今年以来,聊城市自然资源和规划局主动适应工作新定位,将推进批而未供和闲置土地处置作为提升全市节约集约用地水平、强化新旧动能转换项目用地保障的重要抓手,取得了显著成效。截至目前,全市前五年供地率为79.06%,位列全省第一名；全市已处置2009-2016年未供土地6166亩,完成比例181%,居全省第二位,处置闲置土地200亩,完成比例108%,居全省第五位。
精准把脉,建立批而未供土地台账
查清未供原因是基础,细化处置措施是关键。在聊城市本级,聊城市自然资源和规划局将城乡规划图、土地利用总体规划图、最新卫星影像图和批而未供土地信息进行叠加套合,在“一张图”上对每一宗批而未供土地进行集体“会诊”,通过精准把脉,按照规划不到位、征地拆迁未落实、项目未落实、未供先建等原因对每宗地逐一进行梳理,建立了批而未供土地台账。同时,为进一步落实“增存挂钩”精神,保障“新旧动能转换”和“双招双引”项目用地需求,该局自我加压,除认真完成省自然资源厅下达的任务外,又将全市批而未供土地处置范围扩展至2009-2018年批次,督促各县(市、区)、市属开发区摸清批而未供土地底数,梳理出已基本具备供地条件的宗地,制定供地计划,实行重点突破,加快供应进度,确保了全市土地供地率、批而未供处置任务完成率始终保持在全省前列。
分类施策,推进批而未供土地消化利用
该局坚持因地制宜、分类施策的原则,针对不同类型、不同原因造成的批而未供土地采取不同的处置方式。如:对难以单宗供应的边角地、代征绿地道路等公共设施,由各县(市、区)政府和市属开发区管委加大协调力度,在核定面积后由自然资源和规划部门打包划拨给政府管理部门或建设单位；对其他可划拨土地实行容缺受理,由各县(市、区)政府、市属开发区管委会召开专题会议研究并形成会议纪要,允许自然资源和规划部门对划拨土地容缺受理,对划拨用地先行报政府批准后签订划拨决定书,同时明确相关部门的责任和所缺要件的完善期限,限期完善划拨手续办理所需材料。
严格程序,依法处置闲置土地
该局坚持“以用为先”的原则,对闲置土地采取疏堵结合、以疏为主的方式,积极督促闲置土地开工,并协调相关部门消除影响施工建设的各种因素。在处置过程中,该局按照“取好证、定好性、分好类”的程序,严格依法处置闲置土地。“取好证”,即在取证时,做好调查笔录,由双方签字且用地单位提交的证明材料必须由政府(管委)或相关部门加盖公章、单位负责人签字；“定好性”,即外业调查核实取证后,及时召开专题会议逐宗核对、分析、研究,对土地是否属于闲置以及闲置原因依法进行认定；“分好类”,即对确定为闲置土地的,按照“一企一策”、“一地一策”的原则,根据土地开发现状、闲置原因分类登记,明确宗地的处置方式,制定切实可行的处置方案,确保处置工作的合法性和可操作性。
同时,该局还建立健全了批后监管动态巡查制度,将新供应建设用地全部纳入动态监管范围,开展日常性、常态化动态巡查和全程监管,从根本上减少闲置土地的发生。 (杨丽 贺孟萌)
精准把脉,建立批而未供土地台账
查清未供原因是基础,细化处置措施是关键。在聊城市本级,聊城市自然资源和规划局将城乡规划图、土地利用总体规划图、最新卫星影像图和批而未供土地信息进行叠加套合,在“一张图”上对每一宗批而未供土地进行集体“会诊”,通过精准把脉,按照规划不到位、征地拆迁未落实、项目未落实、未供先建等原因对每宗地逐一进行梳理,建立了批而未供土地台账。同时,为进一步落实“增存挂钩”精神,保障“新旧动能转换”和“双招双引”项目用地需求,该局自我加压,除认真完成省自然资源厅下达的任务外,又将全市批而未供土地处置范围扩展至2009-2018年批次,督促各县(市、区)、市属开发区摸清批而未供土地底数,梳理出已基本具备供地条件的宗地,制定供地计划,实行重点突破,加快供应进度,确保了全市土地供地率、批而未供处置任务完成率始终保持在全省前列。
分类施策,推进批而未供土地消化利用
该局坚持因地制宜、分类施策的原则,针对不同类型、不同原因造成的批而未供土地采取不同的处置方式。如:对难以单宗供应的边角地、代征绿地道路等公共设施,由各县(市、区)政府和市属开发区管委加大协调力度,在核定面积后由自然资源和规划部门打包划拨给政府管理部门或建设单位；对其他可划拨土地实行容缺受理,由各县(市、区)政府、市属开发区管委会召开专题会议研究并形成会议纪要,允许自然资源和规划部门对划拨土地容缺受理,对划拨用地先行报政府批准后签订划拨决定书,同时明确相关部门的责任和所缺要件的完善期限,限期完善划拨手续办理所需材料。
严格程序,依法处置闲置土地
该局坚持“以用为先”的原则,对闲置土地采取疏堵结合、以疏为主的方式,积极督促闲置土地开工,并协调相关部门消除影响施工建设的各种因素。在处置过程中,该局按照“取好证、定好性、分好类”的程序,严格依法处置闲置土地。“取好证”,即在取证时,做好调查笔录,由双方签字且用地单位提交的证明材料必须由政府(管委)或相关部门加盖公章、单位负责人签字；“定好性”,即外业调查核实取证后,及时召开专题会议逐宗核对、分析、研究,对土地是否属于闲置以及闲置原因依法进行认定；“分好类”,即对确定为闲置土地的,按照“一企一策”、“一地一策”的原则,根据土地开发现状、闲置原因分类登记,明确宗地的处置方式,制定切实可行的处置方案,确保处置工作的合法性和可操作性。
同时,该局还建立健全了批后监管动态巡查制度,将新供应建设用地全部纳入动态监管范围,开展日常性、常态化动态巡查和全程监管,从根本上减少闲置土地的发生。 (杨丽 贺孟萌)