政务优化的倍数效应
曾经“吃钢咽铁”的莱芜市,因结构重、压力大,转调一度困难重重。然而,他们靠自己实干,内部形成经济发展的“良好气候”,走出了一条协调发展之路
2016-08-09
于向阳
来源：
大众日报
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□ 本报记者 于向阳
本报通讯员 张 达 赵 冰
莱芜因钢立市,也一直为此而自豪。但是,钢铁因产能过剩遇危机之时,钢铁产业占比最高时达到80%的莱芜市,产业结构重、创新能力不强的问题显现出来。
然而,莱芜市并没有因积重难返而退缩,却依靠自身改革激发出活力,良好的政务环境成为企业发展的“放大器”,成为转调强大的动力之源。
正如市委书记王良所说:“解决转调过程中的矛盾和问题,不能等靠要、只有扎实干,不能靠外援、只能靠自己,政府自身做好了,企业才会做强。”
一个钢球项目的诞生
8月6日,正逢里约奥运会开幕当天,山东泰金精锻股份有限公司的厂区里,4辆满载钢球的卡车徐徐开动。这些钢球将漂洋过海,送往世界第一大铁矿石生产出口商,巴西淡水河谷公司。
小钢球成为企业新的增长点。董事长于涛认为:“这与政府当初制定政策,引导企业进行股改息息相关。”
泰金精锻以汽车零配件生产为主营业务,近年来产值一直徘徊在2亿元上下,这让于涛有些苦恼。就在去年,莱芜市为激励传统产业转调发展,让企业走出停滞不前的困境,开始积极鼓励股改上市,并且给每个上市挂牌成功的企业给予200万元的奖励。
“企业发展到一定规模后,只靠单纯的技术创新和人才引进已经很难有大的发展。只有从体制上进行改革,才能真正激发企业活力,而股改无疑是最好的办法。”市发改委主任金宗义说。
去年8月,泰金精锻成功登陆“新三板”。“很明显,能感到员工们更把企业当作家了。钢球项目的诞生就是股东集体决策的结果。”更让于涛感到惊喜的是,原本企业只擅长楔横轧工艺,因为员工的主动创新,在原有技术的基础上改进得出斜轧工艺,从而使钢球锻造工艺在效率上提高了10倍左右,成本却降低了20%,在国内有着明显竞争优势。“今年乐观地估计,仅钢球这个项目就可以带来4亿元的产值。”
泰金得以快速发展,是政府促使企业转调的缩影。鼓励企业转调,莱芜市有一套独特的办法。为消化经济下行压力,市委市政府在启动十大产业振兴提升的同时,启动重点企业“困难摸排消”活动,由各有关部门成立“摸排消”工作组,形成集中高效的机制,负责摸清企业存在的困难问题,排出清单,消除问题。
山东阿尔普尔节能装备有限公司落户莱芜后,一直致力于新能源技术的研发和创新。为了储备技术和人才,企业一直计划建立一个新型产品孵化器,“虽然掌握了很多人力资源,但是由于投资较大没有实施。”副总裁张伟东告诉记者。
“摸排消”小组知道后,和企业一起商量研究对策。很快,一个由企业和政府合作的热能谷新型产业孵化器诞生了。该孵化器既依托阿尔普尔中科院工程热物理研究的技术实力和产业资源,又享受政府在人才引进方面制定专项优惠政策。这一高位平台已经吸引了300多名有创业意向的科技型人才翘首加入。
今年上半年,莱芜摸排困难问题138个,累计办结94个,直接或间接帮助企业融资20多亿元,坚定了企业家干事创业的信心,促进了全市经济健康发展。全市工业结构由此发生可喜变化,非钢产业增加值占比达到60%,高新技术产业产值占比达到20.9%。
385天的事180天办成了
莱芜的领导深知,调结构、转方式,企业是主体,但离不开政府的主导。因此,在转调过程中,莱芜不断优化政务环境,使之成为转调的动力之源,正如“只有扎下不一样的根,才能开出不一样的花”。
这其中,审批手续的结构性改革是一个经典案例。按照传统的方式,审批事项已经没有太大的精简空间。以工业项目建设为例,传统流程上仍然有6个环节每个至少需要30天才能办结。加上其它环节,一个项目的审批从启动到结束,理想状态下,至少需要385天。
“一个朝阳产业,有可能经过审批、建设后,在投产时就成了一个夕阳产业。”金宗义说。
莱芜市本着“法律法规或上级文件有明确规定必须作为前置条件的予以保留,无法律法规或上级文件依据的不再作为前置条件”的原则,对办理建筑工程施工许可证的29项前置手续进行了清理。清理之后,绿化规划审批等10项审批事项不再作为施工许可前置手续。
同时,全市投资项目在线审批监管平台于去年12月份投入使用。平台的目的在于推动在线并联审批、纵横协同监管,尽量减少审批时间,更好地服务企业发展。
