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山东版“枫桥经验”

——“白云热线”成立十五周年综述

  • 日期:20181024
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  • 来源:山东法制报
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    省检察院党组书记、检察长陈勇

    到“白云党员工作室”调研

    2018年7月5日,山东省人民检察院党组书记、检察长陈勇走进聊城“白云党员工作室”,与白云、念以新同志亲切交谈,对“白云热线”给予了充分肯定:“‘白云热线’贯彻了以人民为中心的执法为民理念,是‘枫桥经验’在聊城落地生根根的一个生动体现!”

    9月28日,最高人民检察院官方微博以聊城市东昌府区检察院白云热线为主题,开展#走近一线检察官#【白云热线为啥热】微直播活动,活动当天微博阅读量高达218.2万次。活动的热播,全方位展现了聊城检察机关近年来服务民生的优秀成果,诠释了聊城市“白云热线”之所以被百姓誉为“贴心线”的基因密码,也是“白云热线”通过创新实践将“枫桥经验”本土化一个具体体现——

    经验一:“两个提升”续写热线新篇章

    “有限的职责、无限的服务”是聊城市检察机关“白云热线”开通初衷,15年来,在这一服务理念带动下,“白云热线”从一个人到一条线、再发展成一张网,它的壮大成长印证了十九大报告中提出唯有“以人民为中心”方得始终的司法真谛——

    服务方式的与时俱进是发展保障。一路走来,“白云热线”始终围绕完善服务的多元化、便捷化来寻求给人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。其间,他们大力推进信访大厅、白云民生服务热线、白云党员工作室、网上受理四大平台建设,形成大厅接访、阅信处访、热线受理、网上举报、下访巡访“五位一体”群众诉求受理模式,并打造“线、室、点”全域覆盖服务网络,构建了“联动化解,矛盾调处,帮扶和解,随案说法”四位一体的群众工作机制,为群众提供更为快捷高效的服务。

    服务内容的提质增效是发展方向。白云热线是服务大局、服务群众的前沿“窗口”,听取群众意见的方位和层次深度是民意、民情的“晴雨表”、是提高工作针对性和实效性、有效化解矛盾的有力抓手。白云热线先后推动建立了与司法机关、行政机关、行业热线与内设业务部门的“四个联动机制”,形成了服务群众的“半小时服务网”。创新实践“六个延伸”,向党建延伸,向基层延伸,向农村延伸,向企业延伸,向学校延伸,向监管场所延伸,引领热线民心工程“大合唱”。

    经验二:“三个对接”深化为民新路径

    2007年,东昌府区新区办事处杨、乔两家因邻里纠纷发生命案,矛盾愈演愈烈。东昌府区人民检察院白云热线办公室主任念以新对接检察室进行协调化解,纠纷难题个个破解,最终双方达成多项和解协议,并资助杨家孩子上学一直到研究生毕业。这是“白云热线”运用行政、法律、经济等手段,打造阶梯式、立体化的多元矛盾纠纷化解方式、解决群众合法诉求的一个真实缩影——

    “小小”的“白云热线”如何具有这么大的能量?该院控申处长王伟林用“三个 对接”做了解答——

    对接多元化解机制,构建社会综治大格局。与市长热线12345、公安110建立对接机制,实现资源共享,打造高效便捷的“半小时服务网”;与外部14个单位建立联动处置机制的基础上,建立民生问题联席会议制度,共同调处化解纠纷;与司法所、维稳办、综治办、律师协会等部门的联动,充分满足基层社会的司法新需求。

    对接信访工作机制,提升接访处访实效。建立了政法机关处理涉法涉诉信访案件的协调配合机制、涉法涉诉信访事项分类登记机制、涉法涉诉信访事项导入司法程序机制、信访矛盾化解机制等多项配套措施。严格落实检察长接访、下访巡访、检调对接、公开审查、刑事被害人救助等矛制度,通过对接“开门迎访”、“预约接访”、“联动处访”和“下访回访”,实现信访事项的高效处理、精准服务。

