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□万照广 李自发 张锋 张环泽
国家级生态镇、省级文明镇、省级环境优美乡镇、市级百佳学习型党组织……名不见经传的常庄镇实现跨越式发展，秘诀何在？
“共同的精神、信念和愿景是基层党建工作的筋骨和灵魂。只要以党建工作凝聚起党员干部的精气神，引领干部群众心往一处想，劲往一处使，就能为基层转型跨越发展增添新动能、提供保证。”镇党委书记张勇如是说。
常庄镇是枣庄市薛城区城南新区、铁西新区、生态新区的核心镇。近年来，在新型城镇化建设进程中，该镇牢固树立党建引领发展这一理念，紧紧围绕打造自然生态宜居宜业新常庄这一目标，将党建工作融入到党委政府全面工作中，破除了基层党建与经济社会发展“两张皮”的弊端，切实解决好了新常态下乡镇一级“怎么看、怎么干”的问题，谱写了新时期党建立魂、跨越求进的“常庄模式”。
破除樊篱 积极融入城南新区
２００７年，薛城区吹响了城南新区建设号角，位于常庄镇辖区的这片城中村迎来巨变机遇。
是镇域封闭发展还是纳入市区规划“大盘子”？西姚、邵庄、种庄等６个村整体搬迁，５个社区、小区同时开工，如何合理安置好搬迁户，确保群众满意？这对常庄镇党委政府一班人提出了严峻挑战。
主动融入“大新城”战略布局，服务建设城市、经营城市，促进城乡基础优化配置，推动区镇村联动一体发展。常庄镇给出了鲜明的答案。
俗话说：砖墙好推，“心墙”难拆。层层阻隔使拆迁工作举步维艰。关键时候还得要充分发挥党员先锋模范带头作用，动员村民理解、支持拆迁。镇里组建了由拆迁一线党员为主要成员的拆迁临时党支部，组织和带领２００余名机关干部和人大代表、政协委员等，在拆迁一线锲而不舍地开展工作。“白加黑”、“五加二”，冒严寒、顶酷暑，进村入户与村民面对面交谈，召开村民代表大会，了解他们的所思所想所盼和困难，一次又一次不厌其烦讲解拆迁政策，积极帮助拆迁户排忧解难。
群众的理解支持加快了拆迁进程。３２００余户的种庄村仅用２７天就完成了丈量摸底、房屋腾空和拆除；邵庄、东姚等村党员干部带头拆迁，群众积极配合，整村拆迁仅用１０余天就全部完成。
一组数据见证着常庄镇党员干部在城南新区建设中付出的艰辛努力：高标准完成了６个村的搬迁改造，和谐搬迁１００００多户，２３０多万平方米，建设安置房８０万平方米。建成和在建安置小区、商住小区１４个、１７７万平方米。累计开发城建项目１５个、１００余万平方米，投资４．５亿元规划建设的“八纵八横”１６条道路全部通车，新拓展城区面积１２平方公里。不仅如此，从建筑、雕塑、空间，到文化场馆、商业场所，居民小区、景点设置，城南新区构成了一个可体验、可消费、绿色开放的新型城市综合体，为薛城突围发展抹上了浓重一笔。
高瞻远瞩 树立回迁安置新标杆
实施城中村改造后，当地群众赖以谋生的土地被征收。失去土地的百姓究竟该如何生存？通过“造城”与“造市”结合，创新村居回迁安置模式，谋求民生福祉改善是常庄镇党建引领工程中值得大书特书的神来一笔。
据张勇介绍，为避免大量农民“洗脚上楼”无所事事不良现象出现，镇党委政府在拆迁征收之初，广泛征求群众意见，投入３４００余万元，将６３２０余户失地农民全部纳入社会保障体系，６０岁以上老人每人每月可领取３１０元养老金，目前，领取总人数已达１３５２人，每月领取养老金达４１．９万元。支持６个整村拆迁的城中村预留集体资产，引项目谋求长远发展。其中，引导完成城中村改造的姚山社区，借鉴新加坡新型社区服务理念，投资１．３亿元建设了总建筑面积１．９万平方米，集购物休闲、美食娱乐、便民服务于一体的现代城市综合体—邻里中心。枣庄贵诚集团与西姚村委会签订了租赁协议，全面承接邻里中心项目运营，吸纳２００余名居民就业，村集体年收租金达到３３０余万元，所有收益用于居民老有所养、幼有所教、病有所医。
