□ 胡 艺
中国社会科学院12月23日在京发布首部《反腐倡廉蓝皮书》,称现在的腐败主体从个体向集团化蔓延,窝案串案较严重。该蓝皮书由社科院中国廉政研究中心推出,是第一篇全面反映中国反腐倡廉建设进展与效果的报告,报告指出,近六成公众对今后5至10年反腐很有信心或较有信心。(12月26日《中国纪检监察报》)
当前,中央查处大案要案,惩治腐败的决心是坚定的。中纪委的消息显示,2010年,我国纪检监察部门处分县处级以上干部5098人,移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比,处分县处级以上干部同比增长三成。张敬礼、宇仁录等多名省部级官员落马；黄松有、陈绍基,王华元等十余名省部级官员被判刑。(1月29日《新京报》)2011年,刘志军落马,许宗衡被判处死缓。正如清华大学任建明教授所言,无论从被查办官员的级别和人数还是查案深度看,中国反腐都已进入“深水区”。
《反腐倡廉蓝皮书》认为,近六成公众对今后5至10年反腐很有信心或较有信心,但是《反腐倡廉蓝皮书》同时指出,现在的腐败主体从个体向集团化蔓延,窝案串案较严重,这给反腐工作提出了更高的要求。要遏制住腐败主体向集团化蔓延的趋势,就要创新反腐制度设计,营造“权力在阳光下运行”的法治环境,提高反腐效率。
从根本上讲,反腐败除了查处大案要案,监管“裸官”这些事后措施以外,关键要前移反腐关口,强化权力监督,推进官员财产报告制度。如果官员腐败已成事实,“裸官”财产已转移,即便腐败窝案串案被破,也会大大增加监管成本,给国家与人民造成重大损失。
阳光是最好的防腐剂,官员财产申报制度作为终极反腐利器,公众对此一直充满期待。如果全面推进官员财产报告制度,把官员本人、配偶及子女的收入、房产、私家车以及经商办企业、投资入股等情况暴露在阳光下,对财产信息不实的官员启动问责程序,是从源头约束官员贪腐行为的积极举措。既便于有关部门掌握新任官员廉洁情况,也有助于公众参与权力监督,一些“清廉国家”的反腐经验也证明了建立健全官员财产申报制度的必要性。
资料显示,在国际上清廉指数排名第一的新加坡,公务员只要有超出收入的财产无法说明来源,就被推定为贪污。新加坡之所以敢对公务员进行有罪推定,是因为新加坡建立了完善的公务员财产申报制度,财产申报中只要有不正当财产被怀疑,公务员就有必须澄清的义务,公务员没有沉默权。
如果官员财产报告制度真正建立起来,官员住房、投资、配偶子女从业等个人事项由报告走向公开,官员及家庭成员财产裸露在公众视野下,舆论监督力量被充分调动起来,对官员的权力监督逐步实现从内部监督向外部监督的转变。可有效制衡官员贪污腐败行为,遏制腐败集团化的复杂态势。
