□ 本报记者 孟 佳
本报通讯员 马骏川
近日,省政府办公厅印发《关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》(简称“《意见》”),标志着去年国务院颁发的“保险新国十条”在我省正式细化、落地。山东版“新国十条”从运用保险完善社会治理、参与社会保障、支持实体经济等方面,勾勒出我省保险业发展的未来图景。
以保险完善社会治理
《意见》原文:鼓励各级运用保险机构的网络、专业技术等优势,通过市场化运作降低公共服务运行成本。各级各部门可以聘用保险机构作为风险管理顾问。
解读:“聘用保险机构作为风险管理顾问”的提法较新,但据记者了解,我省已有部门聘用了保险公司、保险经纪公司专业人员等作为风险管理顾问,来提升风险管理水平、降低公共服务运行成本。
比如,潍坊市教育部门成立校园风险管理办公室,设在保险公司,双方合作管理校园。该办公室的设立,借助保险机构力量,解决了学校安保人员单一的问题,确保校园隐患的监督、排查、整改及时到位。同时,还借助保险网点的数据统计、分析优势,解决校园安全事故“重监督管理、轻分析预警”的问题,完善事故预警、化解机制。
《意见》原文:采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式,开展区域性巨灾保险试点工作。支持商业保险参与巨灾保险体系建设,逐步建立多层级的巨灾风险分担机制。
解读:目前,我省还没有开展巨灾保险业务,也没有建立巨灾保险风险防范机制。从全国来看,深圳、宁波等地2014年已启动区域性巨灾保险试点。
以宁波市为例,该市设计了由公共巨灾保险、巨灾基金和商业巨灾保险三部分构成的巨灾保险体系,其中公共巨灾保险分为居民人身伤亡抚恤和家庭财产损失救助两个领域,首年由市政府出资3800万元购买,居民伤亡抚恤金额最高每人10万元,累计限额3亿元,家庭财产损失救助额度最高每户2000元,累计限额3亿元。巨灾基金初期由政府拨付500万元设立,用于补偿超过保险公司赔偿限额范围外的伤亡抚恤及损失救助。
今年3月,保监会征求《地震巨灾保险条例(初稿)》意见,标志着保险将逐步被纳入国家综合防灾减灾体系,这为我省巨灾保险试点提供了良好的政策环境。
保险“无缝对接”社会保障
《意见》原文:发展多样化健康保险服务。研究制订加快商业健康保险发展的实施意见。完善居民大病保险政策和管理办法,提高大病保险保障水平。
解读:目前,我省大病保险已率先在全国实现全省统筹,覆盖7029万城乡居民,占全国总量的四分之一。2014年,全省居民大病保险赔付63.6万人次、9.8亿元,提升大病患者医疗费用补偿比例11.4个百分点。
不过,当前保险公司的服务水平和专业化程度,相比政府以及参合民众的要求还有差距。记者从山东保监局了解到,我省大病保险目前亟待建立大病保险超额结余和政策性亏损风险调节机制,明确成本列支办法。同时,企业补充医疗保险需要完善,以解决鉴于城镇职工补充医疗保险政策碎片化的问题。
《意见》原文:落实税前列支、税收递延等政策,加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险,建立完善多层次的养老保障体系。
解读:2008年12月,《国务院关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出“研究对养老保险投保人给予延迟纳税等税收优惠”,个税递延型养老保险纳入国家决策。2009年,上海试点个人补充养老保险税收递延,这为其带来年均逾100亿元的保费增量,保险公司上缴的营业税和所得税会大幅增长,弥补了个税减少的部分,还刺激消费、拉动内需。
经多年酝酿,目前财政部等主管部门已就实行个税递延型养老保险达成共识,保险“新国十条”明确将在2015年试点该条款。据此,我省今年将开展研究论证,争取个人税收递延型养老保险试点。
为县域减压,推动农险扩面
《意见》原文:加大财政扶持力度,逐步将国家补贴的险种全部开展起来,小麦、玉米、棉花等作物的保险覆盖率达到种植面积的90%以上。提高省级财政对主要粮食作物的保费补贴,减少或取消产粮大县小麦、玉米等粮食作物保险县级财政保费补贴。
解读:2014年,全省农业保险试点县扩大到140个,承保主体增加到7家,全年承保面积达到7634.7万亩,保费收入8.79亿元,为1450.9万户农户提供了308.1亿元的风险保障,累计赔付支出4.6亿元。
目前,山东省农业保险形成了“9+3”的补贴架构。中央财政补贴的险种包括小麦等9个险种,省级财政补贴的险种有日光温室、苹果和桃3个。每个险种的财政补贴比例各有不同,省级及以下的财政补贴又根据县级财政状况有所区别。由于经济欠发达县往往是农业大县,农作物种植面积大,农业保险保费补贴负担较重,对县级财政造成了较大的压力,这也是经济欠发达县农业保险承保比例低于经济发达县的原因之一。因此,《意见》提出降低县级财政压力,这利于提高基层政府发展农业保险的积极性。
另外,全国现在享受中央财政补贴的险种,除我省已开办的9个外,还有水稻等7个险种,其中,水稻、马铃薯和糖料作物在我省有种植。据记者了解,开办水稻保险已列上有关部门的工作议程。
