东营经济技术开发区

三个动作深化预算绩效管理改革工作

　　“你好，在公开的项目中如果有一个小的科目是保密的，请问我们怎么公开这个项目的绩效目标？”“你好，我们公开的绩效目标表中满意度能不能设定两类人群的满意度？”……绩效管理和财政监督科的咨询电话响个不停，2022年预算公开工作正在如火如荼地开展。
　　财政金融部孙保利部长表示，通过公开项目绩效目标这一手段，可有效强化部门责任意识，督促资金使用单位加强管理，提高资金使用效益，推动上级政策落实“不跑偏、不走样”；有利于更好地反映部门履职效果，促进部门完善政策、改进管理和优化预算安排；有利于提高财政资金使用的透明度，促进社会监督，提升政府的公信力和人民的满意度。
　　近年来，东营经济技术开发区持续深化预算管理改革，加快推进预算绩效管理一体化建设，全面完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益，走在了全市的前列。
常规动作稳扎稳打
　　预算绩效管理改革是对原有预算管理体系的深刻变革和重塑，在改革推进中，东营经济技术开发区坚持全生命周期绩效管理理念，着力打造贯穿预算管理全过程的绩效管理链条，规范预算编制，强化预算约束，放大财政投入效果，推动财政资金聚力增效。重大政策出台前，必须开展事前绩效评估，将充分论证后的评估结果作为是否纳入项目库和安排预算的重要依据。2022年，共有70余个项目开展了事前评估，评估规模达17.5亿元，从源头上防止“拍脑袋”决策现象。编制预算时，坚持先有目标、后有预算，要求所有项目均要在申请预算时，全面梳理预期实现的产出和效益，规范编制绩效目标，审核后的绩效目标与预算同步批复下达，作为事中监控和事后评价的重要依据，绩效管理的约束性大大增强。预算执行中，建立项目绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”机制，财政部门和资金使用单位按照职责分工，跟踪项目实施情况，发现偏离绩效目标和资金管理方面的问题，及时纠偏纠错。同时，建立预算项目支出“单位自评+财政抽查复核”和“部门+财政重点评价”的全方位绩效评价机制，将绩效评价作为压实绩效责任、改进完善政策的重要抓手。在评价结果应用上，建立包括反馈整改、预算挂钩、监督问责以及向人大报告、社会公开等在内的评价结果应用机制，切实增强评价效力。
创新动作率先垂范
　　为推动绩效管理由项目支出向部门全部收支拓展，进一步提升绩效管理层次，从更高层面统筹和优化资源配置，东营经济技术开发区启动部门整体绩效管理改革试点。将开发区体制机制改革后的全部十个部门同时列为试点单位，边试点、边总结、边提升，促进改革措施尽快落地。
　　选取一个项目开展了成本预算绩效管理试点，通过成本绩效分析，明晰了项目成本构成，核定了项目成本，确定了支出标准，提升了预算编制标准化水平。
自选动作丰富多彩
　　绩效目标审核方面，建立了绩效目标三级审核机制，单位财务、财政资金科室、财政绩效科室逐级审核，确保绩效目标更加规范和精准。开展绩效目标大讨论，大家聚在一起，讨论如何实现产出效益最大化。
　　选取多个财政专项资金进行重点评价，依据评价结果研究提出调整优化意见。引导财政资金投向税收贡献大、发展前景好的重点产业、工业、项目，积极培育涵养税源。同时，开展了减税降费检查以及企业会计信息质量检查，通过评价和检查形成可持续的财源建设新格局，为推动全区经济社会高质量发展提供强大的财力支持。
　　（郭乃金 孙玲 滕厚福）