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在当前中政委、高检院对捕诉合一办案模式进行统一部署，部分检察机关已开始试点推进的重要时刻，如何顺利趟过“试水区”，应对试点实践中的瓶颈性难题，成为亟待解决的课题。
自今年8月10 日全面启动捕诉合一试点工作以来，按照省检察院陈勇检察长“在理论、制度、实践层面尽快出成果，为全省全面推开提供可复制的经验”的指示要求，淄博市检察院与各基层院上下合力解难题、同步探索建机制，以健全完善的机制制度为办案提供坚强支撑，趟出了一条具有淄博检察特色的捕诉合一新路径。
“随机+指定”探索案件分配新机制
10月25日一大早，淄博市张店区检察院公诉科科长满毅像往常一样打开电脑，统一业务应用系统显示，一起黑恶势力犯罪的审查起诉指定由他办理。而在一个月前，他和助理刚刚承担了该案同案犯的批捕起诉工作。
有序分案是保证捕诉合一机制运行的第一道程序。
“建立适应捕诉合一的分案机制，不光是将‘你捕我诉’改为‘我捕我诉’，还要综合考虑共同犯罪、提前介入、不捕不诉复议等多种情形。”淄博市检察院案管中心主任张晏霖介绍，新的分案机制采取“首次受理的随机分案、再次受理的指定分案”原则确定承办人。对于特殊情形案件，实行谁提前介入谁办理，谁追捕追诉谁办理，同案犯由原案承办人办理，特定案件由专业办案组办理；当个别办案人在短时间内案件量剧增或骤减时，按照规定程序临时调整分案规则，以保证检察官办案数量和类型实现动态平衡。
据了解，试点以来，淄博市检察机关共受理审查逮捕和起诉案件470件，其中随机分案370件，指定分案100件，最大限度实现了让合适的人办理合适的案件。
“配对+建组”构建专业办案新格局
10月26 日，淄博市博山区检察院侦监检察官亓大为和公诉检察官孙聪承办的范海卿故意伤害案一审宣判。 这是该院运行捕诉合一模式以来判决的第一起案件。
捕诉合一模式对承办检察官在批捕和公诉两个环节的办案能力和办案经验提出了更高、更全面的要求。然而，淄博市检察机关在前期调研中发现，全市 77.5%的公诉检察官没有侦监经历， 60.7% 的侦监检察官没有公诉工作经历。在以审判为中心的诉讼制度改革背景下，公诉出庭经验的缺乏对侦监检察官带来的冲击更大。
为了在磨合期内快速补齐刑事检察官能力短板，淄博市检察机关设置了一定期限的过渡期。 过渡期内，以检察官+检察官交叉搭配为主、检察官+助理搭配为辅的方式办理批捕起诉；过渡期后，则须严格按照捕诉合一模式运行，对仍不能适应相关工作的及时调整工作岗位。试点以来，全市两级院共组建“1+1”办案组45 个，大都具有3 年以上侦监或公诉业务经历，对于保证案件质量、 尽快把握彼此业务标准具有重要作用。
同时，为了提升专业化办案能力，“让专业的人做专业的事” ，淄博市两级院根据自身受理案件年均数量，灵活设置专业化办案组，共组建涉黑涉恶、 食药环犯罪、 职务犯罪等专业化办案团队27个；对于不够罪不捕、存疑不捕、存疑不诉及重大疑难复杂案件，实行检察官联席会议制度，为检察官办案提供专业参考。
“快办+监督”释放高效办案新动能
在捕诉合一模式下，可以将平均办结时间缩短到几天？9月14 日，淄博市淄川区检察院公诉检察官白亮在审查批捕起诉一起涉嫌变造金融票证罪同案犯时给出了答案：从批捕到起诉，他仅用了3天。
“以前遇到复杂的案子，别说吃透案情，光阅卷就得花上一周时间。尽管这个案子有点特殊，但能在这么短的时间内审结，主要得益于捕诉合一后简案快办工作机制。”提起该案的快速办理，淄博市检察院副检察长万华深有感触地说。
捕诉合一不仅减少了阅卷、证据审查、文书制作等同质化劳动，而且为了提高诉讼效率，淄博市检察院建立三方快办机制，对案件事实证据已达到提起公诉标准、无需继续侦查取证的案件，向公安机关发出快速移送审查起诉建议书，建议7个工作日内侦查终结，检察机关10日内提起公诉。
捕诉合一的成效不仅在于提高办案效率，而且对办案质量提升同样明显。
近日，桓台县检察院公诉检察官张晓飞在提前介入一起贩卖毒品案件时，发现同案人员张某有涉嫌贩卖毒品的事实，而公安机关因其涉案数额小未予立案。恰巧张晓飞正在审查的另外两起案件中，均出现张某曾贩卖毒品的供述。据此，桓台县检察院向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》后，次日公安机关以涉嫌贩卖毒品罪对张某立案侦查。
实行捕诉合一后，检察官更加关注整个案件的证据收集，将起诉的证据标准合理运用到批捕中，对侦查工作的方向引导更加具体精准。试点期间，全市检察机关立案监督同比增长33.3% ，纠正漏捕漏诉同比增长 500% ，纠正违法同比增长50% ，提起刑事抗诉2 件，监督质效取得明显提升。