据了解，依托京沪高铁开通畅通京沪经济走廊、珠江路连接东西城区和微山县的优势，常庄镇规划建设了珠江路金融商务区，吸引了国内外大企业、大财团、大公司总部，以及金融、保险、中介、会展、商务等现代化城市经济业态进驻，汇聚更多商机、财富。目前，万洲集团、广西建工、中兴建安、众信投资等２２家企业和单位已经先后入驻或计划入驻，一批批有实力、有规模的大型企业纷至沓来，昔日城中村逐步成为各类业态竞相进驻的风水宝地。
勇于担当 做强铁西新区
围绕“建设市驻地，打造新薛城”目标，薛城区决策者们提出了老城做新、新城做靓、城南新区做活、铁西新区做强、城北乐活新区做特、煤化工园区做大的“六位一体、产城融合”发展思路。其中，规划占地３０平方公里的铁西新区境内有京沪铁路、京杭大运河和１０４国道，发展定位是：薛城经济开发区与铁水联运物流园、专业市场群建设有机结合，学习上海自贸区负面清单做法，推动工业和生产性服务业高度融合，成为“创新薛城”的重要板块。坐落其中的常庄镇，事不避难，勇于担当，将挑战看作常庄二次腾飞的机遇，义无反顾承担起了“铁西新区做强”的重任。
“我们的目标是立足优势、抢抓机遇，大力发展机械制造、玻璃加工、粮油加工、现代物流、专业市场群等产业，推动工业和生产性服务业高度融合，把铁西新区打造成物流自贸一体的现代化示范新区。”镇党委副书记、镇长曹保营信心满满地说。
产城融合，说起来轻松，做起来难。作为骨干项目之一的万洲浙商城项目成为第一块难啃的骨头。拆迁动员、清理征收、建设服务、项目落户、失地农民就业，诸多社会矛盾高度叠加，群众利益诉求问题突显。面对困难和挑战，镇党委坚持重点项目发展到哪里，基层党组织就设到哪里；哪里有困难，哪里就有党员干部。结合“双包双联为民服务”活动和“两学一做”学习教育开展，把可能预料到的各种“老大难”问题，由每一名党员干部牵头，各把一摊、各守一块，以上率下、以身作则、层层分解、多级联动、攻坚克难。该镇全体科级干部、镇直部门负责人、优秀机关干部和后备干部全部参与包企包项目，在一线发现问题、一线解决难题、一线发挥作用、一线体现成效。镇纪委跟踪督导，严惩吃拿卡要，问责消极怠工者，推动作风转变。
坚实的党建执行力结出累累硕果：集商品交易中心、电子商务产业服务中心、国际会展中心、商务配套中心、仓储物流中心六大中心为一体的大型综合商贸物流总部基地初具规模。据万洲浙商城董事长苏恩光介绍，自２０１５年正式建成运营以来，现已累计招引了近３０００家商户入驻，通过“Ｏ２Ｏ”运作形式，累计销售收入突破５０亿元。
万洲浙商城建成运转，仅仅是铁西新区做大做强的一个亮点。据了解，目前，铁西新区重点工业项目有序推进：规划建设面积３５００亩、基础设施投资２０亿元的公铁水联运物流园项目成功列入国家铁总基本建设投资计划，正火热建设中，预计２０１７年全面竣工。目前，热电多联产二期工程、炭黑项目主体工程、远通纸业１号机组技改项目、金板建材等已分别开工建设、投产运营。天之源玉文化有限公司已正式对外营业。宏伟建材、联兴玻璃、润德净水剂等企业生产经营走向良性轨道，实体经济支撑力不断增强。
民生优先 建设宜居宜业幸福新常庄
