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解决行政争议，事关人民群众切身利益。
今年以来，德州检察机关创新推行“五必访”化解行政争议工作机制，充分发挥行政检察在化解争议、促进依法行政、加强诉源治理中的职能作用，化解行政争议 35 件，用心用情解决好关系群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
直击痛点难点，寻找行政检察“金点子”
“ 行政检察虽历经发展，但相较于刑事检察和民事检察，仍是短板和弱项。”德州市检察院第四检察部负责人颜倩倩说，“我们通过对行政争议案件的多层分析，发现行政诉讼案件多数因主体不适格、超时限、不属于受案范围等原因未进入实体审理。”
针对这种情况，该院认真学习研究中央决策部署和最高检、省检察院关于做实行政检察工作的部署要求，积极探索实践，在全面调研行政争议情况、分类实施化解方法、强化提炼化解要义的基础上，制定了《关于实施“五必访”化解行政争议的工作意见》(以下简称《意见》)，创新推行以“五必访”工作机制化解行政争议纠纷。
据介绍，“五必访”即对案件申请人必访、行政机关必访、 基层组织必访、 利害关系人必访、法院必访，体现对申请人实质诉求的尊重，对审判机关依法审判的尊重，对行政机关依法行政的尊重，更体现对案件事实负责、案件效果追求极致的检察担当。
《意见》出台后，全市行政检察干警积极贯彻落实，帮助人民群众解决烦心事，持续了多年的行政争议得以化解，有的行政诉讼双方签署了和解协议，有的申请人撤回了监督申请，有的明确表示不再信访，申请人接受检察机关处理决定，不再向其他机关申诉、信访，实现案结事了政和的目标。
只有心里装着群众，才能更好化解矛盾
行政诉讼“案结事不了” ，不仅增加当事人诉讼成本，还大量耗费司法资源，影响群众的获得感与社会和谐稳定，推进行政争议实质性化解，检察机关责无旁贷。
今年 4月，武城县检察院检察官通过办案了解到，山东某玻璃钢制品有限公司(以下简称某玻璃钢公司)因不服工伤认定决定书，将武城县人力资源和社会保障局诉至法院。检察官通过深入调查发现，该案的起因为某玻璃钢公司员工张某2019年 12月9日下班途中发生交通事故，被认定为工伤。后因工伤赔偿问题双方未达成一致，该公司便以认定工伤错误为由提起了行政诉讼。在了解该案情后，该院检察官积极开展行政争议化解工作。
查清事实、找准争议焦点，是成功化解行政争议、有效保障当事人合法权益的前提和基础，检察官主动与双方当事人沟通联系，细致做双方的工作。但由于双方要求差距巨大，使化解工作一时间陷入僵局。该院检察官并没有因此而灰心，在询问武城县劳动仲裁机构专业人员的意见后，积极引导当事人合理表达诉求，正确行使自己的权利。检察官站在当事人的角度，设身处地地为当事人着想，从减轻双方诉累、维护双方关系等多角度苦口婆心做工作，疏解心结。
在检察官的多次努力下，最终促成双方就赔偿数额达成一致，在检察官的见证下，某玻璃钢公司和张某签署了工伤赔偿和解协议，并当场交付赔偿款，双方握手言，这起历时18个月的工伤赔偿行政争议及民事纠纷圆满解决。
“办案中，我们贯彻‘穿透式’监督理念，在把握好争议焦点基础上，注重释法说理，设身处地为群众着想，把普法、讲情、说理、关怀、同情心、 同理心贯穿化解全过程，充分释法说理，成功促成行政争议背后的民事赔偿问题和解，从而推动行政争议的实质性化解。”武城县检察院第二检察部负责人杜红洲说。
该案办结后，武城县检察院针对用人单位未缴纳工伤保险，行政机关未履行劳动保险监察法定职责情形，又依法向县人社局发出检察建议，建议加强对用人单位的监督管理，提高工伤保险缴纳意识，切实保障职工的合法权益。
坚守司法为民，化解行政争议
“检察机关是业务性极强的政治机关，是政治性极强的业务机关，履行行政检察职能，实质性化解行政争议，努力解决人民群众的揪心事、烦心事、 操心事，是检察机关的职责所在。 ” 德州市检察院第四检察部唐涛说。
疫情防控期间，德州检察机关始终把服务保障复工复产、优化营商法治环境等政策落实体现到化解行政争议上，尤其是把保市场主体、保企业的要求落实到化解争议工作中，突出对涉企类行政争议的化解。
禹城市某生物技术有限公司与环保局污水处理费缴纳行政争议一案，禹城市检察院积极回应企业申请，应法院邀请，通过释法、答疑、磋商、沟通等工作，促使达成协议，帮助企业顺利复工复产。
针对当事人诉求从结果公正向程序公正延伸，对程序公正诉求显著增多的现状，加大对法院行政审判程序、行政执行活动监督力度，办理行政审违监督40 件。针对行政判决、行政裁定和行政调解书内容，加强对行政机关行政行为的监督，向行政机关发出检察建议 10件。
平原县检察院办理的某公司及魏某安全生产违法行政非诉执行检察监督、化解争议案，针对行政裁定向法院发出了检察建议，针对加处罚款行为向行政机关发出了检察建议，同时促成和解化解了行政争议，使这家以残疾人为主的福利企业顺利实现了复工复产。
下步，德州检察机关将继续牢固树立以人民为中心的司法理念，选取行政争议化解作为切入点，常态化实质性化解行政争议，纾解矛盾，真正让人民群众从诉累中、怨气中解放出来，有效提升人民群众获得感、满意度。王志恒 高忠祥
