□ 本报记者 李海燕 晁明春
“章丘人比北京人的幸福指数要高。”6月23日,在山东大学政治学与公共管理学院等高校和科研机构联合在章丘市举办的富裕·和谐·幸福——生活质量评价与幸福社会建设研讨会上,来自北京行政学院的尹志刚教授语惊四座。
2008年,章丘在对经济社会发展的阶段性特征深刻认识与把握的基础上,适时提出了建设“富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘”的战略目标和总体思路。“富裕是幸福的物质基础,和谐是幸福的社会条件,幸福是发展的终极目标。”章丘市委书记毕筱奇说。
为章丘的幸福指数提供注解的,除了专家的褒奖,除了国家园林城市、国家生态示范区、中国优秀旅游城市、中国十佳资源节约型环境友好型中小城市、中国最具投资潜力中小城市百强县市等桂冠,更重要的,是百姓的感受。
富裕章丘——
以发展奠定坚实物质基础
6月11日,涉及精细化工、机械制造、汽车零部件、生物制药、食品饮料等多个产业的12个项目,集中签约落户章丘。
但让地方主政者感到兴奋的,既不是36.6亿元的总投资规模,也不是高达12亿元的单体最大投资淄矿多晶硅项目。“这12个项目整体亩均投资强度达到300万元,亩均税收贡献超过20万元,其中包括国家级和省级高新技术企业9家,战略性新兴产业项目5家。”章丘市委书记毕筱奇告诉记者,“我们更看重的,是这些项目对于优化章丘的产业结构,对于增强全市经济发展活力和后劲所起的作用。”
建设幸福社会,物质是基础,发展是第一要务。但章丘市追求的发展已不单纯是经济总量的扩张,而是以加快转变经济发展方式为主线,实现产业发展、空间拓展、城乡统筹和生态建设的融合发展。
以高端高质高效为主攻方向,目前,章丘已形成了以中国重汽、中集车辆等为龙头的交通装备产业,以章丘鼓风机、海尔电机等为龙头的机械制造产业,以圣泉、中氟等为龙头的精细化工产业,以可口可乐、银鹭、娃哈哈等为龙头的名牌食品饮料等四大主导产业。与此同时,章丘树立了“科学招商、理性选资”的发展理念,在淘汰了一批高危、高污染、高耗能的三高企业的基础上,提高门槛,实施项目三级审核制度,两年间,30多个过亿元项目未能通过审核,被挡在章丘门外。
同样是农业发展,章丘市立足区位优势,把重点放在了品牌农业、都市农业上。目前,全市认证农业品牌202个,建成了明水香稻、龙山小米等26个特色品牌基地。“章丘大葱”被评为中国驰名商标,品牌价值达到24.76亿元。
工业化创造供给,城市化创造需求。章丘实施新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”战略,按照建设济南市域次中心城市和济南东部新城的定位,构建了“一河两城”城市总体规划,并实施了向西跨过绣源河、向北跨过济青路的中心城区“双跨”行动,迈开了接轨济南、融入济南的步伐。
和谐章丘——
以创新社会管理营造良好社会环境
不到三年时间,章丘市刁镇张官村蔬菜市场交易额从3亿元激增至8亿元。对此,张官村党支部书记袁传林笑称:“都是被承诺逼得。”
袁传林所说的承诺,是章丘推行的农村党员干部管理“双向评议”制度。即:村两委向本村党员群众和上级党委政府公开承诺,到期向村民代表会议和党委政府述职述廉,由党员群众进行评议、上级党委政府组织考评,确保承诺事项落实。
张官村的发展变化,是章丘市创新基层社会管理的生动写照。曾经以“依法建制、以制治村、民主管理”经验闻名全国的章丘市,把严格的制度和人性化的管理结合起来,创新农村基层治理机制、干部为民服务机制、矛盾化解机制和社会安全防控机制,为幸福章丘建设营造和谐的大环境。
以往,村务、财务监督主要由村务监督小组和理财小组执行,但作为村委会的下属组织,其监督效果备受诟病。为改变这种尴尬监督,章丘市探索实行了村务监督委员会制度。由群众推选5-7名有威信、懂财务、责任心强的人组成村务监督委员会,与村代会、村委会并列,行使原监督小组和理财小组职权。这样,支委会行使领导权,村代会行使决策权,村委会行使执行权,监委会行使监督权,“四会管村”做到了责权明晰、分权制衡。
