□本报记者 董卿 隋翔宇
本报通讯员 高林 韩乃栋
近年来,蓬莱市创新政府和社会资源在公共领域中的资源配置方式,在基本公共服务、产业发展、人才需求等方面,该市围绕“买什么、向谁买、怎么买、买得值”这一主线,突出以群众实际需求为导向,变政府配餐为群众点菜,探索出一条政府、企业和群众三赢的改革新路。
政府买服务 民生为导向
今年45岁的林素军原是蓬莱市某企业一名下岗职工,因为工作技能单一、年纪偏大,再就业十分困难。今年,他参加了该市组织的交通上岗技能培训,随后又通过公益性岗位招聘,成为紫荆山街道办事处一名交通协管员。像林素军一样,该市已有7000多名就业困难的群众从政府购买培训服务中受益。
在政府购买服务过程中,蓬莱以民生为导向,坚持“公共性、公益性”的原则,将重点瞄向创业就业、农村教育、养老服务、文化惠民等基础公共服务,把有限的资金优先向群众关注度高的领域倾斜,将服务触角延伸至基层。该市委托蓝天家政、宝祥职业培训学校等7家社会组织,对无业人员、下岗职工、残疾人等群体的就业需求,进行家政服务、车辆驾驶、电焊、育婴护理、安保、计算机应用等方面的技能培训。
“做好基础公共服务的同时,我们还在招商引资、新型城镇化、安全生产、社会治理等领域进行了探索。”该市改革办负责人说。
为了补齐信息来源不足的短板,更好地了解群众和企业的需求。该市委托数百家知名商会、协会和中介机构,为招商引资牵线搭桥,获取有价值项目线索50多条；在环境治理方面,委托中海油能源发展股份有限公司提供系列安全环境支持服务,将“智慧环保”理念融入环境在线监测,全方位监督解决污水排放难题；旅游产业发展上,携手浙江深大智能科技有限公司,共同打造“智游蓬莱”区域旅游目的地电商平台,线上线下“并肩作战”,实现对游客游前、游中、游后的全方位服务。
科学运作
专业服务进专业领域
“从垃圾清运、主干道及河道保洁、中转站运行等环卫工作,统一外包给益源保洁有限公司托管后,镇村环境治理实现了常态化。”谈到镇里的环卫一体化建设时,村里集镇人大主席姚学军说。
据了解,在美丽乡村和城乡环卫一体化建设过程中,蓬莱打破政府包办的固有传统,把管和干分离开来,将垃圾处理、日常维护等任务外包给专业保洁公司管理,降低运作成本的同时,提高了垃圾处理效率。
不仅是城乡环卫等基础公共服务,购买服务还惠及到项目建设领域。西海岸文化新区是蓬莱史上最大的工程项目,技术标准要求严格曾一度成为项目推进的瓶颈。项目以公开招标方式,请来美国最大的建筑规划设计公司W&R国际设计集团和国内水运工程泰斗天津水运工程科学研究院,制作项目概念性总体规划编制和工程可行性研究报告,有效破解了这一难题。
“购买服务让专业机构、专门人员承担任务,补齐了在编人员管理服务捉襟见肘的工作短板。”蓬莱编办相关负责人介绍,向不擅长、不专业、成本高的领域延伸,通过购买服务,把可由市场提供、社会承担的公共服务事项、微观事务管理转移出去,实现从政府包办向市场运作的转变。在城乡环卫、城市协管、交通协勤等领域,主要采取公开招聘、岗位外包等方式购买服务岗位；在道路绿化带养护、各类专业规划编制等方面,则通过公开招标、定向委托等方式购买服务项目。
此外,该市还以购买服务方式成立法律、金融、科技、组织“四大顾问团”,探索政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系。目前,通过购买隐患排查、风险评估、专家评审标准化等安全生产技术服务,已帮助55家企业排查整改各类隐患994条。
严格监管 买得好更买得值
“放权不是‘卸包袱’,目的是推动工作。”蓬莱市主要负责人认为。
在具体实践中,蓬莱按照谁购买谁监管的原则,由业务主管部门根据相关行业法规和合同,采取事前、事中、事后相结合的方式,对服务过程、质量、效果等进行全方位监督评估,确保政府购买服务买得好、买得值。
以公路方面的购买服务为例,“在购买国省级公路绿化带养护项目上,我们实行项目专管员制度,安排专人全过程跟踪管理,每周定期深入施工一线,全面掌握工程进展情况,确保合同约定的服务内容落到实处。”该市公路局负责人表示。
在资金保障方面,该市实行专款专用,严格支出预算管理,健全承接主体财务报告及审计制度,强化监察、审计、财政等部门监督职能,确保资金规范使用。“我们建立了承接主体退出机制,对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体,依法给予相应处罚,并列入‘黑名单’,确保资金的使用效率和社会效益的最大化。”该市财政局相关负责人表示。
此外,蓬莱还强化绩效评价,确保购买服务效果。政府投资项目评审时,根据日常审价业务工作情况对中介机构进行考核排名,作为服务准入和核拨费用的重要依据,保证评审业务工作质量。目前,中介机构参与评审工程项目151个,节约资金1.2亿元。
