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关键词:体制创新 |
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□杨国胜 报道
4月7日,山东祥维斯生物科技股份有限公司实验室,工作人员正在进行氨基酸生物转化实验。 |
□本报记者 杨国胜 宋昊阳
本报通讯员 孙永江 徐强
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,潍坊滨海开发区创新体制机制,全面推行政府主导、市场化运作、公司化运营模式,一个片区成立一家公司,实行“公司+园区”的办法,让企业自主参与滨海重点片区、重大项目及工程建设,实行企业对项目建设、管理、运营“一条龙”包靠服务,既解决了建设资金问题,提高了办事效率,又顺应了市场规律,强力推动了滨海开放开发和海洋经济新区建设,激发了发展活力动力。
“市场化”运作破解资金难题
2013年,为打造更好的教学环境,潍坊体校新校区在滨海区动工建设,计划投资7.76亿元。然而没过多久,该校区的建设便出现了5亿多元的资金缺口,工程一度陷入停滞。面临财政资金紧张的局面,5亿多元的建设资金从何而来?这成为制约该校区建设的最大难题。2014年初,刚成立不久的潍坊滨海教育投资集团接手了这一工程,彻底打破了潍坊体校新校区建设方面的“僵局”。“接手该校区的建设后,我们将财政资金作为资本金,再将在建校区的资产等资源‘装’进公司,作为抵押进行融资,一下解决了资金方面的难题。”潍坊滨海教育投资集团有限公司董事长秦春雨说。为加强对学校资产的经营,实现财政投入的保值增值,潍坊滨海教育投资集团同步成立了物业服务、能源经营等经营性子公司,校区配套设施、物业等全由集团下属公司打理。目前新校区已建成投用,成功承办了全国青少年女排联赛冠军赛、山东省青少年拳击比赛等十多场国家级和省级大型赛事,潍坊市体校实现了“拎包办学”。
“我们探索实行市场化融资模式,变‘政府投’为‘市场筹’、‘政府管’为‘市场管’,让企业自主参与重大工程项目建设,不仅有效破解了资金、运营等瓶颈制约,还盘活了政府投入的资产,充分发挥了市场主体作用,增强了发展的持续动力。”滨海投融资管理服务中心主任杜源军说。该模式被成功复制。海洋科技大学、山东(潍坊)公共实训基地、潍坊中小学生示范性综合实践基地、潍坊(上海)新纪元学校二期等重大项目工程均采用此模式进行开发建设。目前,山东(潍坊)公共实训基地一期已建成投用,潍坊中小学综合性实训基地将于近期投用,海洋科技大学正如火如荼快速推进。
“公司化”运营提高办事效率
2015年初,潍坊滨海旅游集团有限公司印制了3000本宣传册,当时册子上“公司固定资产”的数字是100亿,而短短一年时间,该集团的固定资产已经猛增到260亿。“看来我们的宣传册要赶紧重新印制了,当时的确没想到能发展这么快,去年年初以为也就能增长30到50亿左右。”潍坊滨海旅游集团有限公司董事长臧传奎说。短短两年时间,该集团的发展速度为何如此之快?答案就在于滨海区推行的“公司化”运营模式,这种模式通过成立国有开发公司,由实体公司作为主体推进开发建设,充分调动起企业的积极性,让专业的人来干专业的事,权、责、利相统一,机制更加灵活,治理更加完善,极大地提高了办事效率,加快了企业的发展步伐。潍坊滨海旅游集团下属的迪拜国际酒店建成后,凭借专业的酒店运营团队、成熟的酒店经营模式,迅速采购、配齐了酒店设施,并从集团内部选拨和调配了酒店管理和服务人员,不到三天时间酒店便顺利开业运营。