针对群众关心的村务决策、公开、评议等重点工作,章丘市制定了《村级事务流程式管理规范》:凡村级重大事项决策,严格按照“党员群众建议→支部提议→‘两委’商议→上级党委政府审议→村民(代表)会议决议”五个步骤来操作；对村务公开推行常规事务定时公开、专项事务随时公开、群众点题事务及时公开等“三事公开”制度,以及将每月15日、18日和20日作为全市统一的公开日、质询日和解答日的“三日公开”制度。同时,对党员干部管理实行“双向评议”制度,对财务开支实行“两级审查、三方会签”制度,对发展党员实行“两推、两审、两公示”制度等。这样,就形成了以“五章理事”为主要内容的村级自我约束机制。
最好的管理是服务,最好的服务就是真心实意为群众解难题、办实事。为此,章丘市建立了市乡村三级为民服务网络,安排专人代办群众要求的服务事项,变群众跑腿为干部跑腿,全市每年为群众办理的服务事项都在15万件以上,群众满意率达到98%。
再好的发展也难免有不平衡,再完美的和声也难免有杂音,维护群众合法权益是化解矛盾的根本途径和关键所在。章丘市以群众工作统揽信访工作,建起了高效能信访大厅,构筑听民声、解民忧的快速绿色通道,实行一站式接待、一条龙服务、一揽子解决。同时实行信访代理制,设立信访代理服务中心,配备信访代理员1805名,变群众上访为信访代理员“上访”,既方便了群众,又减少了摩擦。章丘市这一做法被国家信访局在全国推广。
幸福章丘——
以构建“六大体系”支撑人的全面发展
种了一辈子地的文祖镇文北村的孙绪修没想到,新农保政策让自己拿到了“退休金”；村里的垃圾堆换成了密闭的垃圾箱,并且天天清运,让明水街道柳沟村的孙桂华喜上眉梢；一场大病,让宁家埠镇的刘大姐全家陷入困境,而10万元的大病补偿金,让她重新看到了生活希望……在章丘,一件件惠民实事犹如涓涓细流滋润着人们的心田。
幸福的支点是民生。作为全省统筹城乡公共服务制度改革试点市,章丘市把群众幸福指数和经济发展指标摆在同等重要的位置,优化公共财政支出,推进城乡公共服务均等化,以人的全面发展不断增强群众的成就感和幸福感。
作为一个农村人口占到80%的农业大市,章丘强力推动城乡规划建设、产业发展、资源配置、基础设施、公共服务、就业和保障、生态环境保护和社会管理服务等“八个一体化”,基本实现村村通硬化路、通客车、通自来水、通有线电视。在此基础上,再投入7000万元实施城乡环卫一体化“清洁家园”工程,今年内实现农村生活垃圾的“统一收集、统一运输、统一处置”,以彻底解决“垃圾围村”现象。
让公共财政的阳光照进每个角落,让城乡居民在养老、教育、医疗、文化等方面得到更多的实惠。就拿去年10月份启动的新农保来说,章丘共有14万60岁以上农村老人领上了每月55元的基础养老金,同时把城镇非从业居民包括进来,实现城乡群众养老保险全覆盖。为有效缓解城乡居民看病难、看病贵,章丘市近几年累计投入5亿多元,建立健全城乡一体化卫生服务网络,全市基本形成了20分钟急救圈、15分钟社区服务圈。当前,参合农民在乡镇卫生院住院报销比例达到了70-80%,其中儿童先天性心脏病、白血病等特殊大病种报销救助标准提高到了90%。
“构建终身教育体系,实现学有所教；构建就业服务体系,实现劳有所得；构建社会保障体系,实现困有所助；构建公共卫生体系,实现病有所医；构建住房保障体系,实现住有所居；构建养老服务体系,实现老有所养”——“六大体系”支撑起了幸福章丘的骨架。
“城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均收入中家庭经营性、财产性收入所占比重每年增加3个百分点,群众对居住环境的满意率达到90%以上,对治安、行风、食品质量等满意率达到95%以上……”章丘市委书记毕筱奇认为,这是落实科学发展观、构建和谐社会的开拓实践,也是幸福章丘最好的注解。