本报通讯员 高林 韩乃栋
近年来,蓬莱市创新政府和社会资源在公共领域中的资源配置方式,在基本公共服务、产业发展、人才需求等方面,该市围绕“买什么、向谁买、怎么买、买得值”这一主线,突出以群众实际需求为导向,变政府配餐为群众点菜,探索出一条政府、企业和群众三赢的改革新路。
政府买服务 民生为导向
今年45岁的林素军原是蓬莱市某企业一名下岗职工,因为工作技能单一、年纪偏大,再就业十分困难。今年,他参加了该市组织的交通上岗技能培训,随后又通过公益性岗位招聘,成为紫荆山街道办事处一名交通协管员。像林素军一样,该市已有7000多名就业困难的群众从政府购买培训服务中受益。
在政府购买服务过程中,蓬莱以民生为导向,坚持“公共性、公益性”的原则,将重点瞄向创业就业、农村教育、养老服务、文化惠民等基础公共服务,把有限的资金优先向群众关注度高的领域倾斜,将服务触角延伸至基层。该市委托蓝天家政、宝祥职业培训学校等7家社会组织,对无业人员、下岗职工、残疾人等群体的就业需求,进行家政服务、车辆驾驶、电焊、育婴护理、安保、计算机应用等方面的技能培训。
“做好基础公共服务的同时,我们还在招商引资、新型城镇化、安全生产、社会治理等领域进行了探索。”该市改革办负责人说。
为了补齐信息来源不足的短板,更好地了解群众和企业的需求。该市委托数百家知名商会、协会和中介机构,为招商引资牵线搭桥,获取有价值项目线索50多条；在环境治理方面,委托中海油能源发展股份有限公司提供系列安全环境支持服务,将“智慧环保”理念融入环境在线监测,全方位监督解决污水排放难题；旅游产业发展上,携手浙江深大智能科技有限公司,共同打造“智游蓬莱”区域旅游目的地电商平台,线上线下“并肩作战”,实现对游客游前、游中、游后的全方位服务。
科学运作
专业服务进专业领域
“从垃圾清运、主干道及河道保洁、中转站运行等环卫工作,统一外包给益源保洁有限公司托管后,镇村环境治理实现了常态化。”谈到镇里的环卫一体化建设时,村里集镇人大主席姚学军说。
据了解,在美丽乡村和城乡环卫一体化建设过程中,蓬莱打破政府包办的固有传统,把管和干分离开来,将垃圾处理、日常维护等任务外包给专业保洁公司管理,降低运作成本的同时,提高了垃圾处理效率。
不仅是城乡环卫等基础公共服务,购买服务还惠及到项目建设领域。西海岸文化新区是蓬莱史上最大的工程项目,技术标准要求严格曾一度成为项目推进的瓶颈。项目以公开招标方式,请来美国最大的建筑规划设计公司W&R国际设计集团和国内水运工程泰斗天津水运工程科学研究院,制作项目概念性总体规划编制和工程可行性研究报告,有效破解了这一难题。
“购买服务让专业机构、专门人员承担任务,补齐了在编人员管理服务捉襟见肘的工作短板。”蓬莱编办相关负责人介绍,向不擅长、不专业、成本高的领域延伸,通过购买服务,把可由市场提供、社会承担的公共服务事项、微观事务管理转移出去,实现从政府包办向市场运作的转变。在城乡环卫、城市协管、交通协勤等领域,主要采取公开招聘、岗位外包等方式购买服务岗位；在道路绿化带养护、各类专业规划编制等方面,则通过公开招标、定向委托等方式购买服务项目。
此外,该市还以购买服务方式成立法律、金融、科技、组织“四大顾问团”,探索政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系。目前,通过购买隐患排查、风险评估、专家评审标准化等安全生产技术服务,已帮助55家企业排查整改各类隐患994条。
严格监管 买得好更买得值
“放权不是‘卸包袱’,目的是推动工作。”蓬莱市主要负责人认为。
在具体实践中,蓬莱按照谁购买谁监管的原则,由业务主管部门根据相关行业法规和合同,采取事前、事中、事后相结合的方式,对服务过程、质量、效果等进行全方位监督评估,确保政府购买服务买得好、买得值。
以公路方面的购买服务为例,“在购买国省级公路绿化带养护项目上,我们实行项目专管员制度,安排专人全过程跟踪管理,每周定期深入施工一线,全面掌握工程进展情况,确保合同约定的服务内容落到实处。”该市公路局负责人表示。
在资金保障方面,该市实行专款专用,严格支出预算管理,健全承接主体财务报告及审计制度,强化监察、审计、财政等部门监督职能,确保资金规范使用。“我们建立了承接主体退出机制,对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体,依法给予相应处罚,并列入‘黑名单’,确保资金的使用效率和社会效益的最大化。”该市财政局相关负责人表示。
此外,蓬莱还强化绩效评价,确保购买服务效果。政府投资项目评审时,根据日常审价业务工作情况对中介机构进行考核排名,作为服务准入和核拨费用的重要依据,保证评审业务工作质量。目前,中介机构参与评审工程项目151个,节约资金1.2亿元。