◆两年投资6.2亿元,新建改建农村公路、硬化村(居)街巷近2000公里
◆全市500个村(居)今年年底前全部实现“村村通”、“村内通”,基本实现“户户通”
◆条条硬化路通村连户。村路通了,街道干净了,村貌整洁了,老百姓心里敞亮了
□ 田源 李忠 武海廷 谢晓东
圣地曲阜,孔子故里,是一个让人神往的地方。炎炎夏日,我们一走出曲阜高铁东站,立时便从风驰电掣的回味里,感受到圣人故里的悠悠古韵、清雅儒风。
驱车穿行在孔子故里的乡村山野,扑入视野的是一条条靓丽的道路,路与坡岗田畴相伴,桥与青山绿水相牵,一条条起伏有致、高低错落的农村公路展现在我们的眼前,真可谓“峰回路转景不同,曲径通幽怡性情”。
跟随曲阜市交通运输局的同志,我们一行在各乡镇(街道)、村(居),看到的却是另一番景象:村内大街小巷到处马达飞转,机车轰鸣；筑路工人冒酷暑战高温,在施工现场挥汗如雨、紧赶工期。
农村发展“瓶颈之困”
刚忙完麦收,尼山镇周庄村村民冯大哥乐呵呵地说:“路修好后,收庄稼比以前省事多了!麦子割完以后,三轮车开到地头,装上车几分钟就拉到家了。前些年农忙时,最发愁的就是如何把庄稼运回家,如果碰上下雨天,更是费劲。”
过去,落后的农村交通一度成为制约曲阜发展的“瓶颈”。曲阜市农村公路建设起步早,建设高峰期主要集中在1995—1998年,实现村村通油路较早。后期,由于农村公路投入不足,建设里程较少；随着公路损坏逐步加重,管理养护更加困难,大部分道路急需重新改造。
随着农村经济的发展,人民生活水平的提高,群众对改变“晴天一身土、雨天一身泥”居住环境的期盼十分强烈,要求改善交通基础设施促进经济发展的呼声日益提高。面对农村经济社会发展新形势,新一届曲阜市委、市政府将农村交通发展提上重要议事日程。“如要改变曲阜农村落后的面貌,就必须要彻底扭转落后的交通状况,把农村道路一条一条地修好。”市委书记李长胜如是说。
投巨资实施“民生工程”
为提升农村基础设施水平,统筹城乡发展,全省适时开展“村级公路网化示范县”试点活动。曲阜市被列为“村级公路网化示范县”后,紧抓机遇,按照“大建设、大发展、大提升”的思路,坚持“全面规划、村道优先、多方筹资、建养并重”的原则,深入开展农村公路“村村通”、“村内通”建设。
2011年初,曲阜市提出力争用一年半时间实现“村村通、村内通”目标,计划2011—2012年投资6.2亿元新建、改建农村公路626.46公里,硬化村(居)街巷1149.12公里。
2011年,该市完成投资2.8亿元新建、改建农村公路800公里。2012年,又提出“今年要在去年农村公路完工800公里、实现历史新突破的基础上,下大气力,不惜代价,全面完成村村通,全力攻坚村内通,力争实现户户通”。计划投资3.4亿元,新建、改建农村公路266.4公里,硬化村(居)街巷781.732公里。全市农村公路列养率达到100%,优良率达到85%以上。
截至6月24日,该市农村公路共开工935.6公里,完成路面硬化636公里,开工率达85%,完工率达58%,完成投资1.93亿元。时庄街道、鲁城街道提前完成全部建设任务,率先实现“村村通”、“村内通”目标。全市500个行政村,已有255个村实现街巷全硬化,其余各村正加紧建设。
全市上下合力推进
曲阜市确定2011年为全市“农村公路建设年”,2012年为“农村公路管理养护年”,先后召开市委常委会、市政府常务会专题研究农村公路建设。市委书记李长胜说:“农村公路建设工程,是全市农村工作的头等大事,一定要抓紧抓好。”市委、市政府坚持把农村公路建设作为农村六大重点工程建设的首要任务,纳入新农村建设考核体系。积极推行零收费、零插手、零距离、零投诉“四零工程”,大量削减行政收费项目,全面优化施工环境。先后出台了《农村公路建设实施方案》、《农村公路管理养护实施细则》、《农村公路建设考核评比办法》、《农村公路管理养护检查考核办法》等文件,成立农村公路建设指挥部,与各镇街签订建设、养护责任书,基层组织和群众积极参与。
该市对农村公路建设的领导包保体制、考核奖励机制、资金筹集方式等方面积极探索,大胆创新。镇(街)副科级以上领导包保乡级、村级公路建设,行政村第一书记包保村内街巷硬化建设。各镇(街)主要负责人在《曲阜新闻》栏目,就做好农村公路建设、养护工作进行表态发言,每周播报农村公路建设进展情况。对各镇(街)农村公路建设情况,做到每周一通报一排名、半月一调度一总结。同时,利用《圣城视点》、《社会民生》等栏目和简报、网络等方式,全面宣传农村公路建设有关政策,工程建设质量,充分调动社会各界积极性,全市上下形成人人关心、人人支持农村公路建设的良好氛围。
