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相互赋能 一体推进
青岛市城阳区协同功能区构建区域融合发展新格局
□徐婷
发展的动力源自改革创新，创新致力于推进发展。青岛功能区改革创新试点工作一年来，城阳区深入落实市委推进功能区改革创新试点的决策部署，全面承接高新区、轨道交通示范区社会事务，以融合谋发展、以赋能促协同，构建区域发展新格局，“三擎”协同发力，经济发展动力强劲、民生保障质量提升、人才聚集效应显现、营商环境明显提高，青岛内联外通中央活力区建设谱写新篇章。
以党建引领夯实融合发展根基
党的建设统领一切工作，是改革、发展和稳定的坚强保证。功能区改革试点后，城阳区委书记兼任高新区、示范区党工委书记，坚持党建统领，顶格推进组织力提升，整合资源搭建党建平台，形成思想统一、行动一致的党建工作合力，为三区融合发展谋篇布局，打下扎实的组织基础。
组织“理论中心组”学习形成共识。城阳区积极组织三区领导班子集中学习《习近平谈治国理政》，习近平总书记对山东、青岛的重要指示精神，通过学原文、悟原理，吃透精神要义，从原文中找思路，从理论中找方法，统一三区领导班子的思想，认清融合发展的现实意义和长远内涵。
开展“三述”活动凝聚力量。以“加快建设创业城市”为主题，城阳区组织三区领导班子开展公开“三述”活动，为三区融合发展，当好青岛创业城市建设的“急先锋”，述出新思路、打开新境界，凝聚奋斗奋进的新动力。
协同抓好基层党建，夯实发展基础。由城阳区委组织部牵头，各功能区党建责任部门参与，通过“阳光党建”品牌打造，形成党建工作合力，辖区内（含高新区核心区）基层党组织建设得到加强，党组织战斗堡垒作用显现，为三区融合发展提供组织保证。
以健全机制架起融合发展桥梁
三区地处胶州湾北岸中心区，管理体制、运行机制不同，但发展的使命相同。为破解融合发展中的协调难题，城阳区积极作为，主动与功能区协商解决办法，建立协同机制，规范议事制度，架起三区融合发展的桥梁。
建立融合发展协调机制。通过成立领导小组，对融合发展中的困难和问题进行顶格协调。建立联络办公室，负责领导小组日常工作和城阳区与功能区之间联络工作，城阳区与各功能区分别成立对接办公室，负责融合发展过程日常事务的对接协调工作。一年来，召开领导小组会议、对接协调会议２５次，“会诊”问策、解决问题８０余项。
建立融合发展的有关制度。通过召开融合发展领导小组会议，审定《城阳区与功能区融合发展议事规则》《城阳区与功能区协调对接工作细则》，为三区融合发展建立顶层协调制度。梳理出各部门服务功能区责任清单，建立起功能区吹哨、部门报到制度。城阳区、高新区双方对接办公室牵头，梳理出街道划转和高新区社会管理职能移交后的财政事权关系等事项，签订《交接协议书》，以此分清两区责任界限、权责关系。
制定承接社会事务的政策措施。以“阳光城阳２．０”为依托，社会、民生工作延伸到城阳区和功能区的全域，覆盖教育、养老、医疗、卫生和社会治理的方方面面，特别是在人才保障房政策等方面与功能区“同频共振”，做到无缝衔接。
以保障托底提升融合发展质量
功能区改革的目标是聚焦主责主业，打造引领区域经济发展的“引擎”，需要行政区做好支持保障功能区发展的工作。为此，城阳区自我加压，扎实做好保障托底工作。
主动认领街道棚改债务。城阳区主动承接高新区自２０１６年启动的３３个社区的棚改债务，落实市委功能区改革的要求，功能区实现“轻装上阵”“卸负发展”。今年前三季度，青岛高新区亮出ＧＤＰ增速全市第一的“成绩单”。