“章丘人比北京人的幸福指数要高。”6月23日,在山东大学政治学与公共管理学院等高校和科研机构联合在章丘市举办的富裕·和谐·幸福——生活质量评价与幸福社会建设研讨会上,来自北京行政学院的尹志刚教授语惊四座。
2008年,章丘在对经济社会发展的阶段性特征深刻认识与把握的基础上,适时提出了建设“富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘”的战略目标和总体思路。“富裕是幸福的物质基础,和谐是幸福的社会条件,幸福是发展的终极目标。”章丘市委书记毕筱奇说。
为章丘的幸福指数提供注解的,除了专家的褒奖,除了国家园林城市、国家生态示范区、中国优秀旅游城市、中国十佳资源节约型环境友好型中小城市、中国最具投资潜力中小城市百强县市等桂冠,更重要的,是百姓的感受。
富裕章丘——
以发展奠定坚实物质基础
6月11日,涉及精细化工、机械制造、汽车零部件、生物制药、食品饮料等多个产业的12个项目,集中签约落户章丘。
但让地方主政者感到兴奋的,既不是36.6亿元的总投资规模,也不是高达12亿元的单体最大投资淄矿多晶硅项目。“这12个项目整体亩均投资强度达到300万元,亩均税收贡献超过20万元,其中包括国家级和省级高新技术企业9家,战略性新兴产业项目5家。”章丘市委书记毕筱奇告诉记者,“我们更看重的,是这些项目对于优化章丘的产业结构,对于增强全市经济发展活力和后劲所起的作用。”
建设幸福社会,物质是基础,发展是第一要务。但章丘市追求的发展已不单纯是经济总量的扩张,而是以加快转变经济发展方式为主线,实现产业发展、空间拓展、城乡统筹和生态建设的融合发展。
以高端高质高效为主攻方向,目前,章丘已形成了以中国重汽、中集车辆等为龙头的交通装备产业,以章丘鼓风机、海尔电机等为龙头的机械制造产业,以圣泉、中氟等为龙头的精细化工产业,以可口可乐、银鹭、娃哈哈等为龙头的名牌食品饮料等四大主导产业。与此同时,章丘树立了“科学招商、理性选资”的发展理念,在淘汰了一批高危、高污染、高耗能的三高企业的基础上,提高门槛,实施项目三级审核制度,两年间,30多个过亿元项目未能通过审核,被挡在章丘门外。
同样是农业发展,章丘市立足区位优势,把重点放在了品牌农业、都市农业上。目前,全市认证农业品牌202个,建成了明水香稻、龙山小米等26个特色品牌基地。“章丘大葱”被评为中国驰名商标,品牌价值达到24.76亿元。
工业化创造供给,城市化创造需求。章丘实施新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”战略,按照建设济南市域次中心城市和济南东部新城的定位,构建了“一河两城”城市总体规划,并实施了向西跨过绣源河、向北跨过济青路的中心城区“双跨”行动,迈开了接轨济南、融入济南的步伐。
和谐章丘——
以创新社会管理营造良好社会环境
不到三年时间,章丘市刁镇张官村蔬菜市场交易额从3亿元激增至8亿元。对此,张官村党支部书记袁传林笑称:“都是被承诺逼得。”
袁传林所说的承诺,是章丘推行的农村党员干部管理“双向评议”制度。即:村两委向本村党员群众和上级党委政府公开承诺,到期向村民代表会议和党委政府述职述廉,由党员群众进行评议、上级党委政府组织考评,确保承诺事项落实。
张官村的发展变化,是章丘市创新基层社会管理的生动写照。曾经以“依法建制、以制治村、民主管理”经验闻名全国的章丘市,把严格的制度和人性化的管理结合起来,创新农村基层治理机制、干部为民服务机制、矛盾化解机制和社会安全防控机制,为幸福章丘建设营造和谐的大环境。
以往,村务、财务监督主要由村务监督小组和理财小组执行,但作为村委会的下属组织,其监督效果备受诟病。为改变这种尴尬监督,章丘市探索实行了村务监督委员会制度。由群众推选5-7名有威信、懂财务、责任心强的人组成村务监督委员会,与村代会、村委会并列,行使原监督小组和理财小组职权。这样,支委会行使领导权,村代会行使决策权,村委会行使执行权,监委会行使监督权,“四会管村”做到了责权明晰、分权制衡。
