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一次国有资产保护行政执法检察监督专项活动的线索摸排中，竟发现全区百余家建设单位欠缴防空地下室易地建设费七千余万元，如何追缴，检察官提出检察建议……
近日，济南市章丘区检察院成功办理一批行政公益诉讼诉前程序案件，针对辖区内个别建设单位欠缴防空地下室易地建设费(以下简称“易地建设费”)问题，发出检察建议，督促人防部门加大对易地建设费的追缴力度。截至2018年1月22日，欠缴的3800万余元易地建设费收归国库，有效挽回了国有财产损失。
百余家建设单位欠缴大量易地建设费
2017年4月中下旬，按照省、市两级检察院开展国有资产保护行政执法检察监督专项活动的要求，章丘区检察院开始在国有土地出让金、防空地下室易地建设费以及专项补贴的收缴等领域进行线索摸排。通过排查，该院民行科获悉，全区有大量应收缴的易地建设费没有征缴到位，于是将重点锁定于此，迅速展开调查。
同年5月3 日，检察官前往章丘区住房和城乡建设管理委员会(以下简称“区住建委”)进行调查，了解近年来辖区内防空地下室易地建设费的征缴情况。通过询问人防科工作人员、查阅档案，检察官发现，部分建设单位以获得缓缴审批为由拖欠易地建设费，且早已超过承诺的缴款期限。检察官随即查阅、复制了相关材料，发现 2006 年至2016 年间，全区有大量应收缴的易地建设费没有征缴到位，涉及百余家建设单位，仅注明“缓交”的就有20 余家， 7481万余元。而根据《人民防空法》及相关法律规定，缓缴易地建设费并无法律依据。
5月11日，根据有关规定和要求，章丘区检察院依职权启动行政执法检察监督兼行政公益诉讼诉前程序。
检察机关强力监督，追回3800万元
检察官在立案之后深入开展了大量的调查工作，多次到章丘政务大厅住建委缴费窗口及欠缴建设单位调查核实，查明7 家建设单位拖欠人民防空易地建设费527万余元的事实。之后通过与区住建委座谈，进一步了解到，该委近几年来虽然向各欠缴单位催收过易地建设费，但力度不够，仍有大量的款项没有收缴上来，没有做到应收尽收。
通过进一步查阅档案，并到欠缴单位核实，查明其中4家建设单位欠缴数额总计96万余元。2017年7月25 日，章丘区检察院向区住建委发出4 份检察建议，要求其严格履行法定职责，依照法律规定足额收缴4家单位拖欠的易地建设费。7月31日，区住建委给该院书面回复，表示上述欠缴已全部收缴到位。
9月15日，章丘区检察院针对辖区内另外 3 家建设单位拖欠易地建设费431 万余元的情形，向区住建委发出3 份检察建议，同时要求其加强行政执法检察监督力度，严格履行法定职责，对全区近年来的防空地下室易地建设费收缴情况进行梳理汇总，采取有效措施，加大追缴力度。
章丘区住建委收到检察建议后，立即召开专题会议，要求相关部门认真落实检察建议提到的问题，并向区政府作了汇报，成立了追缴小组，对全区防空地下室易地建设费收缴、欠缴情况进行了梳理，并制定了切实可行的追缴方案，向全区2010年以来所有的欠缴单位发出催缴通知书，责令其在一定期限内缴纳拖欠的易地建设费。
收到检察建议后不到一个月的时间，章丘区住建委即将案涉单位大部分欠缴款项追缴到位，同年 10月31日，该委回复，对于欠缴单位已经责令其书面承诺于年底前缴清。截至目前，区住建委在检察机关的介入支持下，追缴力度明显加强，一举清缴3800万余元易地建设费。
进一步核实欠缴数据，通过诉前程序强化监督
“该批案件作为章丘区首批行政公益诉讼诉前程序案件，切实保护了国有财产安全，促进了行政机关依法行政、 严格执法。”章丘区检察院民行科检察官表示，下一步，该院将根据区住建委提供的台账，对章丘辖区内2006 年至 2016年的欠缴数据进行进一步调查核实，确定全区应收未收的易地建设费的准确数额，集中发出检察建议，督促区住建委依法履行追缴职责。
该院相关负责人表示，将在后续工作中聚焦重点领域，瞄准群众关心、社会关注的领域发力，稳步推进诉前程序。并且，该院将针对重点环节和难点问题，发出检察建议督促依法履职；在检察建议发出后，对行政机关后续追缴是否完成、补救措施是否到位、执法行为是否合法进行跟踪；对于经督促仍怠于履行法定职责的，及时提起行政公益诉讼。