助力功能区打造营商环境。城阳区在抓好管辖区域营商环境的基础上，在功能区核心区派驻执法队伍，设立便民服务中心，增配教育和卫生系统编制资源，打造起良好的营商软环境。通过加强基础设施投入，打通功能区与城阳区间的交通道路，协调上级增加公交线路，为工作和居住在功能区核心区内的人员提供通勤和生活方便。
统筹全域疫情防控。城阳区在做好辖区内疫情防控工作同时，抽调精干力量，负责功能区核心区内的疫情防控工作，统一组织外地来青人员的排查和隔离工作，优先对功能区人员进行核酸检测，１０月份集中３天时间，完成北岸中心区全域１３２万人的核酸检测，其中功能区核心区内１３万人。
以资源共享激发融合发展动力
行政区与功能区要素禀赋各异、资源优势互补，功能区之间产业布局各不相同。为实现社会发展一体推进，三区联合建立互联互动机制，协同推进“双招双引”工作，共享要素资源，打造北岸城区融合发展的共同体。
实施项目统一洽谈对接。城阳区集中组织功能区参与日韩企业家招商洽谈会、国内企业家洽谈会，运用“国际会客厅”为功能区提供招商洽谈便利条件。２０２０年１—１０月，轨道交通示范区新签约引进重点项目２５个，同比增长６６．７％，计划总投资２７９．５亿元，同比增长８９．３％。
实现招商资源共享共赢。三区招商部门定期组织见面对接会议，共享招商资源信息，招商过程中互相推介各区的招商优势和产业布局。统一制定招商政策，杜绝为抢夺招商资源出现恶意竞争的现象。
探索“飞地园区”发展模式。土地资源是产业发展的必要载体，城阳区利用土地资源优势，功能区可在城阳区建立“飞地园区”，有效缓解功能区土地资源不足压力，为功能区发展解除后顾之忧。
一壶清茶 一张方桌 干部群众团团坐
单县：“乡村夜话”拉出乡村治理新思路
乡村振兴道路怎么走？农村基层治理怎么抓？２０１８年初，位于经济欠发达鲁西南地区的菏泽市单县，先后在龙王庙镇刘土城村、高老家乡张武楼村开展了“乡村夜话”新时代文明实践活动。就是由镇村干部组织村民利用晚饭后的时间，以问题为导向，围绕村内具体事务，拉呱说事，寻求解决问题办法的一种座谈会模式。经过２年多的实践探索，单县“乡村夜话”的形式和内容不断丰富完善，逐步形成一套较为成熟的流程。
单县县委宣传部常务副部长孟皓介绍，在开展“乡村夜话”之前，由党员、干部、街长面向村民征求意见，整理后报村党支部讨论，确定议题和时间，并下发通知，居民也可以现场提问题，共同讨论。在现场，村干部介绍上次“乡村夜话”反映问题的落实情况，并介绍本次“乡村夜话”议题，然后群众议事，最后村干部总结，并通过村级新时代文明实践站或志愿热线，向相关单位转交涉及所需要解决的问题。
据悉，自２０１８年刘土城村尝试每月开展一次“乡村夜话”活动以来，单县相继在全县２２个乡镇（街道）５０２个村全面推广开展“乡村夜话”活动。截至目前共收集群众意见、建议６０００多件，解决５２００多件，仅刘土城村就征集意见诉求近３００条，其中２０７件得到落实，形成制度文件２个。
“如何号召村民抵制婚丧宴请大操大办”“如何推动垃圾分类工作”……每个问题都涉及村民切身利益，村民都有话可说。群众提问题提建议，干部答疑解惑化解矛盾落实推进，村里能办的事当场拍板，办不了的上报乡镇政府。镇里成立议事协调会，明确专人明确时限，快速跟进落实，打通服务群众的“最后一公里”。