通过并联办理,多数审批事项的公示时间合并,压缩审批时间达200天。现在,一个项目从审报到建设,只要180天就能办成了。
政府的一小步,企业的一大步。在优化政务环境上,莱芜市不惜气力,有的放矢,且卓有成效。
为破解融资难的问题,设立市级股权投资引导基金和中小企业转贷应急资金,组建政府参股的投融资担保公司,扩大政府过桥资金规模。今年以来累计办理转贷应急资金14.27亿元,提供过桥资金4.29亿元,帮助企业续贷30多亿元。
为推进大项目建设,坚持大项目建设季度推进机制,建立了以实际投资到位额度、建设进度、亩均产出、创税情况为导向的考核机制。目前全市在建过亿元大项目442个,高新技术、新兴产业和现代服务业项目占在建大项目的61%。
两枚棋子盘活一盘棋
眼下,莱芜雪野旅游区正在悄然发生着变革。
“在以前,雪野湖和卧云铺古村文化区划不同,只能单干。现在,作为一个有机整体综合开发,雪野的旅游有了湖,有了山,还有了历史传承,优势无可比拟。”茶业口镇党委书记李文汇说。
原来,莱芜市在上半年,将与雪野相邻、原属莱城区的茶业口镇和大王庄两个乡镇划了进来。这两个乡镇犹如两枚棋子,带活了雪野旅游的全局,也成为全市转调的风向标。
雪野“长大”了。“以前,因为雪野旅游区资源单一,很难留住游客。而现在国内旅游文化企业争相向这里投资,国际顶尖田园设计团队为我们规划设计。我们有了足够的底气在三五年内争创国家级5A级景区和国家旅游休闲度假区。”雪野旅游区管委会书记张海波说。
高新区“长高”了。继高新区在去年被批准为国家级高新区之后,今年,市委市政府将人权、事权和财权一步到位下放到高新区,使这个全市转调的龙头进一步唤发出活力,新增省级示范工程技术研究中心等创新平台15家,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到36.3%。
区域上随之变动的还有莱城工业区、农高区和泰钢工业园。空间的变动,带来了产业功能结构上的变化。全新的区域布局,针对的是全市产业布局分散、区域间同质化竞争加剧等突出问题,明确重点园区功能定位,促进产业合理布局,形成特色鲜明、错位竞争、集群发展的良好局面。
莱芜市通过激发内在活力,其转调发展已经走出传统之路,升级为以“政务环境优化”为核心的政府自身转调引领,转调迈出了坚实步伐。今年以来,全市生物医药、现代物流与电子商务等新兴产业利润均保持40%以上增幅,三产比首次调整为7.6:53.2:43.2。
本报通讯员 张 达 赵 冰
莱芜因钢立市,也一直为此而自豪。但是,钢铁因产能过剩遇危机之时,钢铁产业占比最高时达到80%的莱芜市,产业结构重、创新能力不强的问题显现出来。
然而,莱芜市并没有因积重难返而退缩,却依靠自身改革激发出活力,良好的政务环境成为企业发展的“放大器”,成为转调强大的动力之源。
正如市委书记王良所说:“解决转调过程中的矛盾和问题,不能等靠要、只有扎实干,不能靠外援、只能靠自己,政府自身做好了,企业才会做强。”
一个钢球项目的诞生
8月6日,正逢里约奥运会开幕当天,山东泰金精锻股份有限公司的厂区里,4辆满载钢球的卡车徐徐开动。这些钢球将漂洋过海,送往世界第一大铁矿石生产出口商,巴西淡水河谷公司。
小钢球成为企业新的增长点。董事长于涛认为:“这与政府当初制定政策,引导企业进行股改息息相关。”
泰金精锻以汽车零配件生产为主营业务,近年来产值一直徘徊在2亿元上下,这让于涛有些苦恼。就在去年,莱芜市为激励传统产业转调发展,让企业走出停滞不前的困境,开始积极鼓励股改上市,并且给每个上市挂牌成功的企业给予200万元的奖励。
“企业发展到一定规模后,只靠单纯的技术创新和人才引进已经很难有大的发展。只有从体制上进行改革,才能真正激发企业活力,而股改无疑是最好的办法。”市发改委主任金宗义说。
去年8月,泰金精锻成功登陆“新三板”。“很明显,能感到员工们更把企业当作家了。钢球项目的诞生就是股东集体决策的结果。”更让于涛感到惊喜的是,原本企业只擅长楔横轧工艺,因为员工的主动创新,在原有技术的基础上改进得出斜轧工艺,从而使钢球锻造工艺在效率上提高了10倍左右,成本却降低了20%,在国内有着明显竞争优势。“今年乐观地估计,仅钢球这个项目就可以带来4亿元的产值。”
泰金得以快速发展,是政府促使企业转调的缩影。鼓励企业转调,莱芜市有一套独特的办法。为消化经济下行压力,市委市政府在启动十大产业振兴提升的同时,启动重点企业“困难摸排消”活动,由各有关部门成立“摸排消”工作组,形成集中高效的机制,负责摸清企业存在的困难问题,排出清单,消除问题。
