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多项措施由点到面、由表及里

类案监督“实”打“实”

    为强化监外执行检察监督,规范剥夺政治权利执行活动,菏泽市牡丹区检察院开展了剥夺政治权利罪犯刑罚执行专项检察活动,发现辖区内派出所对剥夺政治权利罪犯不同程度存在脱管漏管问题。

    该检察院综合运用“细查类案摸底数,固定证据讲策略,持久合作重沟通,法律适用求专业,邀请监督寻支持,监委配合增刚性”六项措施,分别向市公安局牡丹分局及下辖派出所发出纠正意见和检察建议,并办理了全市首例剥夺政治权利刑罚执行检察建议公开送达案。完善了此类案件监督机制,达到了由点到面、由表及里的刚性监督、类案监督的目的。

    细查类案底数,掌握精准信息

    2018年以来,该检察院根据从法院和监狱获得的剥夺政治权利刑罚罪犯信息,把专项检察活动常态化,不定期到辖区各派出所进行监督检察、调研分析,并形成专题调研报告,通过发出纠正意见和检察建议,针对问题,直切要害。同时,专程走访剥夺政治权利罪犯所在社区基层两委,向基层党支部宣传剥夺政治权利的内容,避免选民登记时将处于剥夺政治权利执行期的罪犯列为选民、未将执行期满恢复政治权利的人员新增为选民,为村级组织换届选举工作顺利进行提供精准检察保障。

    注重沟通交流,寻求持久合作

    能不能实现双赢多赢共赢,直接关系到检察监督工作的有效性、持久性。该检察院不以监督者自居,注重沟通交流,与被监督单位建立起合作互动关系。一是做好与案件责任人的沟通工作。发出纠正意见或检察建议,必然会对具体责任人产生压力。仔细把握工作尺度,提前做好责任人的思想工作,既使其思想上有触动,又防止其因担心追责,引发抵触心理。二是做好与被建议单位的沟通工作。事先向被建议单位通报情况,交流看法,摆出问题,分析原因,使对方明白最终目的不是追责,而是强化质量意识和规范意识,共同提升执法水平,让被建议单位打消顾虑、主动配合。三是争取监督效果最大化。注重巩固监督效果,做全做透后续工作,指导派出所对剥夺政治权利建章立制,督促对剥夺政治权利罪犯进行有效监管。

    严格法律适用,提升专业水平

    被建议单位是否心服口服、有效整改,取决于检察建议制作的专业化程度。因此,需要检察机关严格法律适用,以高度的专业性保证每一个检察行为的做出都有理有据,有法可依。该检察院检察官在查阅大量法律法规的基础上,对每一个检察行为的做出都以相关法条为依据,在检察建议书中加以明示,并督促执行机关根据具体法律规定进行整改。同时,在被建议单位制定具体细化的监管规范和程序过程中,给其提供专业的法律建议,保证了执行机关对被剥夺政治权利罪犯的有效监管,提升了检察机关的专业性地位。

    邀请第三方参与,争取社会支持

    检察建议公开送达邀请第三方参与,既能监督检察执法,又能监督被建议单位整改,把检察建议做成刚性、做到刚性。该检察院邀请省人大代表、政协委员、人民监督员作为第三方代表,参与检察建议公开送达,深化检务公开,让群众了解、见证检察工作,转变被建议单位及社会公众“重监内、轻监外”思想,对剥夺政治权利刑罚执行工作引起足够重视。

    加强协作配合,形成监督合力

    今年年初,该检察院与区监察委多次对接座谈,根据相关法律规定,结合工作实际,联合研究制定《关于在全面强化法律监督工作中加强协调配合的意见(试行)》,对案件的调查、配合、移送、反馈、保密等事项做出详细规定,建立健全沟通联系、信息共享和案件通报机制,发挥各自职能优势,配合检察机关全面强化法律监督,形成监督合力,增强检察监督的刚性。王中锋  马静