赵正杰 庞玥
近日，济南市章丘区检察院成功办理一批行政公益诉讼诉前程序案件，针对辖区内个别建设单位欠缴防空地下室易地建设费(以下简称“易地建设费”)问题，发出检察建议，督促人防部门加大对易地建设费的追缴力度。截至2018年1月22日，欠缴的3800万余元易地建设费收归国库，有效挽回了国有财产损失。
百余家建设单位欠缴大量易地建设费
2017年4月中下旬，按照省、市两级检察院开展国有资产保护行政执法检察监督专项活动的要求，章丘区检察院开始在国有土地出让金、防空地下室易地建设费以及专项补贴的收缴等领域进行线索摸排。通过排查，该院民行科获悉，全区有大量应收缴的易地建设费没有征缴到位，于是将重点锁定于此，迅速展开调查。
同年5月3 日，检察官前往章丘区住房和城乡建设管理委员会(以下简称“区住建委”)进行调查，了解近年来辖区内防空地下室易地建设费的征缴情况。通过询问人防科工作人员、查阅档案，检察官发现，部分建设单位以获得缓缴审批为由拖欠易地建设费，且早已超过承诺的缴款期限。检察官随即查阅、复制了相关材料，发现 2006 年至2016 年间，全区有大量应收缴的易地建设费没有征缴到位，涉及百余家建设单位，仅注明“缓交”的就有20 余家， 7481万余元。而根据《人民防空法》及相关法律规定，缓缴易地建设费并无法律依据。
5月11日，根据有关规定和要求，章丘区检察院依职权启动行政执法检察监督兼行政公益诉讼诉前程序。
检察机关强力监督，追回3800万元
检察官在立案之后深入开展了大量的调查工作，多次到章丘政务大厅住建委缴费窗口及欠缴建设单位调查核实，查明7 家建设单位拖欠人民防空易地建设费527万余元的事实。之后通过与区住建委座谈，进一步了解到，该委近几年来虽然向各欠缴单位催收过易地建设费，但力度不够，仍有大量的款项没有收缴上来，没有做到应收尽收。
通过进一步查阅档案，并到欠缴单位核实，查明其中4家建设单位欠缴数额总计96万余元。2017年7月25 日，章丘区检察院向区住建委发出4 份检察建议，要求其严格履行法定职责，依照法律规定足额收缴4家单位拖欠的易地建设费。7月31日，区住建委给该院书面回复，表示上述欠缴已全部收缴到位。
9月15日，章丘区检察院针对辖区内另外 3 家建设单位拖欠易地建设费431 万余元的情形，向区住建委发出3 份检察建议，同时要求其加强行政执法检察监督力度，严格履行法定职责，对全区近年来的防空地下室易地建设费收缴情况进行梳理汇总，采取有效措施，加大追缴力度。
章丘区住建委收到检察建议后，立即召开专题会议，要求相关部门认真落实检察建议提到的问题，并向区政府作了汇报，成立了追缴小组，对全区防空地下室易地建设费收缴、欠缴情况进行了梳理，并制定了切实可行的追缴方案，向全区2010年以来所有的欠缴单位发出催缴通知书，责令其在一定期限内缴纳拖欠的易地建设费。
收到检察建议后不到一个月的时间，章丘区住建委即将案涉单位大部分欠缴款项追缴到位，同年 10月31日，该委回复，对于欠缴单位已经责令其书面承诺于年底前缴清。截至目前，区住建委在检察机关的介入支持下，追缴力度明显加强，一举清缴3800万余元易地建设费。
进一步核实欠缴数据，通过诉前程序强化监督
“该批案件作为章丘区首批行政公益诉讼诉前程序案件，切实保护了国有财产安全，促进了行政机关依法行政、 严格执法。”章丘区检察院民行科检察官表示，下一步，该院将根据区住建委提供的台账，对章丘辖区内2006 年至 2016年的欠缴数据进行进一步调查核实，确定全区应收未收的易地建设费的准确数额，集中发出检察建议，督促区住建委依法履行追缴职责。
该院相关负责人表示，将在后续工作中聚焦重点领域，瞄准群众关心、社会关注的领域发力，稳步推进诉前程序。并且，该院将针对重点环节和难点问题，发出检察建议督促依法履职；在检察建议发出后，对行政机关后续追缴是否完成、补救措施是否到位、执法行为是否合法进行跟踪；对于经督促仍怠于履行法定职责的，及时提起行政公益诉讼。
赵正杰 庞玥
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