王勇 王文斌
自今年8月10 日全面启动捕诉合一试点工作以来，按照省检察院陈勇检察长“在理论、制度、实践层面尽快出成果，为全省全面推开提供可复制的经验”的指示要求，淄博市检察院与各基层院上下合力解难题、同步探索建机制，以健全完善的机制制度为办案提供坚强支撑，趟出了一条具有淄博检察特色的捕诉合一新路径。
“随机+指定”探索案件分配新机制
10月25日一大早，淄博市张店区检察院公诉科科长满毅像往常一样打开电脑，统一业务应用系统显示，一起黑恶势力犯罪的审查起诉指定由他办理。而在一个月前，他和助理刚刚承担了该案同案犯的批捕起诉工作。
有序分案是保证捕诉合一机制运行的第一道程序。
“建立适应捕诉合一的分案机制，不光是将‘你捕我诉’改为‘我捕我诉’，还要综合考虑共同犯罪、提前介入、不捕不诉复议等多种情形。”淄博市检察院案管中心主任张晏霖介绍，新的分案机制采取“首次受理的随机分案、再次受理的指定分案”原则确定承办人。对于特殊情形案件，实行谁提前介入谁办理，谁追捕追诉谁办理，同案犯由原案承办人办理，特定案件由专业办案组办理；当个别办案人在短时间内案件量剧增或骤减时，按照规定程序临时调整分案规则，以保证检察官办案数量和类型实现动态平衡。
据了解，试点以来，淄博市检察机关共受理审查逮捕和起诉案件470件，其中随机分案370件，指定分案100件，最大限度实现了让合适的人办理合适的案件。
“配对+建组”构建专业办案新格局
10月26 日，淄博市博山区检察院侦监检察官亓大为和公诉检察官孙聪承办的范海卿故意伤害案一审宣判。 这是该院运行捕诉合一模式以来判决的第一起案件。
捕诉合一模式对承办检察官在批捕和公诉两个环节的办案能力和办案经验提出了更高、更全面的要求。然而，淄博市检察机关在前期调研中发现，全市 77.5%的公诉检察官没有侦监经历， 60.7% 的侦监检察官没有公诉工作经历。在以审判为中心的诉讼制度改革背景下，公诉出庭经验的缺乏对侦监检察官带来的冲击更大。
为了在磨合期内快速补齐刑事检察官能力短板，淄博市检察机关设置了一定期限的过渡期。 过渡期内，以检察官+检察官交叉搭配为主、检察官+助理搭配为辅的方式办理批捕起诉；过渡期后，则须严格按照捕诉合一模式运行，对仍不能适应相关工作的及时调整工作岗位。试点以来，全市两级院共组建“1+1”办案组45 个，大都具有3 年以上侦监或公诉业务经历，对于保证案件质量、 尽快把握彼此业务标准具有重要作用。
同时，为了提升专业化办案能力，“让专业的人做专业的事” ，淄博市两级院根据自身受理案件年均数量，灵活设置专业化办案组，共组建涉黑涉恶、 食药环犯罪、 职务犯罪等专业化办案团队27个；对于不够罪不捕、存疑不捕、存疑不诉及重大疑难复杂案件，实行检察官联席会议制度，为检察官办案提供专业参考。
“快办+监督”释放高效办案新动能
在捕诉合一模式下，可以将平均办结时间缩短到几天？9月14 日，淄博市淄川区检察院公诉检察官白亮在审查批捕起诉一起涉嫌变造金融票证罪同案犯时给出了答案：从批捕到起诉，他仅用了3天。
“以前遇到复杂的案子，别说吃透案情，光阅卷就得花上一周时间。尽管这个案子有点特殊，但能在这么短的时间内审结，主要得益于捕诉合一后简案快办工作机制。”提起该案的快速办理，淄博市检察院副检察长万华深有感触地说。
捕诉合一不仅减少了阅卷、证据审查、文书制作等同质化劳动，而且为了提高诉讼效率，淄博市检察院建立三方快办机制，对案件事实证据已达到提起公诉标准、无需继续侦查取证的案件，向公安机关发出快速移送审查起诉建议书，建议7个工作日内侦查终结，检察机关10日内提起公诉。
捕诉合一的成效不仅在于提高办案效率，而且对办案质量提升同样明显。
近日，桓台县检察院公诉检察官张晓飞在提前介入一起贩卖毒品案件时，发现同案人员张某有涉嫌贩卖毒品的事实，而公安机关因其涉案数额小未予立案。恰巧张晓飞正在审查的另外两起案件中，均出现张某曾贩卖毒品的供述。据此，桓台县检察院向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》后，次日公安机关以涉嫌贩卖毒品罪对张某立案侦查。
实行捕诉合一后，检察官更加关注整个案件的证据收集，将起诉的证据标准合理运用到批捕中，对侦查工作的方向引导更加具体精准。试点期间，全市检察机关立案监督同比增长33.3% ，纠正漏捕漏诉同比增长 500% ，纠正违法同比增长50% ，提起刑事抗诉2 件，监督质效取得明显提升。
王勇 王文斌
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