记者调查发现,热计量收费试点并推广7年来,乌鲁木齐有大量热计量表闲置。这一现象也引起了诸多市民质疑:装了热计量装置,却仍旧按照面积收费,难道热计量表只是个“摆设”?
按热收费面积不足改造面积1/10
2008年交付使用的锦华名居小区统一安装了供热分户计量表,但是最近热力公司却要求按面积收取采暖费。住户高先生很纳闷:“前两年还是按热表收费,采暖费也只有按面积收费的一半。今年却按面积收取,难道热计量表只是个摆设?”
记者调查发现,乌鲁木齐大多数安装有供热计量装置的小区都“闲置”了热计量器,仍旧按住宅面积收取采暖费。
作为全国城镇供热体制改革的首批12个试点城市之一,乌鲁木齐在7年间逐步推广供热分户计量收费。然而,该市热力行业办提供数据显示:截至2011年采暖期,乌市用热面积达1.3亿平方米,其中新建建筑安装供热计量温控装置及既有建筑完成热计量改造面积近2239万平方米,具备热计量收费条件的却只有914万平方米。而在2010年热计量安装和改造面积达1450万平方米时,按照热计量收费的面积也仅有125万平方米,不足十分之一。
按热计量不只是安个计量表
安装有供热计量装置的小区,为什么仍按面积收费?在采访中,供热行业办公室安全技术科张宇翔认为,最主要的原因是出在热计量表管理“真空”上。
乌鲁木齐市大多小区的热计量表都由开发商自行购买,安装后即处在无人管理的状态,造成计量表损坏量较大,无法使用。一方是开发商拒绝供热企业参与计量器具的选购,而供热单位以没有介入计量器具的选型、采购、安装为由,不完成计量装置的接收工作,按热计量收费也就无从谈起。
热网和热源的改造也带给供热企业较大“压力”。乌市一家供热企业负责人表示,目前乌鲁木齐市的锅炉等供热设备都是为按面积计费建设的,只能进行温调。如果转向分户供热,就需要增加流量调整功能,还要改造热源、热网,这笔资金由谁来出?
一家热计量表销售公司负责人韩征则认为,实施供热计量后,企业增加日运营成本的同时,由于用户实现了行为节能,企业收取的计量热费要比面积热费少,收益下降使供热公司利益受损,招致了供热公司的抵制。
此外,收费难也是措施难以推行的原因之一。负责收取大湾欧景名苑小区暖气费的收费员王萍告诉记者,热计量表都装在室内,每次上门抄表,总有一大半的人不在家,同时每年都有上百部的热计量表是损坏的,使物业只好按照面积收费,这也招致了居民的不满。
张宇翔表示,如今全市已安装的热计量表中至少有70%需要更换后才能投入使用。
善政如何“善终”
业内专家表示,自2004年供热体制改革开始到目前,国家各部委共下达了19个文件推进改革,这表面上看来是热改的决心大、进程快、时间紧,实际上则是一个政令没有完全落实,进行检查总结时,接着又下发了一个新政令,用新政令的工作指标覆盖前一个政令尚未落实的工作指标,造成了政令“拥堵”、不畅通的尴尬局面。
有关专家建议,热计量的推广还需各级建设部门给供热企业改造提供政策、资金支持,对于未完成改革的,要给予处罚。同时政府部门可以调动各方面资源,组织公众参与,并制定供热改革实施细则；在组织试点、探索经验、以点带面、推广示范的同时,还可以用财税政策等激励手段和司法等强制手段,促进热改取得最大成效。
(据新华社乌鲁木齐12月26日电)
