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□ 中国现代国际关系研究院西南亚研究室主任 王世达
■提要
2015年以来,阿富汗和平进程进入快车道,最终于7月在巴基斯坦举行阿富汗政府与塔利班的首轮谈判。2016年1月11日,阿富汗、巴基斯坦、中国和美国在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行阿富汗问题四方机制会议,会议旨在重启阿富汗和平进程,但各方分歧恐怕阻碍短期内达成最终和平协议。
1月11日,阿富汗、巴基斯坦、中国和美国在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行阿富汗问题四方机制会议,参会人员包括巴基斯坦总理外交事务顾问阿齐兹、外交秘书乔杜里、阿富汗副外长卡尔扎伊、中国阿富汗问题特使以及美国阿巴问题特使等。各方就如何营造推动阿富汗政府与塔利班和谈的有利环境进行了讨论,重申支持“阿人主导、阿人所有”的阿富汗和解进程,呼吁阿富汗政府与塔利班立即展开和平对话,保证阿富汗的独立、主权和领土完整。各方还决定于18日在阿富汗首都喀布尔举行第二轮对话。
会议旨在重启阿富汗和平进程。阿富汗首席执行官阿卜杜拉的发言人表示,此次对话着眼于如何建立阿政府与塔利班的直接对话机制。巴基斯坦总理外交事务顾问阿齐兹表示,此次会谈将指明阿富汗和平进程的方向和目标,为阿富汗政府和塔利班直接对话创造有利环境。阿齐兹就阿富汗和平进程提出4点主张:首先,创造条件促使塔利班放弃暴力；其次,采取行动为直接与塔利班和谈铺平道路；第三,建立信任措施推动塔利班返回谈判桌；最后,制定一个现实、灵活的路线图,明确和谈步骤和阶段,但要避免不切实际的时间表。
会议反映各方愈发重视和谈。美国及其盟友在多年鏖战之后已经认识到,塔利班作为以普什图族为主体的政治军事组织,在阿富汗仍然拥有一定的社会基础,是阿富汗社会的组成部分,无法通过武力剿灭。为此,美国及其盟友在阿富汗和平进程上的立场逐渐松动,从将塔利班视为恐怖组织、反对与其和谈转向支持阿富汗政府与塔利班对话。阿富汗政府为了消除国内动荡根源,巩固自身统治,和谈态度历来积极。2014年9月底,加尼担任阿富汗总统以来,更是将和平进程视为施政要务,认为恢复和平是阿富汗实现发展和繁荣的大前提。巴基斯坦也调整和谈态度,认识到阿富汗乱局已经殃及自身,从置身事外转向支持塔利班通过政治谈判参与未来阿富汗政治进程。塔利班则采取“又打又谈”策略,即在坚持武装对抗在阿外军和阿富汗安全部队的同时,也不反对与美西等展开对话,“软硬兼施”为自身在阿富汗未来政治架构中的地位“上双保险”。为此,2015年以来,阿富汗和平进程进入快车道,最终于7月在巴基斯坦举行阿富汗政府与塔利班的首轮谈判。然而,7月底,塔利班大头目奥马尔死讯传出,阿富汗和平进程陷入停顿至今。
但是,各方分歧阻碍短期内达成最终和平协议。一是和谈主导权之争。阿富汗政府坚持和平进程必须由其主导,任何与塔利班的接触都必须经喀布尔政府进行。美国既与塔利班接触,又认为“和平应该在阿富汗内部达成”。塔利班则认为阿富汗问题之症结在于外部干预,希望先与美国谈,再与阿富汗政府谈,至少也是同时谈判。二是和谈对象不明确。2015年7月底,塔利班大头目奥马尔死讯传出,二号人物曼苏尔宣布接班,此举引发塔利班内部分歧,甚至大打出手。由此可见,奥马尔死后,塔利班内部不存在获得所有成员认可的“最高领袖”。12月初,坊间传出曼苏尔在内部火并中身受重伤,迄今仍不能确定其生死。塔利班尚处权力过渡期,短期内难以“认真”处理和谈事务。此外,阿齐兹在会上表示,在与阿富汗境内所有武装组织和派系谈判之前不应该动用武力,不排除任何组织参加和谈的可能性。阿富汗代表则强烈反对,表示必须区分“愿意和谈”和“强硬到底”的塔利班,并采取武力打击不愿和谈的派系。三是如何推动撤军。美国和阿富汗政府认为,长期目标是在阿富汗境内没有外国驻军,但在撤军之前必须先签署内部和平协议。塔利班则将撤军与和谈挂钩,认为撤军是和谈的前提,强烈反对美国与阿富汗政府签署《双边安全协议》,要求撤出所有外国军队。此外,美国和阿富汗政府要求塔利班尊重阿富汗政治现实和《宪法》,塔利班则认为《宪法》系美国强加于阿富汗,且自身并未参与制定,因此《宪法》和据此选举产生的中央政府均不合法。
