二○二○年全省法院行政案件司法审查报告发布

行政机关负责人出庭应诉基本实现常态化

　　□记者 宋亚鲁 张依盟 报道
　　本报济南4月14日讯 “行政机关负责人出庭应诉基本实现常态化。从各市情况看，青岛、枣庄、日照、滨州、聊城5市出庭应诉率达到100%。”省法院今天上午举行新闻发布会，向社会发布2020年全省法院行政案件司法审查报告。
　　据介绍，2020年全省法院收结案数量稳步增长，共新收各类行政案件57703件。其中受理行政诉讼案件37245件，审结37992件，同比分别上升10.82%和3.19%。与此相对应，2020年全省公开开庭审理行政案件14638件，行政机关负责人出庭应诉13842件，出庭应诉率为94.56%，同比上升20.88个百分点，位居全国前列。
　　报告显示，2020年全省法院行政争议和解工作效果突显，服判息诉率继续位居全国首位。市县两级行政争议审前和解中心全部实体化运行，行政争议和解工作效果突显。2020年，全省三级法院委派委托和解案件16324起，达成和解4973件，和解撤诉率达到30.46%，同比上升8个百分点。
　　同时，涉案行政管理领域进一步扩大，传统管理领域案件占比下降，行政争议仍集中于征收拆迁和土地等管理领域。知识产权、股权纠纷等新型管理领域案件不断增多，公安（2328件）、劳动和社会保障（1624件）、工商市场监管（339件）等传统管理领域案件数量和占比均有较大幅度下降。行政案件主要集中在拆迁（5722件）、土地（3306件）等领域，案件数量增幅仍然较大。
　　2020年受理的行政案件中，行政行为类型相对集中，当事人的诉讼请求更加多元化。案件主要集中在行政确认（4051件）、行政处罚（2875件）、行政强制（2811件）、行政撤销（2188件）、行政征收（1197件）、行政补偿（1349件）等类型。
　　此外，行政机关败诉率呈持续下降趋势。败诉案件主要集中在土地与房屋征收补偿类等案件。2020年全省法院审结的一审案件中，行政机关败诉2584件，行政机关败诉率为9.72%，同比下降1.64个百分点。从全省情况看，除青岛、泰安和威海外，其他市行政机关败诉率均同比持续下降。
　　“去年行政机关依法行政工作中存在的主要问题，包括征收补偿领域矛盾占比较多，行政执法不规范的问题仍然存在，运用行政协议推动公共管理和促进经济发展的成效有待提高，履行生效裁判主动性有待加强，行政机关负责人出庭效果和应诉能力有待提升。”省法院副院长张成武说。
　　报告显示，2020年全省共受理城建拆迁类案件5683件，占一审收案数的21.9%，土地资源类案件3307件，占一审收案数的12.8%。行政执法不规范主要体现在行政处罚领域，2020年该类案件败诉200件，占败诉案件的8%。实体方面的问题主要有，综合分析采信证据不充分，重处罚轻教育，案件处罚幅度把握不当等。程序方面的主要问题有，未充分保障行政相对人在执法过程中享有的陈述、申辩、听证等权利，委派不具有执法资质人员执法,随意简化执法环节,办理案件超过法定期限，送达程序不规范等。
　　报告建议，要提高运用法治思维和法治方式管理社会、化解矛盾、维护社会稳定的能力和水平，提升营商环境的法治内涵、法治品质，增强市场动力。各级行政机关积极运用“行政争议审前和解中心”平台，实质性化解行政争议，减少衍生案件，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。