临沂市副市长 宋培杰
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要时期，也是加快推进人防建设事业的重要机遇期。面对新形势、新任务、新要求，临沂市委、市政府将在济南军区、省军区、省国防动员委员会和省人防办的坚强领导下，着眼于军事斗争准备和经济建设的需要，深入贯彻落实第六次全国人民防空工作会议、第六次济南军区人民防空工作会议和全省人民防空会议精神，牢牢把握把人防建设融入经济社会发展、服务社会民生这条主线，着力促进人防工程建设可持续发展，着力构建人防公共事业新格局，着力提升人防队伍整体素质，不断推动全市人防建设工作再上新台阶。
一、把人防建设融入经济建设之中，整体部署
坚持人防建设与经济建设相融合，是人防工作的重要原则。一是融入全市跨越发展的大局。坚持把人防建设纳入全市国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入政府财政预算，加大对人防工作的投入力度，使人防建设规模与经济发展水平相适应，以经济建设带动人防建设，以人防建设促进经济发展，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。二是融入城镇化发展战略。实施城镇化发展战略是市委、市政府的重大决策，人防建设要抓住当前有利时机，将人防工程建设、疏散基地建设与城镇基础设施建设紧密结合，疏运能力建设与全市城乡道路网建设紧密结合，科学筹划，精心组织，与城镇化进程协调推进、共同发展。三是在经济建设中要高度重视和运用人防经济功能。充分发挥人防建设拉动投资、服务城市经济发展的作用，积极拓宽社会化融资渠道，按照“谁投资、谁使用、谁管理”的原则，大力发展人防产业，充分开发利用人防设施，调动社会参与人防建设的积极性，做到既增强防护能力，又促进生产力发展，从而为经济发展提供保障，实现人防可持续发展。
二、把人防建设融入城市建设之中，统筹规划
一是坚持同步规划。坚持把人防建设纳入城市建设总体规划，按照“规划地上必先规划地下，建地上必先建地下”的原则，积极推动人防建设与城市建设同步规划、同步建设、同步管理，确保人防工程建设依法规范进行。在城市规划制订过程中，规划部门要会同人防部门，在城市控制性详细规划和修建性详细规划中具体落实人防工程建设规划。二是坚持同步建设。找准人防建设与城市建设同步的结合点，依托城市建设实现同步发展，促进城市资源优化配置，增强城市整体防护能力。不断加大自建工程投入力度，认真落实“结建”政策，主动参与城市建设改造和提升。科学开发利用城市地下空间，在城市公共绿地、广场、大型公交枢纽、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施等基础设施规划建设中，充分考虑人防需求，兼顾人防功能。
三、把人防建设融入服务民生之中，利民便民
一是突出人防宣传的先导性。将人防教育纳入国民教育、国防教育和社会公共安全教育体系，将人防法制教育纳入全民法制宣传教育，结合国防、科普、卫生、学校教育基地拓展人防知识宣传，大力推进人防宣传教育进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭、进网络“六进”工作，提高广大市民国防观念和人防意识，营造良好的人防建设社会环境。二是突出人防工作的公益性。认真总结利用人防资源保障、改善和服务民生的经验，推进人防资源在更高层次、更大规模、更好效益上经营运作，使人防建设成果更加有力有效地惠及人民群众。积极开发人防工程的服务功能，为居民提供地下停车位，开辟商业、娱乐、休闲空间，完善城市基础设施，提升城市档次品位。三是突出人防工作的服务性。结合在全市开展的效能服务提升年活动，全面推行机关工作标准化建设，加大对懒政怠政的问责力度，进一步深化行政审批改革，简化审批手续，加强各级人防“窗口”建设和政务公开工作，不断提升服务质量和水平。
四、把人防建设融入应急管理之中，两防一体
一是全面落实“六个纳入”。坚持防空防灾一体化的发展方向，建立人防与应急救援联动管理新机制，把人防部门纳入市政府应急管理成员单位，赋予相应的防灾救灾职责任务。同时，把人民防空指挥平台纳入政府应急指挥体系，把人民防空信息纳入政府应急信息系统，把人民防空专业队伍纳入政府应急救援力量体系，把人民防空宣传教育纳入政府防灾救灾宣传教育体系，把人民防空工程建设纳入政府防灾救灾应急场所建设。二是推动指挥系统有效结合。加快推进全市人防信息指挥系统建设，完善人防部门与市直相关部门指挥平台间的通信手段，保持有线无线通讯和音像视频、数据传输在各种条件下的有效畅通；人防预警和警报体系纳入市应急管理组织指挥体系，实现信息资源共享，提高通信警报系统快速反应能力；加强与市政府综合应急平台、其他专业信息与指挥系统的互联互通，逐步建立完整的应急处置、灾害救援指挥协调机制。三是适时组织防空防灾演练。结合全市实际情况，组织机关、学校、企业和社区开展防空防灾演练，检验和完善防空防灾应急预案，提高组织、协同保障和应急救援能力。加强专业队伍在应急维稳、重要目标防护、抢险救灾等行动的训练，重点对联合行动指挥、物资装备投送、军警民联合行动等内容进行实案化演练，不断提高执行应急任务的能力。
五、把人防建设融入重要经济目标防护之中，突出重点
一是建立健全防护机制。成立由人防部门、政府相关部门和重要经济目标单位参加的重要经济目标防护工作领导小组，重要经济目标单位依托武装部或综合、保卫部门成立人民防空工作机构，建立起人民政府和同级军事机关领导、人民防空和重要经济目标管理部门监督指导、重要经济目标单位具体落实的综合性防护管理机制。二是布局设置兼顾设防。把人防建设贯彻于重要经济目标建设与管理全过程，在重要经济目标建设项目审批、核准前需征求人防部门的意见，按照“总体布局趋向合理、种类齐全配套、比例更加协调、平战转换措施更加完善”的要求，结合抗震、防震、防汛等要求搞好防护建设。三是重点强化战备力量。加大重要经济目标监控网建设力度，并与其他监控系统互为补充，形成功能完善、覆盖面广的预警和警报网络。着力推进重要经济目标单位专业队伍建设，指导制定训练计划，突出抢险抢修、化解救援等针对性训练，形成机动与定点结合、自救为主、按需强化的应急体系。