多方筹资破解资金难题
资金问题是农村公路建设能否顺利推进的重要保证。为破解资金瓶颈制约,从2011年起,市财政连续三年,每年列支6000万元以上用于农村公路建设。对“村内通”工程,市财政采用以奖代补方式,每公里给予10万元的补助,镇(街)按照每公里不低于2万元进行配套；乡道、村道建设,镇(街)按每公里10万元配套,其余不足部分由市财政全额补助。市财政按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准列支养护经费,用于农村公路日常养护。
据该市市长杨凤东介绍:“2012年,我市将在继续执行2011年全市农村公路建设补助政策的基础上,增加村内街巷建设补助,仅此一项,市财政就增加农村公路建设补助资金3000万元以上,预计全年用于农村公路建设养护的市财政配套资金将达1.47亿元,投入之大为历年之最。”同时,各行政村(居)“第一书记”,充分发挥领导作用,利用部门优势,给予各村资金、技术支持；积极发动群众,利用一事一议、社会捐助等模式破解资金难题,保证农村公路建设顺利进行。
严抓质量建群众满意路
市委书记李长胜在全市农村公路建设会议上说:“抓好工程质量,不仅仅是公路建设自身规律要求,更是十分严肃的政治问题。要以对群众、对历史高度负责的态度,扎扎实实地抓好农村公路的建设质量,建设民心工程、放心工程和满意工程。”
该市在《实施方案》中统一技术标准、建设程序,确定农村公路建设要充分利用老路进行改造,尽量不新占用耕地。乡道、村道路基宽度原则上不低于6.5米,路面宽度不低于5米。道路排水、安保防护等配套设施同步实施。对农村公路建设、养护有关人员进行业务知识培训,规范农村公路建设施工、养护作业程序,严格落实农村公路建设施工、养护作业技术标准。印制《“村内通”街巷硬化指导手册》3000份,发放到每个村(居),强化技术指导。各镇(街)严格落实公路建设项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制等四项制度和“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。对符合法定招标条件的,严格按招投标程序依法招标。采用多级全程跟踪监管方式,聘请工程监理人员巡回督导检查,组织老干部、老党员和村民代表现场监督,设立公示牌接受社会监督,确保把农村公路建成群众的放心路、满意路。
狠抓养护保护建设成果
2011年,全市各镇、街道均成立了农村公路管理养护办公室,落实了办公场所,配备了专职管理人员和养路人员,配发了养护人员服装和养护机具,养护制度、养护路线、养护管理人员、养护责任已上墙公示。所有建成农村公路均纳入日常养护,237名农村公路养护人员(其中乡、村道198名,县道39名)已到岗到位。2011年以来,全市共整修路肩边坡547公里,疏通边沟446公里,清理垃圾18300立方米,清扫路面977公里,修复路面19735平方米,洒油4500平方米,罩面8100平方米,灌缝6012米,维修加固桥涵结构物30座,施划公路标线65公里,县道标志、标牌、标线已全部更新、补全,累计完成养护投资390余万元。
市委副书记李玲说:“各镇(街)要按照‘农村公路管理养护年’活动要求,建立健全管理养护体制和运行机制,规范完善各项规章制度,培养精明强干的管理养护队伍,确保‘有路必养、有路必管、养必养好、管必管好’的目标。”5月19日,组织各镇(街)分管农村公路建设负责人、技术人员,到临沂费县学习考察农村公路养护工作,学习借鉴先进县市经验做法。全力开展创建“达标路”活动,推动农村公路管理养护工作转方式、调结构,确保农村公路“建养并重、建即有养、养即到位”,达到乡道经常养护率不低于70%、村道不低于60%,优良路率达到70%以上,绿化率达到95%以上标准。投资200万元,完善农村公路交通标志、标线、里程碑等安保设施。每个镇(街)都建设2条以上样板示范路段,以点带面,推进提高农村公路建设养护管理水平。目前,该市1063公里农村公路已纳入日常养护管理。
“马上就办”攻坚克难