■提要
2015年以来,阿富汗和平进程进入快车道,最终于7月在巴基斯坦举行阿富汗政府与塔利班的首轮谈判。2016年1月11日,阿富汗、巴基斯坦、中国和美国在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行阿富汗问题四方机制会议,会议旨在重启阿富汗和平进程,但各方分歧恐怕阻碍短期内达成最终和平协议。
1月11日,阿富汗、巴基斯坦、中国和美国在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行阿富汗问题四方机制会议,参会人员包括巴基斯坦总理外交事务顾问阿齐兹、外交秘书乔杜里、阿富汗副外长卡尔扎伊、中国阿富汗问题特使以及美国阿巴问题特使等。各方就如何营造推动阿富汗政府与塔利班和谈的有利环境进行了讨论,重申支持“阿人主导、阿人所有”的阿富汗和解进程,呼吁阿富汗政府与塔利班立即展开和平对话,保证阿富汗的独立、主权和领土完整。各方还决定于18日在阿富汗首都喀布尔举行第二轮对话。
会议旨在重启阿富汗和平进程。阿富汗首席执行官阿卜杜拉的发言人表示,此次对话着眼于如何建立阿政府与塔利班的直接对话机制。巴基斯坦总理外交事务顾问阿齐兹表示,此次会谈将指明阿富汗和平进程的方向和目标,为阿富汗政府和塔利班直接对话创造有利环境。阿齐兹就阿富汗和平进程提出4点主张:首先,创造条件促使塔利班放弃暴力；其次,采取行动为直接与塔利班和谈铺平道路；第三,建立信任措施推动塔利班返回谈判桌；最后,制定一个现实、灵活的路线图,明确和谈步骤和阶段,但要避免不切实际的时间表。
会议反映各方愈发重视和谈。美国及其盟友在多年鏖战之后已经认识到,塔利班作为以普什图族为主体的政治军事组织,在阿富汗仍然拥有一定的社会基础,是阿富汗社会的组成部分,无法通过武力剿灭。为此,美国及其盟友在阿富汗和平进程上的立场逐渐松动,从将塔利班视为恐怖组织、反对与其和谈转向支持阿富汗政府与塔利班对话。阿富汗政府为了消除国内动荡根源,巩固自身统治,和谈态度历来积极。2014年9月底,加尼担任阿富汗总统以来,更是将和平进程视为施政要务,认为恢复和平是阿富汗实现发展和繁荣的大前提。巴基斯坦也调整和谈态度,认识到阿富汗乱局已经殃及自身,从置身事外转向支持塔利班通过政治谈判参与未来阿富汗政治进程。塔利班则采取“又打又谈”策略,即在坚持武装对抗在阿外军和阿富汗安全部队的同时,也不反对与美西等展开对话,“软硬兼施”为自身在阿富汗未来政治架构中的地位“上双保险”。为此,2015年以来,阿富汗和平进程进入快车道,最终于7月在巴基斯坦举行阿富汗政府与塔利班的首轮谈判。然而,7月底,塔利班大头目奥马尔死讯传出,阿富汗和平进程陷入停顿至今。
但是,各方分歧阻碍短期内达成最终和平协议。一是和谈主导权之争。阿富汗政府坚持和平进程必须由其主导,任何与塔利班的接触都必须经喀布尔政府进行。美国既与塔利班接触,又认为“和平应该在阿富汗内部达成”。塔利班则认为阿富汗问题之症结在于外部干预,希望先与美国谈,再与阿富汗政府谈,至少也是同时谈判。二是和谈对象不明确。2015年7月底,塔利班大头目奥马尔死讯传出,二号人物曼苏尔宣布接班,此举引发塔利班内部分歧,甚至大打出手。由此可见,奥马尔死后,塔利班内部不存在获得所有成员认可的“最高领袖”。12月初,坊间传出曼苏尔在内部火并中身受重伤,迄今仍不能确定其生死。塔利班尚处权力过渡期,短期内难以“认真”处理和谈事务。此外,阿齐兹在会上表示,在与阿富汗境内所有武装组织和派系谈判之前不应该动用武力,不排除任何组织参加和谈的可能性。阿富汗代表则强烈反对,表示必须区分“愿意和谈”和“强硬到底”的塔利班,并采取武力打击不愿和谈的派系。三是如何推动撤军。美国和阿富汗政府认为,长期目标是在阿富汗境内没有外国驻军,但在撤军之前必须先签署内部和平协议。塔利班则将撤军与和谈挂钩,认为撤军是和谈的前提,强烈反对美国与阿富汗政府签署《双边安全协议》,要求撤出所有外国军队。此外,美国和阿富汗政府要求塔利班尊重阿富汗政治现实和《宪法》,塔利班则认为《宪法》系美国强加于阿富汗,且自身并未参与制定,因此《宪法》和据此选举产生的中央政府均不合法。