本报通讯员 马骏川
近日,省政府办公厅印发《关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》(简称“《意见》”),标志着去年国务院颁发的“保险新国十条”在我省正式细化、落地。山东版“新国十条”从运用保险完善社会治理、参与社会保障、支持实体经济等方面,勾勒出我省保险业发展的未来图景。
以保险完善社会治理
《意见》原文:鼓励各级运用保险机构的网络、专业技术等优势,通过市场化运作降低公共服务运行成本。各级各部门可以聘用保险机构作为风险管理顾问。
解读:“聘用保险机构作为风险管理顾问”的提法较新,但据记者了解,我省已有部门聘用了保险公司、保险经纪公司专业人员等作为风险管理顾问,来提升风险管理水平、降低公共服务运行成本。
比如,潍坊市教育部门成立校园风险管理办公室,设在保险公司,双方合作管理校园。该办公室的设立,借助保险机构力量,解决了学校安保人员单一的问题,确保校园隐患的监督、排查、整改及时到位。同时,还借助保险网点的数据统计、分析优势,解决校园安全事故“重监督管理、轻分析预警”的问题,完善事故预警、化解机制。
《意见》原文:采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式,开展区域性巨灾保险试点工作。支持商业保险参与巨灾保险体系建设,逐步建立多层级的巨灾风险分担机制。
解读:目前,我省还没有开展巨灾保险业务,也没有建立巨灾保险风险防范机制。从全国来看,深圳、宁波等地2014年已启动区域性巨灾保险试点。
以宁波市为例,该市设计了由公共巨灾保险、巨灾基金和商业巨灾保险三部分构成的巨灾保险体系,其中公共巨灾保险分为居民人身伤亡抚恤和家庭财产损失救助两个领域,首年由市政府出资3800万元购买,居民伤亡抚恤金额最高每人10万元,累计限额3亿元,家庭财产损失救助额度最高每户2000元,累计限额3亿元。巨灾基金初期由政府拨付500万元设立,用于补偿超过保险公司赔偿限额范围外的伤亡抚恤及损失救助。
今年3月,保监会征求《地震巨灾保险条例(初稿)》意见,标志着保险将逐步被纳入国家综合防灾减灾体系,这为我省巨灾保险试点提供了良好的政策环境。
保险“无缝对接”社会保障
《意见》原文:发展多样化健康保险服务。研究制订加快商业健康保险发展的实施意见。完善居民大病保险政策和管理办法,提高大病保险保障水平。
解读:目前,我省大病保险已率先在全国实现全省统筹,覆盖7029万城乡居民,占全国总量的四分之一。2014年,全省居民大病保险赔付63.6万人次、9.8亿元,提升大病患者医疗费用补偿比例11.4个百分点。
不过,当前保险公司的服务水平和专业化程度,相比政府以及参合民众的要求还有差距。记者从山东保监局了解到,我省大病保险目前亟待建立大病保险超额结余和政策性亏损风险调节机制,明确成本列支办法。同时,企业补充医疗保险需要完善,以解决鉴于城镇职工补充医疗保险政策碎片化的问题。
《意见》原文:落实税前列支、税收递延等政策,加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险,建立完善多层次的养老保障体系。
解读:2008年12月,《国务院关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出“研究对养老保险投保人给予延迟纳税等税收优惠”,个税递延型养老保险纳入国家决策。2009年,上海试点个人补充养老保险税收递延,这为其带来年均逾100亿元的保费增量,保险公司上缴的营业税和所得税会大幅增长,弥补了个税减少的部分,还刺激消费、拉动内需。
经多年酝酿,目前财政部等主管部门已就实行个税递延型养老保险达成共识,保险“新国十条”明确将在2015年试点该条款。据此,我省今年将开展研究论证,争取个人税收递延型养老保险试点。
为县域减压,推动农险扩面
《意见》原文:加大财政扶持力度,逐步将国家补贴的险种全部开展起来,小麦、玉米、棉花等作物的保险覆盖率达到种植面积的90%以上。提高省级财政对主要粮食作物的保费补贴,减少或取消产粮大县小麦、玉米等粮食作物保险县级财政保费补贴。
解读:2014年,全省农业保险试点县扩大到140个,承保主体增加到7家,全年承保面积达到7634.7万亩,保费收入8.79亿元,为1450.9万户农户提供了308.1亿元的风险保障,累计赔付支出4.6亿元。
目前,山东省农业保险形成了“9+3”的补贴架构。中央财政补贴的险种包括小麦等9个险种,省级财政补贴的险种有日光温室、苹果和桃3个。每个险种的财政补贴比例各有不同,省级及以下的财政补贴又根据县级财政状况有所区别。由于经济欠发达县往往是农业大县,农作物种植面积大,农业保险保费补贴负担较重,对县级财政造成了较大的压力,这也是经济欠发达县农业保险承保比例低于经济发达县的原因之一。因此,《意见》提出降低县级财政压力,这利于提高基层政府发展农业保险的积极性。
另外,全国现在享受中央财政补贴的险种,除我省已开办的9个外,还有水稻等7个险种,其中,水稻、马铃薯和糖料作物在我省有种植。据记者了解,开办水稻保险已列上有关部门的工作议程。