数字小镇、大数据中心更是这种模式运作的典范。今年2月27日,滨海区总投资303亿元的九个重点项目集中开工建设,作为其中之一的数字小镇,由潍坊滨城建设集团下属子公司出资开发建设,万声信息产业有限公司负责运营管理,建成后可具备1万个座席的运营服务能力,年可实现营业收入9.6亿元,将成为滨海区信息产业的综合性载体平台。
“我们集团对内实行‘资源+实业’运营机制,对外实行‘资本+项目’运营模式,每一个重大项目成立一个子公司负责建设运营,极大的缩短了建设工期,这在以前是不敢想象的”,潍坊滨城建设集团董事长郭洪光信心满满告诉记者,数字小镇上半年一期6万平方米完工,下半年一期投入运营、二期开工建设。与数字小镇毗邻的“大数据中心”,由滨海信息科技与中兴企业等企业合作,共同建设运营“信息科技产业创新孵化基地”,目前正紧锣密鼓加快建设。
政府“抽手” 让市场“出手”
市场优势的发挥,靠的是“放”；政府“抽手”,为的是市场主体更好地“出手”,让政府的归政府,让市场的归市场,滨海开发建设遵循的都是这一思路。
山东(潍坊)公共实训基地项目计划投资22亿,建筑面积20万平方米,其中样板区建筑面积2.5万平方米,全部建成后,能够承担10大类50个专业20000人集训、竞赛和实训。3月初,山东(潍坊)公共实训基地的第一个培训平台——经济管理跨专业实训平台具备运营条件。“以前由政府主办的许多培训专业性、针对性不强,尤其是实际操作训练几乎没有,我们的实训基地聘请了专业领域内的专家和优秀教师进行授课,而且购置了专业设备供学员操作,既节约了资源,又提高了配置效率。”潍坊滨海教育投资集团办公室主任刘立犇说。
潍坊港集团的组建更是精彩一例。2015年,“潍营”号滚装船投用,鲁辽甩挂运输大通道正式运营,疏港铁路开工建设。2016年3月18日下午17时,首批满载货物的标准甩挂集装箱经“潍营”轮自潍坊港首航启运,出境运至俄罗斯,交付到国际客户手中。这是“潍营”轮首次开展陆海铁甩挂集装箱多式联运业务,潍坊港成为“一带一路”国家战略中货滚多式联运黄金水道的重要节点。通过市场化运作成立的潍坊港集团,使“潍坊港”由规划概念转变为企业概念,从体制机制上解决了潍坊港长远建设发展的主体问题,潍坊港开发建设全面提速,17个万吨级泊位、5万吨级航道加快建设,3个2万吨级集装箱泊位对外开放通过验收。潍坊渔港与潍坊港一体发展、双港联动,到“十三五”末吞吐量可达3.5亿吨。
潍坊滨海区敢于打破各种条条框框,让政府从不该管的领域抽出手,将原有11个园区优化整合为七大重点片区,一个片区成立一家公司,先后成立了潍坊港集团、旅游集团、教育投资集团、滨城建设集团等国有公司,“旅游集团+旅游度假区”、“教育集团+海洋科技大学园”、“滨城建设集团+中央商务区”、“潍坊港集团+港口经济区”已全面展开,公司主导园区开发,园区主管部门负责协调服务,把政府和市场的优势发挥到极致,让市场主体依法享有充分的自主权,提高了资源的配置效率,创造出了市场化、公司化运作的“滨海模式”,推动新常态下的滨海,正朝着“产业层次最优、生态环境最好、人口密度最低、幸福指数最高的现代海洋城市”的目标阔步迈进。
■书记点评
发展活力源于改革创新
潍坊市副市长、滨海区党工委书记 王树华
改革创新是发展的活力源泉,是转型发展的第一动力。滨海区以机制体制创新推动供给侧结构性改革,进一步激发市场活力和社会创造力,对重点片区和重点项目实施市场化运作、专业化开发,实施“公司+园区”的模式,把政府和市场的优势发挥到极致,顺应了市场规律,破解了发展瓶颈,推动滨海海洋经济新区高质高效发展。