针对群众关心的村务决策、公开、评议等重点工作,章丘市制定了《村级事务流程式管理规范》:凡村级重大事项决策,严格按照“党员群众建议→支部提议→‘两委’商议→上级党委政府审议→村民(代表)会议决议”五个步骤来操作；对村务公开推行常规事务定时公开、专项事务随时公开、群众点题事务及时公开等“三事公开”制度,以及将每月15日、18日和20日作为全市统一的公开日、质询日和解答日的“三日公开”制度。同时,对党员干部管理实行“双向评议”制度,对财务开支实行“两级审查、三方会签”制度,对发展党员实行“两推、两审、两公示”制度等。这样,就形成了以“五章理事”为主要内容的村级自我约束机制。
最好的管理是服务,最好的服务就是真心实意为群众解难题、办实事。为此,章丘市建立了市乡村三级为民服务网络,安排专人代办群众要求的服务事项,变群众跑腿为干部跑腿,全市每年为群众办理的服务事项都在15万件以上,群众满意率达到98%。
再好的发展也难免有不平衡,再完美的和声也难免有杂音,维护群众合法权益是化解矛盾的根本途径和关键所在。章丘市以群众工作统揽信访工作,建起了高效能信访大厅,构筑听民声、解民忧的快速绿色通道,实行一站式接待、一条龙服务、一揽子解决。同时实行信访代理制,设立信访代理服务中心,配备信访代理员1805名,变群众上访为信访代理员“上访”,既方便了群众,又减少了摩擦。章丘市这一做法被国家信访局在全国推广。
幸福章丘——
以构建“六大体系”支撑人的全面发展
种了一辈子地的文祖镇文北村的孙绪修没想到,新农保政策让自己拿到了“退休金”；村里的垃圾堆换成了密闭的垃圾箱,并且天天清运,让明水街道柳沟村的孙桂华喜上眉梢；一场大病,让宁家埠镇的刘大姐全家陷入困境,而10万元的大病补偿金,让她重新看到了生活希望……在章丘,一件件惠民实事犹如涓涓细流滋润着人们的心田。
幸福的支点是民生。作为全省统筹城乡公共服务制度改革试点市,章丘市把群众幸福指数和经济发展指标摆在同等重要的位置,优化公共财政支出,推进城乡公共服务均等化,以人的全面发展不断增强群众的成就感和幸福感。
作为一个农村人口占到80%的农业大市,章丘强力推动城乡规划建设、产业发展、资源配置、基础设施、公共服务、就业和保障、生态环境保护和社会管理服务等“八个一体化”,基本实现村村通硬化路、通客车、通自来水、通有线电视。在此基础上,再投入7000万元实施城乡环卫一体化“清洁家园”工程,今年内实现农村生活垃圾的“统一收集、统一运输、统一处置”,以彻底解决“垃圾围村”现象。
让公共财政的阳光照进每个角落,让城乡居民在养老、教育、医疗、文化等方面得到更多的实惠。就拿去年10月份启动的新农保来说,章丘共有14万60岁以上农村老人领上了每月55元的基础养老金,同时把城镇非从业居民包括进来,实现城乡群众养老保险全覆盖。为有效缓解城乡居民看病难、看病贵,章丘市近几年累计投入5亿多元,建立健全城乡一体化卫生服务网络,全市基本形成了20分钟急救圈、15分钟社区服务圈。当前,参合农民在乡镇卫生院住院报销比例达到了70-80%,其中儿童先天性心脏病、白血病等特殊大病种报销救助标准提高到了90%。
“构建终身教育体系,实现学有所教；构建就业服务体系,实现劳有所得；构建社会保障体系,实现困有所助；构建公共卫生体系,实现病有所医；构建住房保障体系,实现住有所居；构建养老服务体系,实现老有所养”——“六大体系”支撑起了幸福章丘的骨架。
“城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均收入中家庭经营性、财产性收入所占比重每年增加3个百分点,群众对居住环境的满意率达到90%以上,对治安、行风、食品质量等满意率达到95%以上……”章丘市委书记毕筱奇认为,这是落实科学发展观、构建和谐社会的开拓实践,也是幸福章丘最好的注解。
本版主要新闻