“‘乡村夜话’开在晚上，村民参会时间有保障。讨论的内容都和村民利益息息相关，大家都乐于参与。召会的地点就在村民日常闲聊聚集的广场，一张方桌、一壶清茶，几只马扎，干部群众围坐一起，没有台上台下的距离感，大家一点也不拘束，说事拉呱很轻松。”孟皓说，“乡村夜话”倡导各抒己见，自由发言，氛围像“唠家常”，村民由“单向听”变“对口说”，由“被动知”变“主动做”，村民有了话语权，有了主人翁意识，增强了为村集体事业发展出谋献策的积极性。同时，“乡村夜话”改变了以往干部坐台上，群众在台下的会议形式，无形中拉近了干群关系。
中国农业大学教授何慧丽认为，单县在基层党组织的主导下，探索出以农村垃圾分类、孝善敬老饺子宴、乡村夜话、新时代文明实践银行以及敬老互助合作社５项活动为载体的经验，取得明显成效。
单县以垃圾分类作为环境综合治理的突破口，以孝善敬老饺子宴为抓手来抓精神文明建设。搞垃圾分类需要人人动手，家家落实，而饺子宴也需要有人积极参与捐款并自觉践行认领制，这都需要既能动员群众解决实际问题、更能解决思想问题的全面深入宣传。于是，就要借助“乡村夜话”，需要干群“面对面”“零距离”交流，以此提高全村党员和群众的担当精神、主人翁意识、参与热情和干劲。 （耿雪凌 谢丽）
薛城区陶庄镇
“小网格 大信访”
构建和谐稳定大格局
□甄再斌
今年以来，枣庄市薛城区陶庄镇创新“网格＋信访”收集、处置机制，实行四级网格管理模式，形成管理无缝隙、责任全覆盖、信息全掌握、服务无死角的法治信访体系，为民众提供畅通的交流互动渠道，引导居民合理、依法表达诉求，全镇信访工作总体形势持续平稳。
当好政策宣传员，提高信访办理效率。该镇实行网格区域管理和服务公开制度，共设置３６个村级网格，根据村（社区）人口多少细化为５６个基础网格。网格员进村到户，通过广播宣传、发放宣传材料等方式，公开信访举报渠道，引导群众通过来信、来电、线上等方式，表达合理合法诉求，让数据多跑路群众少跑腿。同时，坚持用制度管人，按流程做事，以评价定绩效。建立问责考核制度，与管区、村（社区）、网格员签订责任书，做到人人有责任，事事有落实。完善办结事项反馈流程，村（社区）、网格员职责范围内的事项，２个工作日内解决并反馈；属镇直及双管部门的，３个工作日内解决并反馈；如超出镇职责范围，１个工作日内报上级相关职能部门。建立５星评价制度，对已办结并反馈问题开展５星评价回访，将群众满意度与干部“面子”“位子”“票子”挂钩，真正体现重激励、硬约束、严考核。
依托网格化管理，当好矛盾化解员。５６名网格“信访专员”变“上访”为“下访”，带着感情和责任，对辖区内群众的小矛盾、小纠纷进行调解，确保“小事不出网格”。在此基础上，以社情民意大走访活动为契机，全镇梳理汇总９０余个问题，建立工作台账，明确责任部门，实行销号制度，明确解决问题的“时间表”“任务书”“路线图”。对于电话和网格员无法处理的信访事项，镇信访办工作人员主动和信访人联系，主动带案到信访人家里实地调查，依法及时就地解决群众合理诉求，确保处置及时有力。
突出党建＋部门联动，实现多元化解。该镇以党建为统领，充分发挥多元化解机制在集中资源、联合作战方面的优势，以“薛城ｅ张网”为基础，将政法综治、自然资源、应急管理、市场监管、行政执法、生态环境６项工作与民生热线、重点工作两项工作结合，统筹、融合全镇其他工作，进一步拓展网格员“Ｘ”职能，充分发挥其信息采集员、政策宣传员、便民服务员、矛盾化解员、工作监督员“五大员”作用。按照“属地管理、分级负责”原则，注重发挥镇村两级人民调解委员会作用，就地化解群众身边的矛盾纠纷。目前，镇信访办、社情民意办通过线上、电话、网格员调解等方式，共协调化解矛盾２４６件次。