今年以来，德州检察机关创新推行“五必访”化解行政争议工作机制，充分发挥行政检察在化解争议、促进依法行政、加强诉源治理中的职能作用，化解行政争议 35 件，用心用情解决好关系群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
直击痛点难点，寻找行政检察“金点子”
“ 行政检察虽历经发展，但相较于刑事检察和民事检察，仍是短板和弱项。”德州市检察院第四检察部负责人颜倩倩说，“我们通过对行政争议案件的多层分析，发现行政诉讼案件多数因主体不适格、超时限、不属于受案范围等原因未进入实体审理。”
针对这种情况，该院认真学习研究中央决策部署和最高检、省检察院关于做实行政检察工作的部署要求，积极探索实践，在全面调研行政争议情况、分类实施化解方法、强化提炼化解要义的基础上，制定了《关于实施“五必访”化解行政争议的工作意见》(以下简称《意见》)，创新推行以“五必访”工作机制化解行政争议纠纷。
据介绍，“五必访”即对案件申请人必访、行政机关必访、 基层组织必访、 利害关系人必访、法院必访，体现对申请人实质诉求的尊重，对审判机关依法审判的尊重，对行政机关依法行政的尊重，更体现对案件事实负责、案件效果追求极致的检察担当。
《意见》出台后，全市行政检察干警积极贯彻落实，帮助人民群众解决烦心事，持续了多年的行政争议得以化解，有的行政诉讼双方签署了和解协议，有的申请人撤回了监督申请，有的明确表示不再信访，申请人接受检察机关处理决定，不再向其他机关申诉、信访，实现案结事了政和的目标。
只有心里装着群众，才能更好化解矛盾
行政诉讼“案结事不了” ，不仅增加当事人诉讼成本，还大量耗费司法资源，影响群众的获得感与社会和谐稳定，推进行政争议实质性化解，检察机关责无旁贷。
今年 4月，武城县检察院检察官通过办案了解到，山东某玻璃钢制品有限公司(以下简称某玻璃钢公司)因不服工伤认定决定书，将武城县人力资源和社会保障局诉至法院。检察官通过深入调查发现，该案的起因为某玻璃钢公司员工张某2019年 12月9日下班途中发生交通事故，被认定为工伤。后因工伤赔偿问题双方未达成一致，该公司便以认定工伤错误为由提起了行政诉讼。在了解该案情后，该院检察官积极开展行政争议化解工作。
查清事实、找准争议焦点，是成功化解行政争议、有效保障当事人合法权益的前提和基础，检察官主动与双方当事人沟通联系，细致做双方的工作。但由于双方要求差距巨大，使化解工作一时间陷入僵局。该院检察官并没有因此而灰心，在询问武城县劳动仲裁机构专业人员的意见后，积极引导当事人合理表达诉求，正确行使自己的权利。检察官站在当事人的角度，设身处地地为当事人着想，从减轻双方诉累、维护双方关系等多角度苦口婆心做工作，疏解心结。
在检察官的多次努力下，最终促成双方就赔偿数额达成一致，在检察官的见证下，某玻璃钢公司和张某签署了工伤赔偿和解协议，并当场交付赔偿款，双方握手言，这起历时18个月的工伤赔偿行政争议及民事纠纷圆满解决。
“办案中，我们贯彻‘穿透式’监督理念，在把握好争议焦点基础上，注重释法说理，设身处地为群众着想，把普法、讲情、说理、关怀、同情心、 同理心贯穿化解全过程，充分释法说理，成功促成行政争议背后的民事赔偿问题和解，从而推动行政争议的实质性化解。”武城县检察院第二检察部负责人杜红洲说。
该案办结后，武城县检察院针对用人单位未缴纳工伤保险，行政机关未履行劳动保险监察法定职责情形，又依法向县人社局发出检察建议，建议加强对用人单位的监督管理，提高工伤保险缴纳意识，切实保障职工的合法权益。
坚守司法为民，化解行政争议
“检察机关是业务性极强的政治机关，是政治性极强的业务机关，履行行政检察职能，实质性化解行政争议，努力解决人民群众的揪心事、烦心事、 操心事，是检察机关的职责所在。 ” 德州市检察院第四检察部唐涛说。
疫情防控期间，德州检察机关始终把服务保障复工复产、优化营商法治环境等政策落实体现到化解行政争议上，尤其是把保市场主体、保企业的要求落实到化解争议工作中，突出对涉企类行政争议的化解。
禹城市某生物技术有限公司与环保局污水处理费缴纳行政争议一案，禹城市检察院积极回应企业申请，应法院邀请，通过释法、答疑、磋商、沟通等工作，促使达成协议，帮助企业顺利复工复产。
针对当事人诉求从结果公正向程序公正延伸，对程序公正诉求显著增多的现状，加大对法院行政审判程序、行政执行活动监督力度，办理行政审违监督40 件。针对行政判决、行政裁定和行政调解书内容，加强对行政机关行政行为的监督，向行政机关发出检察建议 10件。
平原县检察院办理的某公司及魏某安全生产违法行政非诉执行检察监督、化解争议案，针对行政裁定向法院发出了检察建议，针对加处罚款行为向行政机关发出了检察建议，同时促成和解化解了行政争议，使这家以残疾人为主的福利企业顺利实现了复工复产。
下步，德州检察机关将继续牢固树立以人民为中心的司法理念，选取行政争议化解作为切入点，常态化实质性化解行政争议，纾解矛盾，真正让人民群众从诉累中、怨气中解放出来，有效提升人民群众获得感、满意度。王志恒 高忠祥
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