驻区单位优秀人才、大学生村官、优秀原村干部中选拔社区领导班子成员。目前,这个市农村社区党组织书记中,由镇街派驻社区干部担任的占64.9%,优秀原村党支部书记担任的占30.3%,大学生村官担任的占4.8%。同时,这个市还先后从市直部门单位选派117名优秀党员干部到农村社区担任第一书记。
推行“五四三二”工作法,
实现有序治理
随着农村居民和各类生产要素向农村社区聚集,社区利益格局呈现复杂化和多元化趋势。这种情况下,社区工作如何规范运行?近年来,诸城市探索推行“五四三二”工作法,让社区运行有了标准可依。
诸城市委党的建设领导小组办公室主任、诸城市委组织部部务委员王刚介绍,“五”是指“五步议事”,凡涉及社区群众切身利益的重大事项,严格按照党委(党总支)初议——“两委”联席议事——决策听证——公开办理——民主评议的五步流程进行议事决策。“四”是指“四务公开”,即社区党务公开、自治事务公开、财务公开和服务公开,社区常规性工作每月一公开,涉及群众利益和群众关注的集体资产处置、基础设施建设、社会救助等事项及时公开,接受群众监督。“三”是指“三联服务”,即建立干部联心、党员联户、区域联动的长效动态机制。干部联心,实现民情畅通。采取发放“连心卡”、张贴“连心牌”、入户对接交流等形式,将社区干部姓名、联系方式、服务职责等,宣传到每家每户,便于群众反映诉求。党员联户,实现无缝覆盖。组织社区内有能力的党员每人联系5-10户农户,实行包靠服务,对党员个人办理不了的群众诉求,由党小组、党支部、社区党委(党总支)“接力”办理解决。区域联动,实现共建共享。建立社区“大党委”联席会议制度,集体研究社区内重要事务,组织驻区单位和各类组织积极参与社区建设。“二”是指“两制管理”,即民事户决制和律师聘任制。对各自然村集体资产处置、基础设施建设、土地发包、大额财务支出、兴办公益事业等群众普遍关心、容易引发争议的热点难点问题,一户一票进行表决,做到群众的事群众说了算。同时,选派48名律师和77名基层法律服务工作者担任社区法律顾问,运用法律手段化解矛盾纠纷,基本实现了“矛盾调处不出社区”。
下沉力量,满足群众多样化需求
社区管理服务范围比原来更广了,如何建设服务型党组织,搞好与政府公共服务的对接,打通联系服务群众的“最后一公里”?诸城市积极创新服务载体和手段,打造阵地平台、网络平台、志愿平台“三大平台”,构建起重心下移、统筹协调的党群服务新机制,有效满足群众多样化的服务需求。
打造阵地平台。在农村社区设立党群服务中心,将政府延伸到基层的180项公共服务事项下放到社区,镇街60%以上的工作人员下沉到社区服务,实行市、镇、社区三级电子政务服务联网办理,开展“一站式受理、一条龙服务”。在自然村设立党群服务站,干部进村入户,划片包干,实现网格化管理服务。去年以来,全市社区开展为民服务事项6万余次,发布就业务工等信息6万条,转移农村劳动力2.58万人。
打造网络平台。依托广电网络,探索“互联网+党建”路子,建立“智慧社区”数字化平台,将党务政务信息、党员教育资源、公共服务、便民信息等内容送进千家万户,居民在炕头上就可以点播自己需要的信息服务。
打造志愿平台。市直部门单位、镇街、社区分别统筹整合本单位、本系统、本辖区内的优秀党员人才,立足部门职能、行业优势、党员特长,成立技术服务、市场经纪、矛盾化解、和谐创建等党员专业服务小分队,公开联系电话,采取电话预约、上门服务、代为办理等方式,为群众提供点对点、面对面精准服务。截至目前,这个市共成立各类党员专业服务小分队160支,各社区建立志愿服务队1700余支,去年以来帮助群众解决生产生活难题1.9万件次。