青岛市城阳区协同功能区构建区域融合发展新格局
□徐婷
发展的动力源自改革创新，创新致力于推进发展。青岛功能区改革创新试点工作一年来，城阳区深入落实市委推进功能区改革创新试点的决策部署，全面承接高新区、轨道交通示范区社会事务，以融合谋发展、以赋能促协同，构建区域发展新格局，“三擎”协同发力，经济发展动力强劲、民生保障质量提升、人才聚集效应显现、营商环境明显提高，青岛内联外通中央活力区建设谱写新篇章。
以党建引领夯实融合发展根基
党的建设统领一切工作，是改革、发展和稳定的坚强保证。功能区改革试点后，城阳区委书记兼任高新区、示范区党工委书记，坚持党建统领，顶格推进组织力提升，整合资源搭建党建平台，形成思想统一、行动一致的党建工作合力，为三区融合发展谋篇布局，打下扎实的组织基础。
组织“理论中心组”学习形成共识。城阳区积极组织三区领导班子集中学习《习近平谈治国理政》，习近平总书记对山东、青岛的重要指示精神，通过学原文、悟原理，吃透精神要义，从原文中找思路，从理论中找方法，统一三区领导班子的思想，认清融合发展的现实意义和长远内涵。
开展“三述”活动凝聚力量。以“加快建设创业城市”为主题，城阳区组织三区领导班子开展公开“三述”活动，为三区融合发展，当好青岛创业城市建设的“急先锋”，述出新思路、打开新境界，凝聚奋斗奋进的新动力。
协同抓好基层党建，夯实发展基础。由城阳区委组织部牵头，各功能区党建责任部门参与，通过“阳光党建”品牌打造，形成党建工作合力，辖区内（含高新区核心区）基层党组织建设得到加强，党组织战斗堡垒作用显现，为三区融合发展提供组织保证。
以健全机制架起融合发展桥梁
三区地处胶州湾北岸中心区，管理体制、运行机制不同，但发展的使命相同。为破解融合发展中的协调难题，城阳区积极作为，主动与功能区协商解决办法，建立协同机制，规范议事制度，架起三区融合发展的桥梁。
建立融合发展协调机制。通过成立领导小组，对融合发展中的困难和问题进行顶格协调。建立联络办公室，负责领导小组日常工作和城阳区与功能区之间联络工作，城阳区与各功能区分别成立对接办公室，负责融合发展过程日常事务的对接协调工作。一年来，召开领导小组会议、对接协调会议２５次，“会诊”问策、解决问题８０余项。
建立融合发展的有关制度。通过召开融合发展领导小组会议，审定《城阳区与功能区融合发展议事规则》《城阳区与功能区协调对接工作细则》，为三区融合发展建立顶层协调制度。梳理出各部门服务功能区责任清单，建立起功能区吹哨、部门报到制度。城阳区、高新区双方对接办公室牵头，梳理出街道划转和高新区社会管理职能移交后的财政事权关系等事项，签订《交接协议书》，以此分清两区责任界限、权责关系。
制定承接社会事务的政策措施。以“阳光城阳２．０”为依托，社会、民生工作延伸到城阳区和功能区的全域，覆盖教育、养老、医疗、卫生和社会治理的方方面面，特别是在人才保障房政策等方面与功能区“同频共振”，做到无缝衔接。
以保障托底提升融合发展质量
功能区改革的目标是聚焦主责主业，打造引领区域经济发展的“引擎”，需要行政区做好支持保障功能区发展的工作。为此，城阳区自我加压，扎实做好保障托底工作。
主动认领街道棚改债务。城阳区主动承接高新区自２０１６年启动的３３个社区的棚改债务，落实市委功能区改革的要求，功能区实现“轻装上阵”“卸负发展”。今年前三季度，青岛高新区亮出ＧＤＰ增速全市第一的“成绩单”。