    对接帮扶和解工作机制,修复受损社会关系。以市院白云热线为中心,在全市102个乡镇、27所学校、21家企业建立了白云民生服务热线联系点,聘请了260名联络员,覆盖了 135个乡镇(办事处)、 6486 个行政村,形成了“线、室、点”三级服务体系;针对个案情况区别对待、因人制宜、因案制宜,实施个性化救助措施,形成了“经济救助、心理疏导、特殊帮扶、亲情关爱”相结合的多元化救助模式……正是通过这种帮扶机制的“网格化”“触角化”“联动式”,大大提升了司法救助广度、深度和速度。

    2016 年以来,聊城市两级检察机关9个办案单位共办理救助案件439件,发放救助金 216.8万元。这些数字从一个侧面照见了白云热线的民生纬度!

    经验三:“四个围绕”突出服务新成效

    “新的时期,要持续打造‘白云热线’特色品牌,传承好白云精神,‘人人争做白云,时时争做白云,事事争做白云’,让“白云热线”展现出新的时代魅力,在维护社会大局和谐稳定方面发挥积极作用。”聊城市检察院党组书记、检察长王钦杰明确提出。

    围绕大局强服务。注重对群众反映突出问题的归类研究,从中总结发现社会矛盾的新动态和新趋向。针对涉农惠农、非法集资犯罪等事关民生、影响稳定的突出问题开展调研,向有关部门发出检察建议弥补漏洞;会同商贸办、商业局共同开展“清源行动”确保肉品安全。“白云热线”延伸法律服务保护“绿色菜园”的经验做法被新华社《内部参考》刊载,市委领导予以批示,主管部门专题整改落实。

    围绕职能延触角。构建了以市院热线为中心、基层院热线为依托、派驻检察室、热线联系点为触角的“线、室、点”三级服务网络体系。成立了“白云党员工作室”,面对面为群众答疑解惑;建立“流动服务热线”,把法律服务做到“村头、街头、地头”;建立与企业经常性联系制度,在24个重点企业建立联系点;深入开展“法律宣传进校园”、法治课堂等活动,推进“和谐校园、安全校园”建设。

    围绕监督护公正。转隶前,以热线为群众诉求受理平台,从群众普遍关注的安全问题和民生问题入手,打造快速查处快速反馈的“绿色通道”。积极介入重大食品药品安全事件调查,让人民群众切实感受到检察机关执法为民的温暖。相继开展医疗卫生领域专项行动、涉农惠民领域专项行动、“万村千乡市场工程”和畜牧部门动物检疫领域渎职犯罪专项行动,让人民群众在每一起案件中感受到了公平正义。

    围绕公信固能力。设立了白云民生检察服务中心,有序引导群众诉求,主动听民声、察民需、解民难;在全市33个派驻检察室设立了白云民生服务热线大厅,实现市县三级热线视频对接,让“数据多跑路、让群众少跑腿”,最大限度地把信访问题解决在基层;通过以案释法、公开宣告等多种“群众看得见的方式”,公平、公开、公正地化解信访矛盾。2012年以来,共受理各类群众诉求11260件,全部妥善化解,息诉率100% ,继续保持涉检赴省进京零上访。

    15 年来,白云热线坚持以人民为中心的服务理念,听民声,释民惑,解民忧。先后接听服务电话37400 多个,接待来访 6900 多起,解答网络咨询13000多个,回复信函 1700 多封,开设法治课堂、成立教育基地、举办法治教育报告会190多场。在化解社会矛盾、维护社会稳定等方面起到积极作用,成为“枫桥经验”在聊城生根发芽的生动体现和12309检察服务热线的聊城升级版,被老百姓誉为“贴心线”“平安线”“幸福线”。先后荣获“全国法制宣传教育先进单位”“全国示范青年文明号集体”“全国文明接待示范窗口”等30余项荣誉,荣立集体一等功,先后培树出两位全国模范检察官。

    一个时代有一个时代的主题,一代检察人有一代检察人的使命,但敬业、公正、爱民、自律的白云精神永远不能丢!