□ 本报记者 梁利杰 李占江 整理
当前,新型农村社会养老保险的实施正成为我省新农村建设的重要内容之一。随着该进程的深入,一些问题也逐渐浮现出来。2011年暑期,聊城大学商学院走访青岛、潍坊、淄博、聊城四市的试点地区,对我省开展新型农村社会养老保险的情况进行了调研。
受到农村老人欢迎
“俺80岁了,老伴77,俩人每月领110元的养老金,在农村,够开销了。”聊城市东昌府区朱老庄乡五乡杜村的杜进之说。老人的孩子在外地工作,他年老无法再种地,把3.5亩地包了出去,包地户每年给他150公斤小麦和490元钱,孩子平时也给些零花钱。参加“新农保”之前,为补贴家用,老人有时还给别人修自行车赚点钱。
“以前做梦都不敢想农民能领养老金。有了这钱,俺以后就不用修自行车了,还能多买些肉吃了。”杜进之对来调研的大学生说。
由于能直接领取55元的基础养老金,“新农保”政策普遍受到农村老人的欢迎。然而,调查结果也显示,当前一些农村的社会养老保险现状依然难言乐观。参保人员主要以村镇干部、企业职工、失地农民等为主。总体来说,与城镇养老保险相比,“新农保”的参保率还不够高,在扩大覆盖面方面仍有较大空间。
农民对社会养老保险的依赖程度低,与传统的家庭养老在我国农村居于主导地位有关。调查显示,在养老方式的选择上,80%的农民依然选择依靠儿女或储蓄养老,只有20%的农民选择依靠社会养老保险。
“新农保”对参保对象的缴费能力有一定要求,也阻碍了农民对养老保险的热情。大学生采访未参保户发现,“新农保”虽然在资金来源上强调了政府责任,但采用的是与城镇接轨的部分积累模式,这一制度模式中个人账户的积累,主要来自于个人缴费。而对于大部分收入水平不高的农户来说,眼前的生存需求肯定要比养老保障需求显得更为迫切。
保费过高是农民最大顾忌
“新农保”规定了最低给付标准,即原则上不低于当地农村最低生活保障标准。这一规定虽然强化了养老保险的保障性,但在实施中,给付水平仍然偏低。
据了解,如果按照最低缴费标准计算,从18岁开始缴费,年满60岁后可月领养老金286.34元；若从45岁开始缴费计算,则月领79.06元。但调查显示,大部分村民认为从18岁开始缴费时间长,总费用高,多选择45岁有补贴后再参保。因此“新农保”虽然在设计上明确了最低保障线,但在实际操作中,由于大部分农民选择45岁后参保或等到60岁后不用个人缴费直接领钱,因此待遇水平仍然偏低,68%的农民认为现行的领取标准仅勉强能满足养老基本所需。
调研中,当问及对“新农保”最大的顾忌是什么时,保费过高无力支付成为农民反映最多的问题。在缴费方式上,由于农民收入不稳定,只规定了按年缴纳一种方式,对于收入状况较差的家庭,影响了其参保积极性。访谈中,大部分调查对象希望缴费方式更灵活些,在参保方式可选的情况下,60%的农民选择了按季缴费,仅有24%的农民选择按年缴费。同时,“新农保”政策设计了弹性缴费,鼓励农民多缴多得,这种层次性的设计特点,一是让收入水平不高的农民能缴得起费,二是让收入水平较高的农民可以选择高标准缴费,以确保不同承受能力和不同养老需求的人获得相应的保障。但调查发现,由于农民收入水平并不高,实际参保对象大部分选择了最低缴费标准,缴费的层次性未得到体现。
政府投入是推行关键
“新农保”的推进必须解决“钱从哪里来”的问题。受农村居民收入条件的限制,“新农保”仅靠农民单独出资投保自然缺乏吸引力。
调研中,一村支书表示:“我们村共有1010口人,70岁以上老人70人,60岁以上老人120多人,上级政府每年给70岁以上老人补助100元钱,村里的大部分土地都用来种植苗木,村集体企业少,拿不出多少钱来补助老人。农村的养老保险都是一些有条件的农户投的商业保险,我们也没有强制投保,全村的投保率不超过10%。”
青岛市城阳区劳保局一位负责人分析,按规定,农民养老保险金以“农民个人缴纳为主,集体缴纳为辅,国家给予政策扶持”。然而,由于国家和集体的责任未通过约束性规范加以具体规定,因而在实际工作中,当集体经济实力不强时,农村社会保障资金的来源主要还是农民个人。
另一方面,目前“新农保”的财政来源主要是县乡两级政府。然而从调查的情况来看,县乡政府的财政收入来源比较单一,财政压力较大,如果把社会保障的政府责任仅仅局限于县乡两级,无疑加大了农村养老保险基金来源的风险,不利于养老保险的良性运行。
农村养老保险近二十年的探索和发展证明,政府投入是农村地区推行社会养老保险制度的关键。为此,青岛一些地区在实施“新农保”时进一步明确了政府责任,通过建立“四方缴费”制度、社区补助制度、特殊群体补助制度和养老金持续增长等制度,不断加大财政投入,同时将养老金领取标准与该地区经济发展挂钩,实现同步增长,为新型农村社会养老保险的顺利实施提供重要保障。
调研团队:聊城大学商学院
指导教师:公维才
团队成员:于运祥 林智鹏
尉春雨 郭雅琪