助力功能区打造营商环境。城阳区在抓好管辖区域营商环境的基础上，在功能区核心区派驻执法队伍，设立便民服务中心，增配教育和卫生系统编制资源，打造起良好的营商软环境。通过加强基础设施投入，打通功能区与城阳区间的交通道路，协调上级增加公交线路，为工作和居住在功能区核心区内的人员提供通勤和生活方便。
统筹全域疫情防控。城阳区在做好辖区内疫情防控工作同时，抽调精干力量，负责功能区核心区内的疫情防控工作，统一组织外地来青人员的排查和隔离工作，优先对功能区人员进行核酸检测，１０月份集中３天时间，完成北岸中心区全域１３２万人的核酸检测，其中功能区核心区内１３万人。
以资源共享激发融合发展动力
行政区与功能区要素禀赋各异、资源优势互补，功能区之间产业布局各不相同。为实现社会发展一体推进，三区联合建立互联互动机制，协同推进“双招双引”工作，共享要素资源，打造北岸城区融合发展的共同体。
实施项目统一洽谈对接。城阳区集中组织功能区参与日韩企业家招商洽谈会、国内企业家洽谈会，运用“国际会客厅”为功能区提供招商洽谈便利条件。２０２０年１—１０月，轨道交通示范区新签约引进重点项目２５个，同比增长６６．７％，计划总投资２７９．５亿元，同比增长８９．３％。
实现招商资源共享共赢。三区招商部门定期组织见面对接会议，共享招商资源信息，招商过程中互相推介各区的招商优势和产业布局。统一制定招商政策，杜绝为抢夺招商资源出现恶意竞争的现象。
探索“飞地园区”发展模式。土地资源是产业发展的必要载体，城阳区利用土地资源优势，功能区可在城阳区建立“飞地园区”，有效缓解功能区土地资源不足压力，为功能区发展解除后顾之忧。
一壶清茶 一张方桌 干部群众团团坐
单县：“乡村夜话”拉出乡村治理新思路
乡村振兴道路怎么走？农村基层治理怎么抓？２０１８年初，位于经济欠发达鲁西南地区的菏泽市单县，先后在龙王庙镇刘土城村、高老家乡张武楼村开展了“乡村夜话”新时代文明实践活动。就是由镇村干部组织村民利用晚饭后的时间，以问题为导向，围绕村内具体事务，拉呱说事，寻求解决问题办法的一种座谈会模式。经过２年多的实践探索，单县“乡村夜话”的形式和内容不断丰富完善，逐步形成一套较为成熟的流程。
单县县委宣传部常务副部长孟皓介绍，在开展“乡村夜话”之前，由党员、干部、街长面向村民征求意见，整理后报村党支部讨论，确定议题和时间，并下发通知，居民也可以现场提问题，共同讨论。在现场，村干部介绍上次“乡村夜话”反映问题的落实情况，并介绍本次“乡村夜话”议题，然后群众议事，最后村干部总结，并通过村级新时代文明实践站或志愿热线，向相关单位转交涉及所需要解决的问题。
据悉，自２０１８年刘土城村尝试每月开展一次“乡村夜话”活动以来，单县相继在全县２２个乡镇（街道）５０２个村全面推广开展“乡村夜话”活动。截至目前共收集群众意见、建议６０００多件，解决５２００多件，仅刘土城村就征集意见诉求近３００条，其中２０７件得到落实，形成制度文件２个。
“如何号召村民抵制婚丧宴请大操大办”“如何推动垃圾分类工作”……每个问题都涉及村民切身利益，村民都有话可说。群众提问题提建议，干部答疑解惑化解矛盾落实推进，村里能办的事当场拍板，办不了的上报乡镇政府。镇里成立议事协调会，明确专人明确时限，快速跟进落实，打通服务群众的“最后一公里”。
