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一张是62 年前县政府颁发的房产证，一张是21 年前国土局制作的土地登记卡，当两份证件共同指向一块宅基地时，法律效力孰高孰低？近日，临沂的费女士就碰上了这等麻烦事。她的父亲曾是临沂费县一位农民，40 多年前逃荒到黑龙江的农村定居。如今，费女士和母亲想落叶归根，却意外发现她家的宅基地已被人占去。
“听长辈讲，村里的老房子还是爷爷那一辈盖的。到1960 年时，因为三年自然灾害，爷爷和父亲逃荒去了东北，房子委托村里一户亲戚照看。之后，他们就在东北定居下来。”费女士告诉记者，她从小就在黑龙江的农村长大，爷爷和父亲相继离世后，因为母亲身体不好，耐不住东北的严寒，这才想回村养老。
拿定主意后，费女士专程回了趟老家，却发现老房子已成废墟，要住人必须得重建。“有几户村民在建房时，占了我家的地，但对方均表示可给予一定的经济补偿。只有一户刘姓的村民不愿让出来，并声称这块宅基地早在 1992 年就已登记到其名下。”
纠纷由此产生。刘家主张权利的依据是县国土局于1992年11月颁发的土地登记卡，上面记载着宅基地的使用者、面积和土地证号。但这张登记卡上仅有经办人、审核人的签章，并无县国土局的公章。
相比之下，费女士出示的证据更为古老——一张1951年的老房契。“这是我在县档案馆查到的，因为年代太过久远，也拿不准它的法律效力。”记者看到，这张名为“山东省土地房产所有证”的老房契上，详细记录了土地和房屋的户主、坐落和长宽尺度，并盖有县政府的公章，登记时间为1951年11月。
一家主张土地权属，一家想要落叶归根，这可愁坏了村里的王书记。“这事儿前后调解了不下十次，国土局的工作人员也很为难，两份都是正规证件，很难断定法律效力大小。”王书记告诉记者，该村土地登记卡是1992 年由县国土局统一做的。“有登记卡才能申领集体土地使用权证。但因历史原因，村里不少人没领到土地证。”
“虽然费女士有1951年的房契为证，但是到1956年，农村土地所有制形式已从私有制变为集体土地所有制，宅基地权属已改变。”山东圣义律师事务所的杨海涛律师说，“到上世纪 90年代，国家对农村土地确权登记时，费女士并未主张权利，宅基地的使用权已灭失，加之地上房屋已成废墟，费女士对房屋也失去所有权。”
省国土资源厅地籍处的陈春德调研员告诉记者，即使土地登记卡是假的，费女士也很难主张宅基地使用权。“她的户口都在东北，宅基地属村集体所有，集体组织以外的成员无权申请。当然，也不排除工作人员在登记宅基地时存在疏漏，但若对此提起行政诉讼，从1992年起算已过了最长20年的起诉期限。”
虽然1951 年的老房契确认无效，但费女士的困惑并未消除。“如果老房子没塌，房屋所有权归我，宅基地使用权归对方，这种情况该如何处理？”
据陈春德介绍，之前我省也曾发生过类似事件，但多由基层调解处理。一般双方先将宅基地、房屋作价，再由一方购买。见习记者 范晓
“听长辈讲，村里的老房子还是爷爷那一辈盖的。到1960 年时，因为三年自然灾害，爷爷和父亲逃荒去了东北，房子委托村里一户亲戚照看。之后，他们就在东北定居下来。”费女士告诉记者，她从小就在黑龙江的农村长大，爷爷和父亲相继离世后，因为母亲身体不好，耐不住东北的严寒，这才想回村养老。
拿定主意后，费女士专程回了趟老家，却发现老房子已成废墟，要住人必须得重建。“有几户村民在建房时，占了我家的地，但对方均表示可给予一定的经济补偿。只有一户刘姓的村民不愿让出来，并声称这块宅基地早在 1992 年就已登记到其名下。”
纠纷由此产生。刘家主张权利的依据是县国土局于1992年11月颁发的土地登记卡，上面记载着宅基地的使用者、面积和土地证号。但这张登记卡上仅有经办人、审核人的签章，并无县国土局的公章。
相比之下，费女士出示的证据更为古老——一张1951年的老房契。“这是我在县档案馆查到的，因为年代太过久远，也拿不准它的法律效力。”记者看到，这张名为“山东省土地房产所有证”的老房契上，详细记录了土地和房屋的户主、坐落和长宽尺度，并盖有县政府的公章，登记时间为1951年11月。
一家主张土地权属，一家想要落叶归根，这可愁坏了村里的王书记。“这事儿前后调解了不下十次，国土局的工作人员也很为难，两份都是正规证件，很难断定法律效力大小。”王书记告诉记者，该村土地登记卡是1992 年由县国土局统一做的。“有登记卡才能申领集体土地使用权证。但因历史原因，村里不少人没领到土地证。”
“虽然费女士有1951年的房契为证，但是到1956年，农村土地所有制形式已从私有制变为集体土地所有制，宅基地权属已改变。”山东圣义律师事务所的杨海涛律师说，“到上世纪 90年代，国家对农村土地确权登记时，费女士并未主张权利，宅基地的使用权已灭失，加之地上房屋已成废墟，费女士对房屋也失去所有权。”
省国土资源厅地籍处的陈春德调研员告诉记者，即使土地登记卡是假的，费女士也很难主张宅基地使用权。“她的户口都在东北，宅基地属村集体所有，集体组织以外的成员无权申请。当然，也不排除工作人员在登记宅基地时存在疏漏，但若对此提起行政诉讼，从1992年起算已过了最长20年的起诉期限。”
虽然1951 年的老房契确认无效，但费女士的困惑并未消除。“如果老房子没塌，房屋所有权归我，宅基地使用权归对方，这种情况该如何处理？”
据陈春德介绍，之前我省也曾发生过类似事件，但多由基层调解处理。一般双方先将宅基地、房屋作价，再由一方购买。见习记者 范晓
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