“筑牢党建引领‘堡垒’，打造宜居宜业幸福新常庄，必须从群众最关心、最现实、最直接的利益出发，把老百姓的急事、难事、愁事切实放到心上、抓在手上，忧民之忧解民难，乐民之乐顺民心，这样党建工作群众才会买账！”这是经常挂在镇党委书记张勇嘴边的一句话。
围绕夯实党建阵地，常庄镇硬招频出：坚持把基层党建工作经费列入镇年度财政预算，保证村级运转经费不低于５万元，社区为民服务经费不低于１０万元；投入６０００余万元，通过购买、租用、新建等方式解决了１１个社区无办公用房问题，提升村级服务阵地２０个、活动场所１７个；通过争跑项目、盘活资产、培育产业、村社共建等措施，着力壮大村集体经济，今年以来，新增村集体经济年收入３万元以上的村４个；通过内选能人、外引贤才等方式，共选拔３２名公道正派、责任心强的经济能人型党支部书记，从根本上解决了村（居）有钱办事、有场所办事、有人办事的难题，提高了基层党组织服务能力和水平。
围绕建立激励机制，镇党委、政府成立大督导办公室，制定实施了以“双百分季度考核”为主要内容的农村干部管理机制：一是重点工作百分考核（定量）。对涉及村里的信访稳定、环卫一体化、控建拆违、计划生育等４项重点工作每季度量化排名，下发通报，严格兑现奖惩。二是公共目标百分考核（定性）。对党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、民生工程建设、农村经济建设、生态建设等６项工作每季度考核通报一次。结合“双百分”考核内容，该镇与村干部签订目标责任书，每季度考核通报，量化排名，让农村党员干部有目标可依，有目标去干，有目标去完善。新举措的全面实施，给每位村干部增添了危机感和压力感，极大地调动了他们的工作积极性，出现了人人创先争优的可喜局面。目前，４个管区中有３名村党支部书记提拔为管区书记。
围绕创新党建服务方式，全面推行网格党组织建设，将全镇所有村（居）划分为３１３个网格，每个网格均配备了２—５名网格党员，指定一名政治素养高、业务能力强的驻地党员为网格长，并将全镇科级干部、镇直工作人员、管区人员、村干部等人，按照划分的网格，分配到各自责任区域。定期在网格中召开党小组会，将群众反映的问题和建议进行登记造册，对一些急需解决的民生实事，明确时限和责任单位进行办理。同时，投资２００余万元，每一个网格配备了终端设备，投资３５０余万元创建智慧社区，建立“互联网＋”智慧党建网络体系，形成了“镇、管区、村（居）”三级共创的网格党组织，既实现了全镇工作重心下移，又健全了党组织服务体系，提升了全镇基层党组织服务水平。
围绕民生工程建设创建民生党建品牌，是常庄镇党建创新的一大特色。镇党委始终把改善人民生活作为加强党建的出发点和落脚点，推动各级党组织有效服务民生、着力改善民生、切实保障民生，让人民群众共享受发展成果。在乡村连片治理中，硬化道路１７万公里，实现了道路硬化“户户通”，争取利用３年左右时间，实现所有农村道路、自来水、视频覆盖、生态保洁“户户通”；在城乡环卫一体化中，积极探索社会服务外包，与江苏德马物业服务有限公司签订了全托管协议，在全区率先实现城乡环卫一体化全覆盖；新建２６个村级标准化卫生室，投资１０００万元高标准改造建设薛城人民医院分院常庄卫生院，为１５０户大病家庭办理了大病救助；投资１０００万元建设老年公寓，为１６５０户贫困家庭办理了城乡低保；全面推行农村新型养老保险，全镇参保人数达到２．２万人；累计投入教育资金４０００多万元，改造校舍７万多平方米，更换课桌凳４０００套，为１０所农村小学建成了多媒体教室。
薛城城南新区奚仲公园