“‘乡村夜话’开在晚上，村民参会时间有保障。讨论的内容都和村民利益息息相关，大家都乐于参与。召会的地点就在村民日常闲聊聚集的广场，一张方桌、一壶清茶，几只马扎，干部群众围坐一起，没有台上台下的距离感，大家一点也不拘束，说事拉呱很轻松。”孟皓说，“乡村夜话”倡导各抒己见，自由发言，氛围像“唠家常”，村民由“单向听”变“对口说”，由“被动知”变“主动做”，村民有了话语权，有了主人翁意识，增强了为村集体事业发展出谋献策的积极性。同时，“乡村夜话”改变了以往干部坐台上，群众在台下的会议形式，无形中拉近了干群关系。
中国农业大学教授何慧丽认为，单县在基层党组织的主导下，探索出以农村垃圾分类、孝善敬老饺子宴、乡村夜话、新时代文明实践银行以及敬老互助合作社５项活动为载体的经验，取得明显成效。
单县以垃圾分类作为环境综合治理的突破口，以孝善敬老饺子宴为抓手来抓精神文明建设。搞垃圾分类需要人人动手，家家落实，而饺子宴也需要有人积极参与捐款并自觉践行认领制，这都需要既能动员群众解决实际问题、更能解决思想问题的全面深入宣传。于是，就要借助“乡村夜话”，需要干群“面对面”“零距离”交流，以此提高全村党员和群众的担当精神、主人翁意识、参与热情和干劲。 （耿雪凌 谢丽）
薛城区陶庄镇
“小网格 大信访”
构建和谐稳定大格局
□甄再斌
今年以来，枣庄市薛城区陶庄镇创新“网格＋信访”收集、处置机制，实行四级网格管理模式，形成管理无缝隙、责任全覆盖、信息全掌握、服务无死角的法治信访体系，为民众提供畅通的交流互动渠道，引导居民合理、依法表达诉求，全镇信访工作总体形势持续平稳。
当好政策宣传员，提高信访办理效率。该镇实行网格区域管理和服务公开制度，共设置３６个村级网格，根据村（社区）人口多少细化为５６个基础网格。网格员进村到户，通过广播宣传、发放宣传材料等方式，公开信访举报渠道，引导群众通过来信、来电、线上等方式，表达合理合法诉求，让数据多跑路群众少跑腿。同时，坚持用制度管人，按流程做事，以评价定绩效。建立问责考核制度，与管区、村（社区）、网格员签订责任书，做到人人有责任，事事有落实。完善办结事项反馈流程，村（社区）、网格员职责范围内的事项，２个工作日内解决并反馈；属镇直及双管部门的，３个工作日内解决并反馈；如超出镇职责范围，１个工作日内报上级相关职能部门。建立５星评价制度，对已办结并反馈问题开展５星评价回访，将群众满意度与干部“面子”“位子”“票子”挂钩，真正体现重激励、硬约束、严考核。
依托网格化管理，当好矛盾化解员。５６名网格“信访专员”变“上访”为“下访”，带着感情和责任，对辖区内群众的小矛盾、小纠纷进行调解，确保“小事不出网格”。在此基础上，以社情民意大走访活动为契机，全镇梳理汇总９０余个问题，建立工作台账，明确责任部门，实行销号制度，明确解决问题的“时间表”“任务书”“路线图”。对于电话和网格员无法处理的信访事项，镇信访办工作人员主动和信访人联系，主动带案到信访人家里实地调查，依法及时就地解决群众合理诉求，确保处置及时有力。
突出党建＋部门联动，实现多元化解。该镇以党建为统领，充分发挥多元化解机制在集中资源、联合作战方面的优势，以“薛城ｅ张网”为基础，将政法综治、自然资源、应急管理、市场监管、行政执法、生态环境６项工作与民生热线、重点工作两项工作结合，统筹、融合全镇其他工作，进一步拓展网格员“Ｘ”职能，充分发挥其信息采集员、政策宣传员、便民服务员、矛盾化解员、工作监督员“五大员”作用。按照“属地管理、分级负责”原则，注重发挥镇村两级人民调解委员会作用，就地化解群众身边的矛盾纠纷。目前，镇信访办、社情民意办通过线上、电话、网格员调解等方式，共协调化解矛盾２４６件次。