山东阿尔普尔节能装备有限公司落户莱芜后,一直致力于新能源技术的研发和创新。为了储备技术和人才,企业一直计划建立一个新型产品孵化器,“虽然掌握了很多人力资源,但是由于投资较大没有实施。”副总裁张伟东告诉记者。
“摸排消”小组知道后,和企业一起商量研究对策。很快,一个由企业和政府合作的热能谷新型产业孵化器诞生了。该孵化器既依托阿尔普尔中科院工程热物理研究的技术实力和产业资源,又享受政府在人才引进方面制定专项优惠政策。这一高位平台已经吸引了300多名有创业意向的科技型人才翘首加入。
今年上半年,莱芜摸排困难问题138个,累计办结94个,直接或间接帮助企业融资20多亿元,坚定了企业家干事创业的信心,促进了全市经济健康发展。全市工业结构由此发生可喜变化,非钢产业增加值占比达到60%,高新技术产业产值占比达到20.9%。
385天的事180天办成了
莱芜的领导深知,调结构、转方式,企业是主体,但离不开政府的主导。因此,在转调过程中,莱芜不断优化政务环境,使之成为转调的动力之源,正如“只有扎下不一样的根,才能开出不一样的花”。
这其中,审批手续的结构性改革是一个经典案例。按照传统的方式,审批事项已经没有太大的精简空间。以工业项目建设为例,传统流程上仍然有6个环节每个至少需要30天才能办结。加上其它环节,一个项目的审批从启动到结束,理想状态下,至少需要385天。
“一个朝阳产业,有可能经过审批、建设后,在投产时就成了一个夕阳产业。”金宗义说。
莱芜市本着“法律法规或上级文件有明确规定必须作为前置条件的予以保留,无法律法规或上级文件依据的不再作为前置条件”的原则,对办理建筑工程施工许可证的29项前置手续进行了清理。清理之后,绿化规划审批等10项审批事项不再作为施工许可前置手续。
同时,全市投资项目在线审批监管平台于去年12月份投入使用。平台的目的在于推动在线并联审批、纵横协同监管,尽量减少审批时间,更好地服务企业发展。
通过并联办理,多数审批事项的公示时间合并,压缩审批时间达200天。现在,一个项目从审报到建设,只要180天就能办成了。
政府的一小步,企业的一大步。在优化政务环境上,莱芜市不惜气力,有的放矢,且卓有成效。
为破解融资难的问题,设立市级股权投资引导基金和中小企业转贷应急资金,组建政府参股的投融资担保公司,扩大政府过桥资金规模。今年以来累计办理转贷应急资金14.27亿元,提供过桥资金4.29亿元,帮助企业续贷30多亿元。
为推进大项目建设,坚持大项目建设季度推进机制,建立了以实际投资到位额度、建设进度、亩均产出、创税情况为导向的考核机制。目前全市在建过亿元大项目442个,高新技术、新兴产业和现代服务业项目占在建大项目的61%。
两枚棋子盘活一盘棋
眼下,莱芜雪野旅游区正在悄然发生着变革。
“在以前,雪野湖和卧云铺古村文化区划不同,只能单干。现在,作为一个有机整体综合开发,雪野的旅游有了湖,有了山,还有了历史传承,优势无可比拟。”茶业口镇党委书记李文汇说。
原来,莱芜市在上半年,将与雪野相邻、原属莱城区的茶业口镇和大王庄两个乡镇划了进来。这两个乡镇犹如两枚棋子,带活了雪野旅游的全局,也成为全市转调的风向标。
雪野“长大”了。“以前,因为雪野旅游区资源单一,很难留住游客。而现在国内旅游文化企业争相向这里投资,国际顶尖田园设计团队为我们规划设计。我们有了足够的底气在三五年内争创国家级5A级景区和国家旅游休闲度假区。”雪野旅游区管委会书记张海波说。
高新区“长高”了。继高新区在去年被批准为国家级高新区之后,今年,市委市政府将人权、事权和财权一步到位下放到高新区,使这个全市转调的龙头进一步唤发出活力,新增省级示范工程技术研究中心等创新平台15家,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到36.3%。
区域上随之变动的还有莱城工业区、农高区和泰钢工业园。空间的变动,带来了产业功能结构上的变化。全新的区域布局,针对的是全市产业布局分散、区域间同质化竞争加剧等突出问题,明确重点园区功能定位,促进产业合理布局,形成特色鲜明、错位竞争、集群发展的良好局面。
莱芜市通过激发内在活力,其转调发展已经走出传统之路,升级为以“政务环境优化”为核心的政府自身转调引领,转调迈出了坚实步伐。今年以来,全市生物医药、现代物流与电子商务等新兴产业利润均保持40%以上增幅,三产比首次调整为7.6:53.2:43.2。