“我们去年建设农村公路800公里,一年完成了前十几年的工作量,实现了历史性的突破。今年还要建设1000多公里,面对繁重的任务、群众的期盼,我们没有退路,唯有落实‘马上就办’理念,以敢于担当的勇气破难攻坚,全力推进,才能向全市人民群众交一份满意的答卷。”副市长林长运在农村公路建设现场会上如是说。在工程建设中,市农村公路建设指挥部全体人员积极践行“马上就办”理念,大力弘扬“5+2”、“白+黑”精神,倡导“白天干活、晚上开会”工作模式,全面推行“天天一线”工作法,实干、苦干、拼命干成为每个同志的工作常态。
该市交通运输局地方道路管理处主任薛峰,一心扑在工作上,平均每天行程都在一百公里以上,全市各处建设现场都有他的身影。一年多来,他没休息过一个节假日。同时,他在业务上刻苦钻研、勇于创新,引进先进的冷再生施工工艺,解决了施工取土难题,提高了施工效率,节约了建设资金。目前,该工艺已在全市农村公路建设中全面推广。
该市交通运输局地方道路管理处技术科科长姚卉,舍小家顾大家,每天都在工地进行技术指导,把关工程质量,几乎没有时间陪家人,特别是一提到女儿,她怀着歉疚眼圈红红地说:“真对不住孩子,等工程结束后一定带她出去好好玩一玩。”
条条村路上默默的石子,座座桥梁上无言的墩桩,无不凝聚着曲阜交通人的心血与汗水。曲阜市交通运输局局长艾国介绍:“在村级公路网化建设中,参与建设的全体人员勇挑重担,苦干实干,全力全速,争创一流,是一支不折不扣的交通铁军。”
“村路网化”惠及民生
曲阜市开展“村路网化”工程以来,群众看到了实实在在的成效,感受到了切实的利益,出行条件极大改善。姚村镇宋家林村、纪村,吴村镇高楼村,王庄镇孟庄村、车庄村、孟李村、辛庄村由于原沥青(水泥)路已破坏,群众出行困难。该市在实施“村路网化”工程之初,就将这7个村作为工作重点,加大扶持力度,仅用半年就全部改造完毕,真正实现了全市村村通公路。
该市在网化工程建设中坚持道路建设与新农村建设、产业开发、扶贫开发相结合,把道路建设作为发挥壮大镇域、村域主导产业的先行军,结合实际,以路挂园,增强村级网化公路建设的带动力,推动农村经济发展。时庄街道建设里程突破140公里,48个村居大街小巷全部硬化,实现了辖区内道路建设六横七纵网化格局,为街道经济的腾飞夯实了基础。尼山镇把生态农业示范基地内的农田路网纳入到农村公路建设中,将农田主要生产道路改造为高标准水泥路面,为各地土地承包大户发展有机蔬菜创造了良好生产环境,全镇建起了1.3万多亩有机蔬菜基地和生态农业示范基地。吴村镇为开发农业旅游观光资源,修建了从中心村到九仙天池长11.3公里的农业观光大道,峪西、龙尾庄等村纷纷办起“农家乐”、“自采园”,带动了当地旅游经济发展。
四通八达的农村路网优势逐步转化为农民增收的优势,人流、物流进一步畅通,农产品外运的难题得到解决,外地投资的客商纷至沓来。今年5月23日,在曲阜市第一届现代农业招商大会重点项目签约仪式上,涉及基础设施、种植养殖、农产品深加工、生态农业、农业旅游等多个领域的18个项目成功签约,投资总额达26亿元。
村容整洁 老百姓心里更敞亮了
曲阜市坚持道路建设与优化农村环境相结合,通过路面硬化、路边绿化,彻底改变农村脏、乱、差现象。通过网化建设,一条条洁净的农村公路蜿蜒在田间地头,一片片整齐的绿化树环绕在村庄四周,一条条笔直的水泥街巷伸展在农户门前,农村环境有了质的提高。
6月22日,尼山镇周庄村50多岁的孔庆金,正在村里忙着修村路,他指着路边刚打好地基的一片宅基地,高兴地告诉我们,这是他家的,这是厨房,这是浴室,那是沼气池,在山上生活了大半辈子,看到村里水泥硬化路修到了各家门口,所以要好好规划自己的新家。村容村貌变靓了,老百姓心里也更亮堂了,像孔庆金这样的村民,在曲阜不在少数。在时庄街道的坊岭村、石门山镇的大庙村等,条条硬化路通村连户,为了保持村路干净,村貌整洁,村里给每家都配备了垃圾桶,垃圾统一处理,用老百姓的话说,我们像城里人一样生活,日子过得很滋润。
该市在加快农村公路建设的同时,积极发展城乡客运公交,实现公交设施与农村公路同步规划、同步设计、同步投资、同步建设、同步投入使用,在镇(街)驻地、新农村社区、旅游景区、院校、工矿企业、客流集散地等场所建设标准公交站亭、站牌,全力解决农村公交基础设施建设难题。
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